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社保專家稱延遲退休金領取年齡違背契約精神
2016-11-28 08:00:10
無憂保
【導讀】:有關養(yǎng)老金的任何問題都能引起一波又一波熱議。近日，從人力資源和社會保障部透出口風將建議延遲領取退休金年齡，到一份報告曝出中國養(yǎng)老金缺口在2013年就高達18.3萬億元，從相關部門的迅即辟謠，到草根和專家紛紛發(fā)表言論，養(yǎng)老金成了政府、學者以及普通民眾關注的話題。
社保專家稱延遲退休金領取年齡違背契約精神
有關養(yǎng)老金的任何問題都能引起一波又一波熱議。近日，從人力資源和社會保障部透出口風將建議延遲領取退休金年齡，到一份報告曝出中國養(yǎng)老金缺口在2013年就高達18.3萬億元，從相關部門的迅即辟謠，到草根和專家紛紛發(fā)表言論，養(yǎng)老金成了政府、學者以及普通民眾關注的話題。
巨大的養(yǎng)老金缺口對于不同年齡層次的人們來說意味著什么？延遲退休年齡對個人帶來什么樣的影響？現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度能否保證人們在老年之后衣食無憂？
當被學者批為“漏洞頗多”的養(yǎng)老保險制度遭遇迅猛來襲的老齡化浪潮，而養(yǎng)兒防老已經不現(xiàn)實之后，中國人將靠什么來養(yǎng)老？就上述問題，《第一財經日報(微博)》采訪了中國人民大學公共管理學院教授李珍、清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏、浙江財經學院經濟與國際貿易學院教授謝作詩。
中國養(yǎng)老金缺口到底有多大？
楊燕綏：中國養(yǎng)老金確實是存在巨大的缺口，至于目前缺口到底有多大，具體要看變量的設計、模型的設計。但有一點可以肯定，分析中國的養(yǎng)老金缺口，不能看每年人力資源和社會保障部公布的養(yǎng)老金結余數(shù)據(jù)。因為這個數(shù)據(jù)質量不佳，第一，結余是少數(shù)省市的，比如東莞、深圳，這些年輕的城市，才有結余，第二，這些結余是來自個人賬戶的，實際上錢被挪用了。但現(xiàn)在中國的養(yǎng)老保險制度是個人和統(tǒng)籌混賬管理，這導致年輕人將來要用的錢挪到當前發(fā)放，雖然當年看沒有缺口，但是實際上缺口非常大。
中國的養(yǎng)老保險制度缺乏精算和頂層設計，結構混亂，將來會面臨更大的挑戰(zhàn)。
李珍：所謂2013年中國的養(yǎng)老金缺口達到18.3萬億，這個數(shù)字和年份或許是被誤讀和誤傳了。如果只討論當下問題的話，說到養(yǎng)老金缺口，從現(xiàn)金流量的角度看目前每年保費收入是大于支出的，基金是安全的；如果從存量的角度看，政府對轉制成本是負債的，但是轉制成本到底是多少，遠遠沒有共識，更沒有官方的數(shù)據(jù)，僅就個人賬戶沒有做實的部分而言，“空賬”已達到一萬多億。所以，如果不及時對養(yǎng)老制度進行改革和調整的話，十多年后就可能出現(xiàn)當期收支不平衡的情況。
謝作詩：到底有沒有18.3萬億的缺口？這個問題不重要。即使今天沒有18.3萬億，明天也會達到、超過，并且最終不可維持。從世界各國的經驗來看，社會保險都有很嚴重的問題。這是個可怕的財政黑洞，迄今為止沒有一個國家能解決得了，毫無例外。美國很多地方政府在財政上面臨破產，最大的債務包袱就來自于社會保險的負擔。歐洲多國陷于主權債務危機，主要原因也是社會保險吞噬了大量的財政收入，是名符其實的財政黑洞。
延遲退休利弊如何？
李珍：提高退休年齡、延遲退休金領取時間不是一個概念，但同樣是一個敏感的話題。提高退休年齡其實也是一個利益重新分配的政策。我想僅從受益人個人的角度談談退休年齡政策。
首先，在可以預見的二三十年，甚至更長一些時間內，中國經濟將高速增長，這樣工資也將高速增長，晚些年退休，對于絕大多數(shù)人來說更能享受工資增長帶來的好處。
