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并軌改革后誰來維護(hù)城鎮(zhèn)職工的退休權(quán)益？
2016-11-26 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問題,近期文件就要印發(fā),印發(fā)后還要召開會(huì)議部署。國務(wù)院副總理馬凱的這句話,在2014年年末引爆輿論熱點(diǎn),關(guān)于“養(yǎng)老并軌”的全民大討論一路“延燒”至2015年。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌問題，近期文件就要印發(fā)，印發(fā)后還要召開會(huì)議部署。”國務(wù)院副總理馬凱的這句話，在2014年年末引爆輿論熱點(diǎn)，關(guān)于“養(yǎng)老并軌”的全民大討論一路“延燒”至2015年。中央黨校黨建部教授蔡志強(qiáng)說，此次改革就是要在全社會(huì)形成基礎(chǔ)制度統(tǒng)一、公平的保障取向，使各類群體獲得積極正確的保障預(yù)期。(1月11日《t望》)
國家行政學(xué)院公共管理教研部竹立家教授表示：“養(yǎng)老并軌的目的，是為了建立一個(gè)更加體現(xiàn)公平正義的社會(huì)?！辈讨緩?qiáng)說：養(yǎng)老并軌體現(xiàn)著改革發(fā)展成果由全體人民共享的價(jià)值取向，是為了使各類群體獲得積極正確的保障預(yù)期。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌改革能不能達(dá)到這樣的預(yù)期呢？事業(yè)單位養(yǎng)老改革已經(jīng)傳出一個(gè)非常強(qiáng)的信號(hào)：“改革的一個(gè)基本原則是確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低?！贝舜胃母锏幕舅悸肥恰耙粋€(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，這樣的改革具有保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇不會(huì)降低的預(yù)期。對于接近3900萬人的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員來說，體現(xiàn)了公平正義的社會(huì)原則，那么對于數(shù)倍機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的城鎮(zhèn)職工有公平正義嗎？
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老并軌改革中，為了確保退休待遇不好降低，在實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立個(gè)人賬戶、實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌外，再加發(fā)過渡性養(yǎng)老金，同時(shí)建立職業(yè)年金。而加發(fā)過渡性養(yǎng)老金和建立職業(yè)年金，并不是城鎮(zhèn)職工所擁有的普遍權(quán)益，至少現(xiàn)在沒有人想給所有城鎮(zhèn)職工增加這樣的“福利”。也就是說，現(xiàn)在將要進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革沒有縮小與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率之間差距的意思，或是在故意忽視機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金替代率之間的差距。這樣的改革與民眾或城鎮(zhèn)職工期待的改革具有很大的差距，或者說維持退休待遇不變的改革，形式意義大于改革實(shí)質(zhì)。
我們不是說機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革必須降低退休待遇，我們是說機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革不能忽視城鎮(zhèn)職工的退休權(quán)益，如果并軌改革還是為了維護(hù)退休待遇不變，那改革就有浪費(fèi)國家人力、物力、財(cái)力的嫌疑，不改被罵，改了還被罵，何必呢！國家行政學(xué)院社會(huì)與文化教研部副教授胡穎廉表示，“養(yǎng)老并軌有利于在保障基礎(chǔ)公平的前提下，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的積極性”。試問：不會(huì)降低退休待遇或故意忽視城鎮(zhèn)職工退休待遇極低現(xiàn)實(shí)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革，能有這樣的積極意義嗎？筆者以為，即將進(jìn)行的并軌改革即使有公平的意義也是體制內(nèi)的，其公平性連城鎮(zhèn)職工也沒有惠及，就更別惠及社會(huì)了，怎么能“激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)的積極性”呢？
特別值得一提的是，胡穎廉說：“并軌后，不同性質(zhì)單位和各類崗位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金將趨同，待遇差別主要體現(xiàn)在與單位效益和個(gè)人績效直接掛鉤的職業(yè)年金。個(gè)人貢獻(xiàn)的多少與將來的待遇產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，不再是干多干少一個(gè)樣的‘大鍋飯’?！痹诠P者看來，胡穎廉之說本身就缺乏公平正義，一個(gè)勞動(dòng)者退休前因工作能力和工作成績不同，甚至行業(yè)不同，收入不同是正當(dāng)?shù)?。但是，退休后，都不為社?huì)做貢獻(xiàn)了，憑什么退休待遇還要有巨大懸殊呢？退休待遇相近才是社會(huì)的良知和理想。維護(hù)待遇不同，實(shí)質(zhì)上還是要維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的優(yōu)勢，還是對普通職工的歧視。希望有關(guān)部門能正視這個(gè)問題的社會(huì)危害性。
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