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標(biāo)簽： 新農(nóng)保
推進(jìn)“新農(nóng)?！睉?yīng)避免強(qiáng)制參保
2016-11-28 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:盡管“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)取得了積極的成效，然而，其中也暴露出一種不太好的傾向，那就是個(gè)別地方政府為了追求“新農(nóng)保”的參保率，變相強(qiáng)制農(nóng)民參保。
推進(jìn)“新農(nóng)保”應(yīng)避免強(qiáng)制參保
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)保”）試點(diǎn)自2009年末正式實(shí)施以來，已經(jīng)取得了積極的成效。最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，截至今年5月初，參加試點(diǎn)的27個(gè)省區(qū)中已有5199萬人參保，占試點(diǎn)地區(qū)16周歲以上農(nóng)村人口總數(shù)的78％。根據(jù)中央的部署，今年“新農(nóng)保”的試點(diǎn)范圍將擴(kuò)展至全國23％的縣，以后每年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，爭取在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對所有農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
盡管“新農(nóng)保”的試點(diǎn)取得了積極的成效，然而，其中也暴露出一種不太好的傾向，那就是個(gè)別地方政府為了追求“新農(nóng)保”的參保率，變相強(qiáng)制農(nóng)民參保。
地方政府追求提高“新農(nóng)保”的參保率，這當(dāng)然是一件值得肯定的事情。“新農(nóng)保”是新時(shí)期我們黨和政府為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“老有所養(yǎng)”所出臺(tái)的一項(xiàng)制度性保障。它的出臺(tái)，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，有助于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，也有助于化解農(nóng)村社會(huì)中的各項(xiàng)矛盾。特別是相對于“老農(nóng)保”，“新農(nóng)保”有兩個(gè)重要的制度創(chuàng)新：第一，實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇；第二，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方政府對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。這兩個(gè)制度創(chuàng)新也使得“新農(nóng)保”能夠比“老農(nóng)保”為農(nóng)民提供更好的養(yǎng)老保障。因此，積極推進(jìn)“新農(nóng)保”，不斷擴(kuò)大覆蓋面，是我們黨和政府“以人為本、執(zhí)政為民”理念的重要表現(xiàn)。
“新農(nóng)保”固然是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民工程，但在“新農(nóng)保”的推進(jìn)過程中，我們卻不能過于追求參保率，強(qiáng)制農(nóng)民參保，具體理由如下：
第一，農(nóng)民養(yǎng)老保障觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，不可能一步到位。眾所周知，受到儒家文化的傳統(tǒng)影響，家庭養(yǎng)老模式在我國農(nóng)村仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等思想在農(nóng)村很多地區(qū)至今還很盛行。“新農(nóng)保”所確立的是一種具有互濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老保障模式，它與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式有著根本的區(qū)別。因此，要說服社會(huì)保險(xiǎn)意識還很淡薄的廣大農(nóng)民在短期內(nèi)都參與到“新農(nóng)保”中來，并不現(xiàn)實(shí)。
