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竇玉沛：健全中國(guó)特色社會(huì)救助制度的實(shí)踐與思考
2016-11-29 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:社會(huì)救助具有無(wú)差別、廣覆蓋、無(wú)償性等特點(diǎn)，凡在一定時(shí)期內(nèi)生活困難，或者遭遇突發(fā)災(zāi)難，符合救助條件的公民，都可以無(wú)償獲得國(guó)家和社會(huì)提供的各項(xiàng)救助。
社會(huì)救助是國(guó)家保障困難群眾基本生活的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，社會(huì)救助的功能定位日益清晰，制度構(gòu)成日趨完備，國(guó)家投入不斷增加，管理服務(wù)持續(xù)規(guī)范，在維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的托底保障作用。相較社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、慈善事業(yè)等其他社會(huì)保障制度而言，社會(huì)救助側(cè)重“雪中送炭”，著眼于解決公民當(dāng)下的生存危機(jī)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)對(duì)全體社會(huì)成員的責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)救助具有無(wú)差別、廣覆蓋、無(wú)償性等特點(diǎn)，凡在一定時(shí)期內(nèi)生活困難，或者遭遇突發(fā)災(zāi)難，符合救助條件的公民，都可以無(wú)償獲得國(guó)家和社會(huì)提供的各項(xiàng)救助。
一、中國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展歷程
從古代賑災(zāi)救濟(jì)到建國(guó)后的災(zāi)害救濟(jì)，再到農(nóng)村特困戶救濟(jì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)等，我國(guó)的社會(huì)救助舉措延續(xù)不斷。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，低保等各項(xiàng)社會(huì)救助制度從無(wú)到有、從小到大、從點(diǎn)到面，制度體系逐步建立，管理體制和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，綜合性社會(huì)救助體系框架基本成型。建國(guó)后我國(guó)社會(huì)救助制度發(fā)展大致可分為四個(gè)階段。
(一)初創(chuàng)期(1949-1978)
建國(guó)伊始，經(jīng)濟(jì)停滯，社會(huì)失范，民生凋敝，災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致災(zāi)民、難民、貧民、散兵游勇、失業(yè)人員和無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼等城鄉(xiāng)貧困人口眾多。為解決貧民最為緊迫的生存問題，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，黨和政府及時(shí)開展臨時(shí)性、應(yīng)急性救助，為貧困人口發(fā)放款物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1954年到1957年國(guó)家共支出城市社會(huì)救濟(jì)費(fèi)1億多元，救濟(jì)1000多萬(wàn)人，這對(duì)于妥善解決歷史遺留問題，恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，鞏固新生的人民政權(quán)起到至關(guān)重要作用。
進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期后，黨和政府逐步確立了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)救濟(jì)制度框架。在農(nóng)村，1956年一屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，要求“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對(duì)于缺乏勞動(dòng)力或者完全喪失勞動(dòng)力、生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上和生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹?，保證他們的吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠”，由此建立了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。在城市，60年代初期，國(guó)家通過(guò)生產(chǎn)自救、收容遣送、安置閑散勞動(dòng)力、增加財(cái)政投入等方法不斷加大社會(huì)救濟(jì)力度，解決因國(guó)民經(jīng)濟(jì)再次嚴(yán)重困難而驟增的困難人群生存問題，并逐步形成了定期定量救濟(jì)和臨時(shí)性救濟(jì)制度。
“文化大革命”期間，黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作受到嚴(yán)重沖擊。1969年內(nèi)務(wù)部撤銷，各地民政部門也被沖垮，各項(xiàng)救濟(jì)工作大多停止，很多按規(guī)定應(yīng)該享受救濟(jì)的人員得不到救濟(jì)。此時(shí)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)主要依靠農(nóng)村人民公社開展，城市社會(huì)救濟(jì)主要依靠企事業(yè)單位自行組織實(shí)施。
(二)探索期(1978-1999)
黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新的歷史時(shí)期，民政工作得到黨和政府的高度重視。1978年5月民政部正式恢復(fù)成立，設(shè)置農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)司、城市社會(huì)福利司分管農(nóng)村和城市社會(huì)救濟(jì)工作。在農(nóng)村，社會(huì)救濟(jì)方式不斷探索創(chuàng)新：一是對(duì)農(nóng)村常年生活困難的特困戶、孤老病殘人員和精減退職老職工，按季度或按月給予固定數(shù)額的救濟(jì)金或救濟(jì)糧，對(duì)其他貧困人口則通過(guò)災(zāi)民荒情救濟(jì)的方式給予臨時(shí)救濟(jì);二是1994年國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，明確五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從“村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌”中列支;三是通過(guò)開發(fā)式扶貧改善農(nóng)村貧困狀況，開展了有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)。在城市，將享受社會(huì)救濟(jì)的特殊人員范圍擴(kuò)大到“文革”受迫害人員、平反釋放人員等20多種救濟(jì)對(duì)象，實(shí)行按對(duì)象身份施救。
