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養(yǎng)老金＂并軌＂助推社會(huì)保障預(yù)期
2016-11-26 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:養(yǎng)老金“并軌”了，作為今年年初的一項(xiàng)重大改革決定，是萬(wàn)眾期盼的改革之音，這注定了“并軌”改革將會(huì)引起極大的社會(huì)反響。撥開(kāi)重重迷霧與種種質(zhì)疑，反觀此項(xiàng)改革背后的潛在積極效應(yīng)到底何在，這或是在達(dá)成改革共識(shí)后穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的社會(huì)基礎(chǔ)。
養(yǎng)老金“并軌”了，作為今年年初的一項(xiàng)重大改革決定，是萬(wàn)眾期盼的改革之音，這注定了“并軌”改革將會(huì)引起極大的社會(huì)反響。撥開(kāi)重重迷霧與種種質(zhì)疑，反觀此項(xiàng)改革背后的潛在積極效應(yīng)到底何在，這或是在達(dá)成改革共識(shí)后穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的社會(huì)基礎(chǔ)。
公正效應(yīng)
十八屆三中全會(huì)提出公平正義是改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，結(jié)束了運(yùn)行多年的養(yǎng)老金“雙軌制”，開(kāi)啟養(yǎng)老金“并軌”的改革步伐，這其中所體現(xiàn)的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)恰是“公平正義”。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)改革促進(jìn)公平正義，不僅要實(shí)現(xiàn)基本權(quán)利的保證、機(jī)會(huì)平等和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配，更要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的調(diào)劑。養(yǎng)老金的“并軌”改革，從長(zhǎng)期看，既是國(guó)家通過(guò)公共政策調(diào)整讓每個(gè)為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的人都能體面的養(yǎng)老，同時(shí)也是借助改革彌補(bǔ)雙軌鴻溝和促進(jìn)社會(huì)調(diào)劑與公正，進(jìn)而讓養(yǎng)老金制度逐步回歸公平。尤其是在改革的關(guān)鍵時(shí)期，并軌與否已成為關(guān)系到黨的威望與執(zhí)政基礎(chǔ)、關(guān)系到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一種普遍政治訴求是否得到有效回應(yīng)。
“并軌”改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老“免繳費(fèi)”，而享受的退休金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通企業(yè)退休金，而“并軌”后“一個(gè)統(tǒng)一”的改革是將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，由此在形式上并為一軌，這種改革模式是彌合體制內(nèi)與體制外巨大鴻溝的起點(diǎn)，也是積極應(yīng)對(duì)體制內(nèi)外兩大群體在社會(huì)保障的落差方面引起的利益矛盾問(wèn)題，對(duì)不同群體的社會(huì)保障資源分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)的公平與正義。
減壓效應(yīng)
減壓效應(yīng)不僅體現(xiàn)在此項(xiàng)改革長(zhǎng)期預(yù)期將減緩養(yǎng)老金壓力，同時(shí)“五個(gè)同步”本身是改革減壓的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
伴隨著人口結(jié)構(gòu)的變遷，養(yǎng)老金支付存在壓力是不爭(zhēng)的事實(shí)。“并軌”將涉及近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金支付問(wèn)題提供了一種新的解決思路，養(yǎng)老金由原來(lái)的無(wú)需自己支付由財(cái)政統(tǒng)一支付轉(zhuǎn)變?yōu)榕c單位和個(gè)人按一定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一繳納模式，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這將增加養(yǎng)老金的儲(chǔ)蓄額，從而減輕未來(lái)養(yǎng)老金虧空的風(fēng)險(xiǎn)。雖然具體操作規(guī)定了“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”，養(yǎng)老金依然是“三個(gè)池子”并存，但一個(gè)不可忽視的進(jìn)步是已然將機(jī)關(guān)公務(wù)員納入整個(gè)社會(huì)保障體系，這與各國(guó)公務(wù)員和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向并軌的趨勢(shì)一致，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，這一改革將有利于整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系的公平與可持續(xù)發(fā)展。
此外并軌改革的“五個(gè)同步”，即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施。這五個(gè)同步塑造了不同的改革減壓閥：第一個(gè)同步為改革減少阻力，避免機(jī)關(guān)與事業(yè)兩個(gè)群體的惡性比照：第二個(gè)同步減少質(zhì)疑，參照國(guó)外模式，構(gòu)建年金制；第三個(gè)與第四個(gè)同步是減輕顧慮，確立與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革緊密關(guān)聯(lián)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，形成養(yǎng)老待遇調(diào)整的合理增長(zhǎng)機(jī)制；第五個(gè)同步是減少?gòu)澛?，統(tǒng)一改革時(shí)間表，各地區(qū)改革齊頭并進(jìn)。
流動(dòng)效應(yīng)
由于社會(huì)保障制度尤其是養(yǎng)老制度的碎片化、分割化，形成了不同區(qū)域、不同行業(yè)的流動(dòng)壁壘，影響著“流動(dòng)者”的福利得失。根據(jù)并軌的改革思路，從制度形式上打破了制度分設(shè)、打通制度模式，打造制度上的公平，撤銷了不同群體間的流動(dòng)壁壘，保護(hù)著“流動(dòng)者”的養(yǎng)老保障權(quán)益。并軌后，不同類型單位與各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金基本趨同，待遇的差別將主要體現(xiàn)在個(gè)人績(jī)效（職業(yè)年金）與單位效益兩個(gè)方面，個(gè)體貢獻(xiàn)多少將于待遇直接相關(guān)，這一并軌的取向有利于在保障基礎(chǔ)公平前提下，激發(fā)社會(huì)活力與積極性，促進(jìn)全社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才的流動(dòng)。
當(dāng)然改革不可能一蹴而就、一步到位，上述公正效應(yīng)、減壓效應(yīng)、流動(dòng)效應(yīng)的顯現(xiàn)，既是萬(wàn)眾期待的改革成效，同時(shí)也是下一步改革推進(jìn)的重點(diǎn)，這需要循序漸進(jìn)，適時(shí)推出一系列配套政策，使之細(xì)化和具有操作性、確保改革穩(wěn)妥、順利落地，不斷深入推進(jìn)養(yǎng)老金公平性、可持續(xù)性和社會(huì)流動(dòng)與互通性的現(xiàn)代體制機(jī)制。畢竟機(jī)關(guān)事業(yè)單位是公共政策的制定者、執(zhí)行者和基本公共服務(wù)的提供者，并軌改革將會(huì)直接影響當(dāng)權(quán)者的切身利益，如何將這一“影響”可能會(huì)帶來(lái)的改革阻力降為最低，是避免改革引發(fā)更多社會(huì)問(wèn)題和利益爭(zhēng)議不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
社會(huì)福利改善向來(lái)是剛性的，追求帕累托最優(yōu)，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已建立了全國(guó)統(tǒng)一的制度模式實(shí)現(xiàn)并軌之后、在已提高7400萬(wàn)企業(yè)職工養(yǎng)老金10%的基礎(chǔ)之上，如何穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革，這涉及到整個(gè)中國(guó)社會(huì)保障制度的公平化進(jìn)程，尤其是在全社會(huì)形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一和公平的保障取向，促使各類群體獲得積極合理的社會(huì)保障預(yù)期。
（張曉杰上海市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副教授；徐帆市委黨校一分校綜合教研中心講師）
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