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農(nóng)民工參加社會保險 最后的贏家是誰
2016-11-27 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:截至２００３年１２月，深圳市醫(yī)療保險參保人１６５萬人，農(nóng)民工占９０．１３萬人。東莞市實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險捆綁參保，全市１００萬參保人中，農(nóng)民工占７０萬人。廣州市１７０萬養(yǎng)老保險參保人中，有７０萬是農(nóng)民工。
廣東省率先在農(nóng)民工中推行強(qiáng)制性社會保險，本意是為他們提供保障。但在珠三角地區(qū)，在一些地方政府的巧妙操作下，農(nóng)民工變成了城市社?；鸬?ldquo;提款機(jī)”：以農(nóng)民工參保名義征繳到的巨額保險費(fèi)，源源不斷地填充進(jìn)地方社保基金，落入本地居民的口袋。
農(nóng)民工：退休金？沒聽說過
查玉華，１９９３年南下廣東打工，除了有兩年回河南老家結(jié)婚生子外，前后在一家紡織廠工作了７年多。查玉華每月工資單的“扣款”欄里都注明“養(yǎng)保８３．６８元”。查玉華打算再干一兩年就辭工，與家人團(tuán)聚。當(dāng)被問及知不知道如果交滿１５年“養(yǎng)保”費(fèi)，就可以終身領(lǐng)取養(yǎng)老金、晚年衣食有靠時，查玉華回答：“沒聽說過。誰能在這里干夠１５年？”
在珠三角多個城市的企業(yè)，人們不無吃驚地發(fā)現(xiàn)，女工們都不約而同地作出了與查玉華類似的回答。
截至２００３年１２月，深圳市醫(yī)療保險參保人１６５萬人，農(nóng)民工占９０．１３萬人。東莞市實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險捆綁參保，全市１００萬參保人中，農(nóng)民工占７０萬人。廣州市１７０萬養(yǎng)老保險參保人中，有７０萬是農(nóng)民工。
在珠三角，企業(yè)一般與農(nóng)民工簽訂一年勞動合同，最多３年。企業(yè)招女工一般不超過２５歲，男工不超過３５歲。多個政府部門和研究機(jī)構(gòu)的抽樣調(diào)查均顯示：外來工在廣東企業(yè)的平均工作周期是４年至６年，期間人均換工一次以上。
國家政策規(guī)定，累計(jì)繳費(fèi)１５年才能享受養(yǎng)老保險待遇。農(nóng)民工解除勞動合同時，可保留保險關(guān)系，重新就業(yè)時接續(xù)（俗稱“停保”）；也可將其個人繳費(fèi)部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，重新就業(yè)重新參保（俗稱“退保”）。但一些地方政府具體執(zhí)行中，社保政策走了樣，成了“解除勞動合同必須退保”。
廠長們透露：社保局實(shí)行總量控制，給工廠下達(dá)參保人數(shù)指標(biāo)，企業(yè)必須繳足，至于誰參保誰不參保，一概不管，工人離開工廠就退保。農(nóng)民工不斷地變換工作單位，因此也就不斷地參保、退保，再參保、再退保。
廣東各地基本上采取養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險捆綁參保。除廣州市外（廣州醫(yī)保不向農(nóng)民工開放），珠三角城市大多規(guī)定醫(yī)療保險必須終身按月繳費(fèi)，在職時由單位和個人支付，退休后由養(yǎng)老基金支付。農(nóng)民工都是青壯年，正是疾病最少的黃金年齡，高額繳納保險費(fèi)卻極少報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)。許多企業(yè)一年為農(nóng)民工繳納三四十萬元，而全廠職工只向社?；饒?bào)銷醫(yī)療費(fèi)四五萬元。等農(nóng)民工年紀(jì)大了，病痛多了，卻因簽不上勞動合同，或達(dá)不到退休條件，而被擋在醫(yī)保門檻之外，即使在職期間年年月月繳費(fèi)不止，晚年同樣與醫(yī)療保障無緣。
社保覆蓋農(nóng)民工：贏家是誰