進(jìn)入90年代，為解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立和國(guó)有企業(yè)改革帶來(lái)的大量失業(yè)下崗人員生活困難，1993年5月上海市民政局會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》(滬民救(93)第17號(hào))，拉開了我國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度改革的序幕。1997年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕29號(hào))，明確規(guī)范了低保制度的救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、救助管理等，要求在全國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)全面建制。1999年，國(guó)務(wù)院頒布施行《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著我國(guó)城市低保制度正式走上法制化軌道，傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(三)發(fā)展期(2000-2011)
2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)第一次要求在全國(guó)“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”;7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》(國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào))，對(duì)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。到2007年9月底，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，2777個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))已全部建立農(nóng)村低保制度。
為適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢(shì)，2006年國(guó)務(wù)院修訂頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，系統(tǒng)規(guī)范了供養(yǎng)對(duì)象、審批程序、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)形式、機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金渠道、監(jiān)督管理和權(quán)益保護(hù)等，把農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入財(cái)政預(yù)算，并將五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村五保由集體供養(yǎng)向國(guó)家財(cái)政保障的制度轉(zhuǎn)型。
看病就醫(yī)是困難群眾面臨的突出問題。為解決這個(gè)問題，2003年民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》(民發(fā)〔2003〕158號(hào))，揭開了醫(yī)療救助制度建設(shè)的序幕。2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財(cái)政部等部門《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕10號(hào))，要求用2年時(shí)間進(jìn)行試點(diǎn)，之后再用2—3年時(shí)間在全國(guó)建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。截至2008年底，全國(guó)所有縣(市、區(qū))全部建立了農(nóng)村和城市醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助制度城鄉(xiāng)全覆蓋。與此同時(shí)，為解決困難群眾面臨的住房、教育和其他臨時(shí)性、突發(fā)性困難，民政部門配合相關(guān)部門逐步建立實(shí)施了住房救助、教育救助、臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助制度。
(四)規(guī)范期(2012年至今)
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)保障和改善民生、完善社會(huì)救助體系、加強(qiáng)社會(huì)救助工作提出了更高要求。習(xí)近平總書記指出，保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn);只要還有一家一戶乃至一個(gè)人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)保障基本民生，編織一張兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng),確保網(wǎng)底不破,保障他們的基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán),避免陷入生存窘境,防止沖擊社會(huì)道德和心理底線。2012年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào))，適應(yīng)新形勢(shì)，對(duì)城鄉(xiāng)低保的對(duì)象認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)范管理、能力建設(shè)等提出了明確要求。2014年2月，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令649號(hào))，第一次以行政法規(guī)形式規(guī)定了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項(xiàng)社會(huì)救助制度和社會(huì)力量參與，構(gòu)建了一個(gè)分工負(fù)責(zé)、相互銜接、協(xié)調(diào)實(shí)施，政府救助和社會(huì)力量參與相結(jié)合的中國(guó)特色社會(huì)救助制度體系，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)進(jìn)入制度定型和規(guī)范發(fā)展的新階段。
