0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老
終結(jié)養(yǎng)老 “雙軌制”
2016-11-26 08:00:09
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:主持人趙姍王橋中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員單大圣國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員朱幼平國(guó)家信息中心中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)副總經(jīng)理2015年 1月 14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是新的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休...
主持人趙姍
王橋中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員
單大圣國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員
朱幼平國(guó)家信息中心中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)副總經(jīng)理
2015年1月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革；同時(shí)決定，統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，再次提高全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這一系列決定，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面深化改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的又一重大舉措。
《決定》是建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大舉措
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何評(píng)價(jià)《決定》的重要意義？
王橋：《決定》決定建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其最大的亮點(diǎn)就是并軌。并軌是從制度上化解“雙軌制”帶來(lái)的矛盾，有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。20世紀(jì)90年代之后，城市中出現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”。企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就是新的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度形成了公務(wù)員退休制度和多種形式的事業(yè)單位退休制度。在企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)退休的老年群體之間，退休金待遇水平差距不斷拉開(kāi)、加大，城市的老年群體收入不平等呈現(xiàn)出多元性特點(diǎn)。社會(huì)養(yǎng)老保障，包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、老年社會(huì)救助和老年社會(huì)福利一整套制度建設(shè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是根本。并軌從制度設(shè)計(jì)上解決了人們的養(yǎng)老后顧之憂(yōu)，盡力提高所有人的養(yǎng)老金水平，實(shí)現(xiàn)更高層次的公平。
單大圣：機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休保障制度改革是社會(huì)保障制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，議論了很多年，《決定》出臺(tái)標(biāo)志著這一改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取的是財(cái)政負(fù)擔(dān)、單位保障、待遇與退休前工資掛鉤的退休保障模式，存在許多弊端。這次改革的直接目的，首先就是實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)換，從《決定》看，新的制度有四個(gè)突出特點(diǎn)，一是責(zé)任共擔(dān)，單位和個(gè)人共同繳費(fèi)；二是社會(huì)化，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金在不同單位之間統(tǒng)籌共濟(jì)，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；三是激勵(lì)約束，待遇與繳費(fèi)掛鉤，多繳多得；四是多層次，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金區(qū)分。這些特點(diǎn)都符合現(xiàn)代社會(huì)保障制度的特征，所以改革方向是正確的。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及面廣，這次改革還有更深遠(yuǎn)的意義。首先是進(jìn)一步優(yōu)化了社會(huì)保障體系，改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)一致的養(yǎng)老金模式，從而在制度上實(shí)現(xiàn)了并軌，并軌后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系更簡(jiǎn)單，就是兩個(gè)主體制度，都是統(tǒng)賬結(jié)合模式，一個(gè)覆蓋正規(guī)就業(yè)者，單位和個(gè)人繳費(fèi)，一個(gè)覆蓋未就業(yè)者和自雇者，個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，社保制度越統(tǒng)一，越能提高社保運(yùn)行效率，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，也有利于形成統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。當(dāng)然，制度統(tǒng)一只是初步的，《決定》還提出提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了從制度統(tǒng)一到縮小待遇差距的政策導(dǎo)向，有利于更好發(fā)揮社會(huì)保障制度調(diào)節(jié)收入分配的功能。其次，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身看，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將進(jìn)一步剝離單位辦社會(huì)的職能，逐步實(shí)現(xiàn)從單位人到社會(huì)人進(jìn)行轉(zhuǎn)變，為干部人事制度改革和事業(yè)單位改革創(chuàng)造有利條件。再次，從國(guó)家治理看，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，還能防止群體間相互攀比，進(jìn)一步消除所謂的體制內(nèi)和體制外、干部和工人的身份差異，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。
