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標(biāo)簽： 保險養(yǎng)老養(yǎng)老保險
聶日明：養(yǎng)老保險如何實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:養(yǎng)老的全國統(tǒng)籌并非易事。在十二屆全國人大常委會第十二次會議上，人保部部長尹蔚民表示，爭取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。
養(yǎng)老的全國統(tǒng)籌并非易事。宏觀來看，最直接的沖突來自兩方面：第一是區(qū)域之間的沖突，第二是中央與地方之間的沖突。在十二屆全國人大常委會第十二次會議上，人保部部長尹蔚民表示，爭取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案。
12月28日，在十二屆全國人大常委會第十二次會議上，人保部部長尹蔚民表示，爭取在2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案，尹部長指出養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項(xiàng)重大改革，其中最難的是涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。
自企業(yè)養(yǎng)老保險改制以來，現(xiàn)行養(yǎng)老體制已經(jīng)弊病叢生，如統(tǒng)籌層次過低及接續(xù)轉(zhuǎn)移的落后，造成養(yǎng)老畫地為牢，阻礙了勞動力的自由流動;人口流動背景下，造成區(qū)域間養(yǎng)老基金收入苦樂不均，滬粵浙閩等地作為人口流入地，繳費(fèi)的在職職工數(shù)量充沛，這一比值廣東高達(dá)9，浙江和福建也有5。相比之下，吉林和黑龍江，這一數(shù)值只有1.69和1.52，支付危機(jī)一觸即發(fā)。
在此背景下，提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，從全國層面頂層設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險，不僅有利于解決現(xiàn)有社保區(qū)域分割阻礙勞動力流動的現(xiàn)象，更可以緩解北部、西部等不發(fā)達(dá)地區(qū)及人口凈流出地的社保收支失衡格局。除此以外，在東部地區(qū)工作的非戶籍人口，雖然當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制他們繳納養(yǎng)老保險，但他們無法在當(dāng)?shù)赝诵蓊I(lǐng)取養(yǎng)老金。養(yǎng)老全國統(tǒng)籌后，解決這一問題的難度將大大降低。
然而，養(yǎng)老的全國統(tǒng)籌并非易事。宏觀來看，最直接的沖突來自兩方面：第一，區(qū)域之間的沖突，全國統(tǒng)籌意味著基金在區(qū)域之間的均衡使用，實(shí)際操作中會出現(xiàn)將廣東贏余的養(yǎng)老基金投放到養(yǎng)老基金處于虧空狀態(tài)的黑龍江，這勢必引發(fā)廣東的反彈;第二，中央與地方之間的沖突，目前養(yǎng)老體制是各地分灶吃飯、各自為政，全國統(tǒng)籌的實(shí)際是中央要掌握一部分基金，對各地養(yǎng)老基金的管理收權(quán)，在區(qū)域之間調(diào)劑使用，顯然，這并非易事。
就具體方案而言，養(yǎng)老全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵主要在于兩個層面：全國統(tǒng)籌基金的資金來源和全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。理論上講，全國統(tǒng)籌基金的來源有三種思路：第一，中央全額出資，資金來自中央財(cái)政及央企股權(quán)、收益的劃撥，現(xiàn)有地方統(tǒng)籌基金仍歸地方使用;第二，地方統(tǒng)籌賬戶以后全部上繳中央，以此組建全國統(tǒng)籌基金的征繳收入;第三，部分來自中央，地方也將統(tǒng)籌的一部分上繳中央。
從現(xiàn)實(shí)考慮，任何一級地方政府獲得了現(xiàn)有統(tǒng)籌基金的征繳與支出權(quán)限時，他們都沒有意愿將其主動上繳給上一級政府，不僅僅是省政府不愿意上繳中央，地市及縣區(qū)同樣也不愿意將其繳予上級政府。如果實(shí)施地方統(tǒng)籌全額上繳中央的方案，那地方征繳養(yǎng)老保險的動力基本消失，養(yǎng)老基金收入可能會連年縮水。而中央全額出資的可能性也不是很大，拋開現(xiàn)有的全國社?；鹱鳛榉€(wěn)定基金，構(gòu)建一個全國養(yǎng)老統(tǒng)籌基金所需資金甚大，如果不依靠地方的統(tǒng)籌賬戶征繳，光靠中央財(cái)政和央企權(quán)益劃撥，明顯不現(xiàn)實(shí)。
在基金支出方面，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是全國均一，還是要照顧各地消費(fèi)水平的差異?如或中央全額出資，那當(dāng)然是全國均一更合適。但上文所述，地方將統(tǒng)籌賬戶的一定比例上繳中央，和中央出資共同組建全國統(tǒng)籌基金，是更可行的方案，那就應(yīng)該照顧到區(qū)域之間的繳費(fèi)和消費(fèi)水平的差異，多繳多得。這一籌資方案與養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，也是鄭功成等學(xué)者的推薦方案。
當(dāng)然，在厘清中央與地方在全國統(tǒng)籌基金的責(zé)任之前，還有兩個現(xiàn)實(shí)的問題需要解決。第一，養(yǎng)老全國統(tǒng)籌之前，需要在各省內(nèi)完成省級統(tǒng)籌。目前僅有直轄市和少數(shù)的省完成了這一任務(wù)，大多數(shù)省實(shí)行的是市級，甚至是縣級統(tǒng)籌。第二，如何處理個人賬戶。按現(xiàn)有方案，統(tǒng)籌賬戶現(xiàn)收現(xiàn)付，個人賬戶做實(shí)積累，運(yùn)行20年，個人賬戶做實(shí)余額僅4000多億，人均才1300元，方案已經(jīng)失敗。隨著未來人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長放緩，做實(shí)個人賬戶更加不可能，是取消個人賬戶，還是全面實(shí)施個人賬戶名義制(只記賬不積累)，都是懸而未決的問題，這些都影響?zhàn)B老全國統(tǒng)籌的方案設(shè)計(jì)。
(聶日明，上海金融與法律研究員)
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