其次，提高退休年齡不僅僅是改善制度的贍養(yǎng)比，對制度的長期可持續(xù)發(fā)展起重要作用，對減輕或者是至少不加重企業(yè)和我們在職時的稅負是有幫助的，從而長期內對就業(yè)也是有幫助的。目前基本養(yǎng)老保險制度的贍養(yǎng)比是3：1，即3個人繳費養(yǎng)1個退休老人，如果不提高退休年齡，隨著人口老齡化的發(fā)展，制度贍養(yǎng)比很快會達到2：1。我們要么選擇更高的費率，要么選擇拿更少的退休金，要么選擇更多的繳費年限和更大的繳費基數(shù)，除此之外，我們還能做什么？也許有人會說，財政出錢！記住，政府的錢都是納稅人的錢，差別只在于你是以保險費的形式還是別的什么稅種來繳納。
最后，提高退休年齡對我們個人而言也是至關重要的。我們的基本養(yǎng)老保險由兩部分構成，即社會統(tǒng)籌和個人賬戶，退休時我們從社會統(tǒng)籌獲得基礎養(yǎng)老金，從個人賬戶獲得個人賬戶養(yǎng)老金?；A養(yǎng)老金的多寡主要取決于我們的繳費年限的長短和繳費基數(shù)的大小，繳費年限越長、繳費基數(shù)越大，養(yǎng)老金則越高，即所謂“多繳多得，少繳少得”。個人賬戶養(yǎng)老金更是與退休年齡相關。個人賬戶的積累額在退休時會均攤到每月的退休金里，退休年齡越低，月除數(shù)越大，每月的退休金越少。政策規(guī)定，50歲、55歲、60歲退休的月除數(shù)為190、175和139。一個60歲和一個50歲退休的人比，前者個人賬戶多積累10年而月除數(shù)小51個月。
謝作詩：毫無疑問，延遲退休金領取年齡是錯誤的。第一，這違背了契約精神，損害了那些足額交付了養(yǎng)老保險金而希望退休養(yǎng)老的人的利益。第二，延遲退休并不能根本解決養(yǎng)老金賬戶虧空的問題，只是把問題向后推。當然，我清楚，搞社會保險，養(yǎng)老金賬戶或遲或早必然要出現(xiàn)虧空，可以用變賣國有資產來彌補養(yǎng)老金賬戶，也可以增加稅收用財政轉移來彌補養(yǎng)老金賬戶，還可以發(fā)貨幣來彌補養(yǎng)老金賬戶，但是這些最終不可維持，到最后延遲退休金領取時間就成為必然選擇。延到快死的那一天再領取養(yǎng)老金，賬戶虧空的問題當然不會存在。但這對于那些交保險金的參保人是不是掠奪、不公平？這樣的社會保險又有什么意義？
國資補充養(yǎng)老金缺口？
李珍：用存量的國有資產來填補基本養(yǎng)老保險的缺口不是一個新的觀點，上世紀90年代以來討論轉制成本時，包括我本人在內的許多人都有此主張。對于時下的熱議，我認為應該認真區(qū)別轉制成本的缺口和基本養(yǎng)老保險制度未來的缺口。因為養(yǎng)老保險制度建立時，“老人”和“中人”工作期間的用于養(yǎng)老的勞動剩余并沒有形成養(yǎng)老基金而是化為國有資產，轉制成本用國有資產來填補是合情合理的，而新制度未來的負債由國有資產來填補則需要慎重。
在理論上講，國有資產是全民的，憑什么用來補助一部分人？一些國家也建立了養(yǎng)老儲備基金，如挪威的養(yǎng)老儲備基金的目標是人均60萬美元，它是人人有份的制度，而我們不是。即使未來中國的城鎮(zhèn)化率達到80%~90%，我們也不能指望基本養(yǎng)老保險能做到全覆蓋，因為從就業(yè)結構看，我們的非雇用就業(yè)是大量的，其中的許多人不會被現(xiàn)行社會保險制度覆蓋。
楊燕綏：至于國有企業(yè)的工資總額結余、外匯儲備沖抵、國有股劃撥都是減小養(yǎng)老金缺口的辦法，但是都需要有詳細的制度安排，不是說一句話就可以的。國有企業(yè)現(xiàn)在養(yǎng)了這么多老職工，實際上它自己消耗也很多。它到底能做多少，怎么做，這都需要制度安排。
謝作詩：我主張取消社會保險制度，而不是用國有企業(yè)利潤，或者變賣國有資產補充社保基金。因為這樣做只是緩解一時的困難，卻不能根本解決賬戶虧空的問題。至于外匯儲備，根本就不能用來補充社?；?。你不能直接給大家發(fā)美元，因為國內根本就不流通美元，發(fā)了美元人們會到銀行換成人民幣，最終美元還是回到外管局成為國家的外匯儲備。
這個過程等價于央行直接印鈔票補充社?；?。外匯儲備是那些出口了產品的個人和企業(yè)將所得美元暫存于國家(人民幣是收據(jù))的產物，人們隨時有用人民幣(收據(jù))換回美元的要求，怎能發(fā)給大家了事？當然，一定要堅持社會養(yǎng)老，那么賣國有資產補充社?；鸬拇_不失為一個好主意。
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