朱幼平：《決定》明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法。這次改革的重要價(jià)值在于：一是有利于建立統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)居民的、公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)全民參保的發(fā)展目標(biāo)。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。二是能夠從制度層面上根本解決“雙軌制”并軌問(wèn)題。改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類(lèi)人員待遇差距拉大的矛盾，從而體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。三是有利于加快促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的分類(lèi)改革。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的制度基礎(chǔ)。四是建立了待遇與貢獻(xiàn)掛鉤的公平激勵(lì)機(jī)制。按照“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的原則，改革將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，可以把按勞分配與繳費(fèi)的權(quán)利義務(wù)對(duì)等起來(lái)，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，有助于提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。
“并軌”后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢(qián)從哪里來(lái)
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《決定》指出，建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。養(yǎng)老金“并軌”破冰后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢(qián)從哪里來(lái)？
王橋：首先是由財(cái)政撥款。由財(cái)政一次性將個(gè)人賬戶(hù)坐實(shí)，填補(bǔ)歷史欠賬。事實(shí)上，與養(yǎng)老基金支出同步增長(zhǎng)的財(cái)政補(bǔ)貼，已經(jīng)在償還歷史債務(wù)。把歷史債務(wù)算清之后，可以把財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入劃分為兩部分：一部分用于償還歷史債務(wù)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；另一部分用于與低收入政策、中小企業(yè)政策相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集主要由個(gè)人和企業(yè)負(fù)責(zé)，國(guó)家沒(méi)有直接的財(cái)政補(bǔ)貼。而日本、韓國(guó)的養(yǎng)老基金都有來(lái)自政府的補(bǔ)貼，投入比例不小。因此要適當(dāng)?shù)卦黾訃?guó)家對(duì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)基金的投入。
資金是保障的基礎(chǔ)，只有通過(guò)多渠道的資金來(lái)源和多途徑的資金增值才能不斷增強(qiáng)社會(huì)保障資金的支撐能力，這里可以借鑒東亞一些國(guó)家的做法，例如韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)——由公團(tuán)或委托金融機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。韓國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又稱(chēng)為公共養(yǎng)老金制度。公共養(yǎng)老金是一種繳費(fèi)型的社會(huì)保險(xiǎn)方案,國(guó)家保證基金的利息增值和補(bǔ)充養(yǎng)老金可能出現(xiàn)的虧空部分。具體可分為國(guó)民養(yǎng)老金、公務(wù)員養(yǎng)老金、軍事養(yǎng)老金、私立學(xué)校教師養(yǎng)老金。國(guó)民養(yǎng)老金作為公共養(yǎng)老金的主體部分，覆蓋了18歲以上的全體公民，其名義覆蓋率達(dá)到了76％，覆蓋范圍極其廣泛，真正具有全民性和社會(huì)性，更符合社會(huì)保障的要求，成為韓國(guó)老年社會(huì)保障的根基。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有關(guān)的各類(lèi)基金包括企業(yè)年金、社保基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等，前兩類(lèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)投資運(yùn)作，但數(shù)量最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益率比較低，可以考慮加大市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的力度，更多運(yùn)用金融工具來(lái)實(shí)現(xiàn)保值、增值。盡快推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)社保基金保值、增值。