一位市委書記在向有關(guān)部門和企業(yè)作擴(kuò)面動員時直言不諱地說：向農(nóng)民工擴(kuò)面，首先是本市自身發(fā)展的需要。農(nóng)民工退保，所繳保險費(fèi)的“小頭”——個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分，充入地方社?；?。
２０００年開始大規(guī)模向農(nóng)民工擴(kuò)面，有了農(nóng)民工這個“提款機(jī)”，珠三角城市的社?；疬\(yùn)行狀況迅速好轉(zhuǎn)，不但社保待遇大幅提高，社?；疬€有節(jié)余。某市在退休人員人數(shù)基本不變的情況下，２００２年養(yǎng)老保險待遇支出猛增５０．１％，去年再次大幅度提高養(yǎng)老金待遇，目前該市退休人員的養(yǎng)老金與在職職工平均工資相差無幾。由于醫(yī)療基金節(jié)余過多，深圳市２００３年７月起一下子把住院保險費(fèi)率從２％降低到０．８％。
而另一些城市，由于養(yǎng)老基金存在“空賬運(yùn)行”，當(dāng)期征繳到的養(yǎng)老保險費(fèi)，已經(jīng)支付給退休人員，參保人名下只有保費(fèi)數(shù)字，實(shí)際上沒有這筆現(xiàn)金。因此，地方政府不允許農(nóng)民工退保拿錢走人。農(nóng)民工們離職、離開參保城市，沒有任何社保手續(xù)。自己交的那部分保費(fèi)，就莫名其妙地空懸著。
退保也吃虧，不退保也吃虧。沒有實(shí)惠的社保，農(nóng)民工們?nèi)雭砗斡茫?誰來維護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益
廣東省社保廳養(yǎng)老處處長陳廷銀說：“城市職工不允許退保，農(nóng)民工可以停保待續(xù)，也可以退保，比城市職工多一種選擇，這本來是對農(nóng)民工的政策性照顧。農(nóng)民工一解除勞動合同就退保，原因有三：一個是企業(yè)誤導(dǎo)，一個是民工誤解，一個是政策宣傳不到位。”
了解內(nèi)情的人士說：如果農(nóng)民工真的留在城市里領(lǐng)退休金，按現(xiàn)在這樣低的費(fèi)率和繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資基數(shù)，地方社保基金根本不可能負(fù)擔(dān)得起。一些地方政府向農(nóng)民工擴(kuò)面時，就根本沒有為農(nóng)民工留在本地退休作過財(cái)政安排，因?yàn)楝F(xiàn)狀是農(nóng)民工退保走人的多，留在城市退休的可能性很小。從政績來看，向農(nóng)民工擴(kuò)面擴(kuò)得好，對上對下都好交代，而農(nóng)民工不斷退保又使巨額統(tǒng)籌資金沉淀到地方社?；鹬?，可謂名利雙收。既然農(nóng)民工不斷參保、退保，對地方政府而言是多多益善，那誰會去宣傳政策、解釋社會保險的本來意義？
現(xiàn)實(shí)表明，擴(kuò)面、強(qiáng)制農(nóng)民工參保時，各地政府力度很大。而且，在動員農(nóng)民工參保時，大多曉之以“退保自由”，給農(nóng)民工一個“定心丸”。而對有關(guān)保險待遇享受、退保的利弊、停保待續(xù)的權(quán)利，有關(guān)單位卻三緘其口。
廣州市社保局養(yǎng)老處處長陳敏說：“從關(guān)懷參保人利益的角度，政府應(yīng)該盡量說服農(nóng)民工保留保險關(guān)系，想辦法使農(nóng)民工能累計(jì)繳費(fèi)１５年。從利益驅(qū)動的角度，地方政府應(yīng)該是鼓勵農(nóng)民工退保的，或者不告知利弊。這完全取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)者的政治覺悟和良知。”
在廣州，大量農(nóng)民工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位從事后勤工作，這些單位政策水平較高，干部能在農(nóng)民工離職時告知退保的利弊，因此，廣州保留社保關(guān)系待續(xù)、朝著“累計(jì)繳費(fèi)１５年”目標(biāo)奔的農(nóng)民工也最多，有２７萬人。
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