六十多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史變遷相適應(yīng)，經(jīng)歷了從傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)到現(xiàn)代社會(huì)救助的重大轉(zhuǎn)變。一是政策理念上的轉(zhuǎn)變。從“救濟(jì)”到“救助”，提升了社會(huì)救助的制度功能，強(qiáng)化了政府責(zé)任，從根本上改變了中國(guó)社會(huì)救助制度的理念，實(shí)現(xiàn)了從政府恩賜施舍到政府維護(hù)困難群眾基本生存權(quán)益的轉(zhuǎn)變。二是制度設(shè)計(jì)上的轉(zhuǎn)變。從碎片化的分散狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w系化的制度設(shè)計(jì)，系統(tǒng)構(gòu)建了綜合性社會(huì)救助制度體系;從部門分割轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既明確民政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌社會(huì)救助體系建設(shè)，又要求教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門按照各自職責(zé)分工做好相應(yīng)社會(huì)救助工作;從隨意性救助轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化救助，各項(xiàng)救助制度都明確了救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助程序和資金來(lái)源等，實(shí)現(xiàn)了法治基礎(chǔ)上的規(guī)范化。三是救助內(nèi)容上的轉(zhuǎn)變。由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)救助，轉(zhuǎn)變?yōu)槲镔|(zhì)救助與服務(wù)救助相結(jié)合，增加了生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升等服務(wù)內(nèi)容。四是城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌上的轉(zhuǎn)變。由城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)二元制度設(shè)計(jì)，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在社會(huì)救助方面的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。五是參與主體的轉(zhuǎn)變。由以政府組織開展社會(huì)救助項(xiàng)目為主，向政府主導(dǎo)下的政府和社會(huì)協(xié)同配合轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，提供更多人性化、多樣化、多層次的救助服務(wù)。
二、中國(guó)特色社會(huì)救助制度的發(fā)展趨勢(shì)
進(jìn)一步健全完善社會(huì)救助制度體系，一方面需要立足中國(guó)國(guó)情，總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，解決關(guān)鍵問題;另一方面，也需要拓展眼界，關(guān)注西方主要國(guó)家社會(huì)救助的發(fā)展趨勢(shì)，積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。目前，國(guó)外的社會(huì)救助發(fā)展呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)。一是立法先行。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已有一百多個(gè)國(guó)家或地區(qū)頒布了社會(huì)救助法規(guī)。從國(guó)外社會(huì)救助實(shí)踐看，相關(guān)法制建設(shè)是社會(huì)救助改革和政策施行的關(guān)鍵。二是制度統(tǒng)籌。2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)政府不斷強(qiáng)化社會(huì)救助管理，統(tǒng)籌整合社會(huì)救助資源。比如，2009年法國(guó)整合了原有的最低融入社會(huì)救助金(RMI)、單親家長(zhǎng)補(bǔ)助金(API)、再就業(yè)津貼(PPE)等項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的就業(yè)團(tuán)結(jié)收入制度(RSA)。三是分類救助。即對(duì)有勞動(dòng)能力的，鼓勵(lì)自立自救;對(duì)于沒有勞動(dòng)能力的，則提供較好的生活保障。健全完善中國(guó)特色社會(huì)救助制度，需要積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，著力以法治方式構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、救急解難、托底有力、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助制度體系，編密織牢基本民生安全網(wǎng)。今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)救助制度發(fā)展將呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)。
(一)法治化
國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵是依法治國(guó)。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)有明確的要求。在社會(huì)救助領(lǐng)域，法治化不僅要做到“有法可依”，更要堅(jiān)持“有法必依”、“依法辦事”。一是以《社會(huì)救助暫行辦法》為指引，不斷健全制度體系，完善體制機(jī)制，加大資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，持續(xù)提高社會(huì)救助法治化水平。二是加快推進(jìn)地方性社會(huì)救助立法，結(jié)合地方工作實(shí)際，盡快研究制定地方性社會(huì)救助法規(guī)。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究、總結(jié)各地社會(huì)救助實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、做法，盡早啟動(dòng)《社會(huì)救助法》立法程序，進(jìn)一步消除分歧，達(dá)成共識(shí)，積極推進(jìn)社會(huì)救助立法進(jìn)程，提升社會(huì)救助立法層次。
(二)體系化