單大圣：新制度的籌資辦法是明確的，就是單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，其中，政府作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的雇主，要履行單位繳費(fèi)責(zé)任。大家擔(dān)心的可能是，過(guò)去政府財(cái)政只是為退休人員支付養(yǎng)老金，現(xiàn)在，既要支付養(yǎng)老金，還要同時(shí)為在職職工繳費(fèi)，財(cái)政是否承擔(dān)得起。我認(rèn)為，這主要取決于單位和個(gè)人的當(dāng)期繳費(fèi)是積累起來(lái)，還是當(dāng)期花完，具體來(lái)說(shuō)就是，個(gè)人賬戶(hù)到底是實(shí)賬積累，還是只作為記賬的管理手段，成為名義賬戶(hù)，如果是前者，財(cái)政壓力會(huì)很大，如果是后者，財(cái)政負(fù)擔(dān)并不重。目前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是十四屆三中全會(huì)確定的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，個(gè)人賬戶(hù)是按照實(shí)賬積累模式來(lái)設(shè)計(jì)的，但在實(shí)踐中，由于老職工過(guò)去沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)基金積累，對(duì)他們?cè)趥鹘y(tǒng)制度下獲得的養(yǎng)老金承諾，單靠新制度中社會(huì)統(tǒng)籌基金又不足支付，在沒(méi)有明確渠道給予補(bǔ)償?shù)那闆r下，就只能動(dòng)用在職職工積累的個(gè)人賬戶(hù)基金來(lái)滿(mǎn)足當(dāng)期支付需要，致使個(gè)人賬戶(hù)出現(xiàn)空賬。為解決這一問(wèn)題，中國(guó)從2000年開(kāi)始進(jìn)行做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)，但推進(jìn)難度較大。目前，有關(guān)部門(mén)正在對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，越來(lái)越多的人傾向于建立名義賬戶(hù)制。我認(rèn)為，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休保障制度來(lái)說(shuō)，從過(guò)去那種財(cái)政完全負(fù)擔(dān)的方式到現(xiàn)在的單位和個(gè)人繳費(fèi)，只是籌資機(jī)制的變化，國(guó)家對(duì)職工的養(yǎng)老承諾并沒(méi)有變，制度仍然是可靠的，不必過(guò)分擔(dān)心。我們的政策手段還是很豐富的，即便將來(lái)個(gè)人賬戶(hù)采取實(shí)賬積累的形式，也仍然可以通過(guò)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)的方式來(lái)支付轉(zhuǎn)制成本，這不僅是正當(dāng)?shù)模诩夹g(shù)上也是可行的。
朱幼平：此次改革改的是制度，是制度并軌。很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位靠財(cái)政撥款生存，沒(méi)有創(chuàng)收機(jī)制或不能有創(chuàng)收機(jī)制，過(guò)去機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老都是財(cái)政買(mǎi)單，改革后還需財(cái)政買(mǎi)單。為了公平，企業(yè)會(huì)不斷提高保障水平，直到兩者關(guān)系拉平、理順。此次改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老金比例與企業(yè)繳納比例一樣，單位繳納工資總額的20％進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)，個(gè)人繳納工資總額的8％進(jìn)入基本養(yǎng)老個(gè)人賬戶(hù)。為保障改革成功，沿襲過(guò)去改革的成功經(jīng)驗(yàn)，采取老人、中人、新人分別對(duì)待、保障水平不降低的增量改革辦法。
有專(zhuān)家估算，2014年底在編的3153萬(wàn)事業(yè)編制人員，按2013年的繳費(fèi)水平及保障水平計(jì)算，單位過(guò)去應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶(hù)基金總額為2．7萬(wàn)億元，個(gè)人部分應(yīng)繳未繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金總額為1．1萬(wàn)億元，并軌帶來(lái)的基金缺口合計(jì)3．8萬(wàn)億元。這不是個(gè)小數(shù)目，財(cái)政籌措靠大量出售國(guó)有資產(chǎn)？靠稅收？最終解決辦法是機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)、事業(yè)分流，減少吃財(cái)政飯的人數(shù)，提高效率。另外就是增加這部分資金的使用透明度，對(duì)納稅人有個(gè)交代。這是接下來(lái)需要啃的“硬骨頭”。
再就是養(yǎng)老基金缺口問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2013年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總支出18400多億元，總收入22500多億元，當(dāng)期收入大于支出，節(jié)余4000多億元。但伴隨人口結(jié)構(gòu)的變化，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老并軌，養(yǎng)老金支付存在壓力也是不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)期沒(méi)有缺口不等于未來(lái)沒(méi)有缺口，這也有待于國(guó)家就公職人員賬戶(hù)兌現(xiàn)出臺(tái)更加清晰的資金保障及支付政策。
加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)基金管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：如何加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保基金安全？
王橋：國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)基金管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。通過(guò)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)基金統(tǒng)籌。韓國(guó)模式是：先立法，后實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府統(tǒng)一管理公立年金部分，特別是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分。為了保證對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金進(jìn)行管理，建立社保基金運(yùn)營(yíng)評(píng)審委員會(huì)，對(duì)包括養(yǎng)老基金在內(nèi)的五種社?；鸬谋ｋU(xiǎn)費(fèi)征繳、給付及資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面監(jiān)督，每月公開(kāi)新的信息，預(yù)防違規(guī)行為的發(fā)生。對(duì)于由金融市場(chǎng)負(fù)責(zé)的民間養(yǎng)老金，則可以由目前的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性監(jiān)督。