第二，上世紀(jì)90年代我國所推行的“老農(nóng)保”給許多參保的農(nóng)民留下了“參保還不如自保”的印象。雖然“老農(nóng)保”的籌資模式在名義上采取“以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予補(bǔ)政策扶持”的方式，但是在實(shí)際中卻變成了農(nóng)民自己繳費(fèi)養(yǎng)老，而集體補(bǔ)助和政府扶持嚴(yán)重不足，結(jié)果挫傷了農(nóng)民參保的積極性。不僅如此，“老農(nóng)保”還存在著基金運(yùn)行等其他方面的問題，并最終陷入停滯階段。因此，“老農(nóng)保”的這些經(jīng)歷難免不對農(nóng)民參加“新農(nóng)保”產(chǎn)生負(fù)面影響。面對目前正在試點(diǎn)的“新農(nóng)保”，部分農(nóng)民或存有抵觸心理、或持觀望態(tài)度，也都在情理之中。第三，盡管“新農(nóng)保”在籌資上明確了政府資金投入的原則和要求，特別是加大了中央財(cái)政的投入力度，但這并不意味著農(nóng)民個(gè)人不需要繳費(fèi)。另外，雖然“新農(nóng)保”制度確立了“保基本”的指導(dǎo)原則，農(nóng)民可選擇的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也可高可低，但是對那些特別貧困地區(qū)的農(nóng)民來說，即便他們選擇了“新農(nóng)保”中的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也可能會(huì)給他們的生活帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力。
總之，搞“一刀切”，盲目要求所有農(nóng)民都參加到“新農(nóng)保”中來并不符合我國的實(shí)際。如果地方政府忽視以上這些因素的影響，為追求“新農(nóng)保”的參保率而強(qiáng)迫農(nóng)民參保，不僅會(huì)損害農(nóng)民參保的積極性，甚至?xí)罐r(nóng)民產(chǎn)生不滿和抵觸情緒，最終影響“新農(nóng)保”試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大進(jìn)程。
那么，如何才能在農(nóng)民自愿參保的前提下盡可能地?cái)U(kuò)大“新農(nóng)保”參保率呢？這就要求我們強(qiáng)化“新農(nóng)保”的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)宣傳和教育普及、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷誘導(dǎo)和吸引更多的農(nóng)民參與進(jìn)來。
強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。“新農(nóng)保”明確和加大了政府的資金投入力度，這既是“新農(nóng)保”相對于“老農(nóng)保”的基本特征，也是“新農(nóng)保”的激勵(lì)機(jī)制之所在。如果政府能夠嚴(yán)格確保和落實(shí)相關(guān)資金投入，讓農(nóng)民看得見和摸得著“新農(nóng)保”所帶來的實(shí)惠，他們參保的積極性自然就會(huì)調(diào)動(dòng)起來。比如，從試點(diǎn)的情況來看，一些地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平向上或向下增設(shè)了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加了農(nóng)民參保的選擇自由。還有一些地區(qū)出臺(tái)了繳費(fèi)年限較長的激勵(lì)性補(bǔ)貼政策，從而激勵(lì)農(nóng)民長繳多得，這些都提高了農(nóng)民參保的熱情。
加強(qiáng)宣傳和教育普及。一方面，地方各級政府要通過動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)、廣播、電視、宣傳車、標(biāo)語等多種方式全面宣傳和介紹“新農(nóng)保”，讓農(nóng)民更多地了解“新農(nóng)保”的政策內(nèi)涵；另一方面，相關(guān)機(jī)構(gòu)也要及時(shí)有效地做好農(nóng)民的咨詢和輔導(dǎo)工作，使廣大農(nóng)民心中有政策、眼里有標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確無誤地把握“新農(nóng)保”政策的優(yōu)惠之處。此外，對于那些一時(shí)不愿參保的農(nóng)民，政府要學(xué)會(huì)站在農(nóng)民的立場上開展說服和教育工作，讓農(nóng)民們意識到參加“新農(nóng)保”就是給自己的養(yǎng)老增加一道保險(xiǎn)，是不會(huì)吃虧上當(dāng)?shù)耐顿Y，從而讓他們自覺自愿、明明白白地參保。
完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的配套設(shè)施有助于簡化農(nóng)民的參保手續(xù)、提高“新農(nóng)保”的運(yùn)營與服務(wù)效率，最終起到提升“新農(nóng)保”的自身形象、增強(qiáng)農(nóng)民對“新農(nóng)保”的信任等作用。具體而言，要進(jìn)一步健全“新農(nóng)保”在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)充經(jīng)辦服務(wù)人員并加強(qiáng)對它們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同時(shí)加強(qiáng)“新農(nóng)保”的信息系統(tǒng)建設(shè)和金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，并不斷創(chuàng)新服務(wù)與管理模式。
總之，堅(jiān)持自愿參保、避免強(qiáng)制參保，是“新農(nóng)保”推進(jìn)過程中所應(yīng)該堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則，只有如此，方能穩(wěn)步、有序地推進(jìn)“新農(nóng)保”的試點(diǎn)工作。
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