按照國(guó)家全面深化改革的戰(zhàn)略部署，社會(huì)救助制度需要適應(yīng)新形勢(shì)，密切部門協(xié)作，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)制度統(tǒng)籌，進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)，向體系化方向發(fā)展。首先，制度建設(shè)體系化。在社會(huì)救助制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)上，要依法破解社會(huì)救助“碎片化”困局，按照整體規(guī)劃、全面推進(jìn)的思路，綜合構(gòu)建包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助，以及社會(huì)力量參與在內(nèi)的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度之間的有效銜接和協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，機(jī)制建設(shè)體系化。以全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度和地方政府建立的相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制為依托，圍繞困難群眾需要解決的突出問題，在社會(huì)救助管理中探索各種跨部門的協(xié)同協(xié)作形式，用體系化的機(jī)制強(qiáng)化救助制度的實(shí)施和規(guī)范管理，形成社會(huì)救助的合力。最后，城鄉(xiāng)發(fā)展體系化。結(jié)合國(guó)家戶籍管理制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌體系化發(fā)展，結(jié)束長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)救助城鄉(xiāng)分治，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和不同群體之間的社會(huì)救助差距，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、公平公正、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)救助體系。
(三)綜合化
堅(jiān)持適度發(fā)展理念，注重提升困難群眾自我發(fā)展能力，促進(jìn)困難群眾積極參與、融入社會(huì)。首先，堅(jiān)持物質(zhì)救助與服務(wù)救助并重。在社會(huì)救助手段和方式上，促進(jìn)由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會(huì)融入相結(jié)合的綜合援助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個(gè)性化，最大程度發(fā)揮社會(huì)救助體系的綜合效用。其次，注重造血式救助。通過(guò)完善教育救助、就業(yè)救助制度以及建立低保與促進(jìn)就業(yè)、扶貧開發(fā)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升救助對(duì)象自我發(fā)展能力，阻斷貧困的代際傳遞。再次，關(guān)注支出型貧困。適時(shí)探索擴(kuò)大醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助的覆蓋范圍，完善重特大疾病醫(yī)療救助工作，給予低收入家庭、支出型貧困家庭以及時(shí)的救助。最后，建立救急難機(jī)制。充分發(fā)揮臨時(shí)救助針對(duì)性強(qiáng)、操作靈活、響應(yīng)快的特點(diǎn)，通過(guò)補(bǔ)足急難救助這一短板，把困難群眾遇到的突發(fā)性、臨時(shí)性、緊迫性急難事項(xiàng)作為救助制度的主要內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)救助體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(四)規(guī)范化
依法履責(zé)，規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)工作透明度，提高救助工作科學(xué)性，是中國(guó)特色社會(huì)救助制度的內(nèi)在要求。繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)救助管理制度，創(chuàng)新社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，按照公開、公平、公正、及時(shí)的要求，規(guī)范救助程序和救助行為，使社會(huì)救助管理工作全面走上規(guī)范化、制度化、陽(yáng)光化軌道。完善社會(huì)救助投訴、舉報(bào)受理機(jī)制，規(guī)范部門間投訴、舉報(bào)處理轉(zhuǎn)辦流程，對(duì)于舉報(bào)投訴的問題和媒體曝光的個(gè)案，及時(shí)調(diào)查處理，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立社會(huì)救助誠(chéng)信管理體系，健全失信信息披露制度，對(duì)于騙取社會(huì)救助的行為，將有關(guān)個(gè)人和單位信息記入信用管理系統(tǒng)，努力消除騙?，F(xiàn)象。開展社會(huì)救助績(jī)效評(píng)估，健全行政問責(zé)制度，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)救助的滿意度。
(五)多元化
在發(fā)揮政府托底救助責(zé)任，做好政府救助工作的同時(shí)，著力引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，形成政府和社會(huì)相互協(xié)作、相互配合的良好局面。暢通社會(huì)力量參與社會(huì)救助的渠道，引導(dǎo)大型社會(huì)組織和企業(yè)建立公益性基金，在民政部門統(tǒng)籌下參與社會(huì)救助，形成政府救助與慈善救助的協(xié)同互補(bǔ)。研究制定政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)的具體辦法和措施，將部分事務(wù)性、臨時(shí)性、服務(wù)性工作委托、承包給社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)主體承擔(dān)。鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者積極參與社會(huì)救助，進(jìn)一步拓展社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)涵，幫助社會(huì)救助對(duì)象提升能力、融入社會(huì)。
(六)信息化
現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代。社會(huì)救助工作也必須跟上步伐，創(chuàng)新工作手段，提高工作效率。要逐步建立城鄉(xiāng)各類困難群眾基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、扶貧開發(fā)、社會(huì)幫扶等相關(guān)信息的互聯(lián)互通，形成縱向貫通、橫向互聯(lián)的社會(huì)救助信息共享機(jī)制。全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，形成省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息化核對(duì)、網(wǎng)絡(luò)化管理，為政府決策、數(shù)據(jù)查詢和動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)。完善醫(yī)療費(fèi)用信息化結(jié)算機(jī)制。建立醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等醫(yī)療保障制度的信息化結(jié)算平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)“一站式”即時(shí)結(jié)算，方便困難群眾看病就醫(yī)。建立慈善資源與救助需求的信息對(duì)接平臺(tái)，在受助人群和慈善主體間架起橋梁，暢通雙方信息溝通渠道，提高救助的及時(shí)性和針對(duì)性。
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