對(duì)比東亞地區(qū)的日本、韓國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)，任何一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立都是依據(jù)法律出臺(tái)，即立法在先，其后實(shí)行制度。我國(guó)應(yīng)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法。
可以通過(guò)諸如養(yǎng)老制度和稅收等公共政策對(duì)一些重要領(lǐng)域和重點(diǎn)群體進(jìn)行有針對(duì)性的政策引導(dǎo)，從而加快該領(lǐng)域和行業(yè)的發(fā)展。
健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多重保障網(wǎng)的建設(shè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)體系協(xié)同運(yùn)作，構(gòu)建起每個(gè)公民的社會(huì)保障個(gè)人防護(hù)網(wǎng)，除此之外，還應(yīng)重視家庭保障網(wǎng)和公共保障網(wǎng)的建設(shè)。
單大圣：首先，還是要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，過(guò)去是單位自我保障，現(xiàn)在要開(kāi)展社會(huì)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位成為參保單位，要轉(zhuǎn)變工作方式，所有單位和個(gè)人要按規(guī)定按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，要吸取企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的教訓(xùn)，不能再搞差額繳撥。要堅(jiān)持屬地管理的原則，在統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一政策，實(shí)行基金統(tǒng)一籌集、使用和管理，不能與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，不能在統(tǒng)籌區(qū)域外再搞行業(yè)統(tǒng)籌和各種小統(tǒng)籌等，爭(zhēng)取一步到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。其次，是按照《決定》要求，對(duì)基金實(shí)行預(yù)算管理，收支兩條線(xiàn)，專(zhuān)款專(zhuān)用。前面說(shuō)了，由于個(gè)人賬戶(hù)模式還沒(méi)有明確，如果是實(shí)賬積累，還要與職業(yè)年金一起統(tǒng)籌考慮積累性基金的投資管理辦法，大的方向就是，在保證基金資產(chǎn)安全性、流動(dòng)性的前提下，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值。再次，要加強(qiáng)信息公開(kāi)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督，在統(tǒng)籌區(qū)域推動(dòng)建立由機(jī)關(guān)事業(yè)單位代表、職工代表以及專(zhuān)家組成的監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督基金運(yùn)行情況。
朱幼平：應(yīng)該說(shuō)，基金的統(tǒng)收統(tǒng)支是一個(gè)正確的方向。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，并納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，有利于明確各級(jí)財(cái)政責(zé)任，并且可以避免對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成不利影響。
基金管理的主要亮點(diǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位以省級(jí)為單位匯集到省級(jí)賬戶(hù)，建立統(tǒng)一的基金池，這有助于增強(qiáng)基金的規(guī)模。具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開(kāi)始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。省級(jí)統(tǒng)籌為進(jìn)一步全國(guó)并軌打好基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)。
從未來(lái)看，基金保值、增值是個(gè)大的課題，需要有一定的理財(cái)規(guī)劃。當(dāng)然，基金管理一定要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生，確保安全。
最大的挑戰(zhàn)可能還是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作中會(huì)遇到哪些問(wèn)題或阻力，如何有效解決？
單大圣：《決定》對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的辦法是明確的，現(xiàn)階段還有很多基礎(chǔ)性的工作要做。首先，還是要把《決定》中全額繳納、屬地管理等規(guī)定貫徹好，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化。當(dāng)務(wù)之急是要按照全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，覆蓋參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、費(fèi)用收繳、待遇核定等環(huán)節(jié)，盡快在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，這是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的基礎(chǔ)。我認(rèn)為，最大的挑戰(zhàn)可能還是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。
朱幼平：“并軌”后養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移接續(xù)了，這個(gè)難題得以妥善解決。改革規(guī)定，如果參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12％的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）、個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。
下一步的社保制度改革重點(diǎn)是完善制度機(jī)制
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：《決定》的發(fā)布和實(shí)施只是填平制度鴻溝的第一步，下一步的社保制度改革重點(diǎn)有哪些？
王橋：為了應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，下一步我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面的重點(diǎn)應(yīng)在老年服務(wù)方面。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在長(zhǎng)期護(hù)理和居家護(hù)理上取得很多成果和經(jīng)驗(yàn)，同樣需要我們學(xué)習(xí)和參考。同時(shí)，各國(guó)醫(yī)療費(fèi)用的急劇上漲也加速了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建立。
老齡化浪潮席卷了越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)，作為解決老齡化問(wèn)題的一項(xiàng)重要措施，長(zhǎng)期老年護(hù)理保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生。該制度對(duì)于化解老齡危機(jī)、保障老年生活、解決護(hù)理服務(wù)需求起到了重要的作用。
單大圣：近些年來(lái)，社會(huì)保障制度建設(shè)很快，目前基本的社會(huì)保障制度都建立起來(lái)了，可以說(shuō)，“人人享有社會(huì)保障”的目標(biāo)在制度上已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了，我認(rèn)為，下一步的重點(diǎn)主要是完善制度機(jī)制，有幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，要加快頂層設(shè)計(jì)，使社會(huì)保障制度盡快定型，特別是基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式，不明確基本制度，很多后續(xù)改革無(wú)法推進(jìn)。第二，要及時(shí)調(diào)整社會(huì)保障參數(shù)。有很多參數(shù)現(xiàn)在明顯不適應(yīng)，需要調(diào)整。比如目前五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率大約為40．8％，明顯偏高，要適當(dāng)降低。要提高社保待遇水平，比如推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)功能，提高最低生活保障待遇等。當(dāng)前最緊迫的是，參照國(guó)際通行做法，延長(zhǎng)退休年齡，通過(guò)二三十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的“小步慢走”方式將現(xiàn)在明顯不合理的退休年齡平滑過(guò)渡到適當(dāng)?shù)膮^(qū)間。第三，是抓緊建立對(duì)社會(huì)保障制度可持續(xù)具有決定性作用的制度。比如加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，建立城鄉(xiāng)居民收入核查制度，制定積累性社會(huì)保障基金市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)辦法，加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)，劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金等。第四，是建立科學(xué)合理的社會(huì)保障管理體制。推動(dòng)社會(huì)保障行政管理與資金管理分開(kāi)，行業(yè)監(jiān)管職能與事業(yè)舉辦職能分開(kāi)，探索建立社會(huì)保障大部門(mén)體制，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)地市級(jí)統(tǒng)籌等。
朱幼平：接下來(lái)的工作重點(diǎn)是抓落實(shí)。第一，逐步推進(jìn)。改革是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。當(dāng)下，先集中解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問(wèn)題，邁出制度并軌的決定性一步，緩解突出矛盾，再結(jié)合頂層設(shè)計(jì)，逐步完善相關(guān)政策，理順各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。第二，區(qū)別對(duì)待。我國(guó)地區(qū)發(fā)展差異大，各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)單位情況復(fù)雜。具體到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位，還要依據(jù)實(shí)際情況細(xì)化政策措施。比如，“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”的原則確定了，但涉及各個(gè)層級(jí)、任職時(shí)間早晚不同的各種情況也要平穩(wěn)銜接。這些，都需要各地區(qū)、各部門(mén)在統(tǒng)一制度的框架下，周密制定具體實(shí)施辦法。第三，統(tǒng)籌兼顧。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，要下大氣力抓好。但同時(shí)要考慮其他相關(guān)群體的政策安排。這次，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌安排提高企業(yè)退休人員和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，還大幅度增加了對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，綜合平衡各方面的利益關(guān)系，增強(qiáng)了改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。第四，加強(qiáng)宣傳。我們要讓社會(huì)各界充分了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重大意義和主要政策，支持改革，主動(dòng)參與改革，使這項(xiàng)重大改革順利實(shí)施。
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