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標(biāo)簽： 改革
民生是改革的最終落腳點(diǎn)
2016-11-29 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:近20年來，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生熱點(diǎn)領(lǐng)域的改革持續(xù)推進(jìn)，縱觀我國教育事業(yè)的發(fā)展，社會保障制度的沿革與變遷，不難發(fā)現(xiàn)，我們所期待的“五有”改革目標(biāo)日漸實(shí)現(xiàn)。改革促民生事業(yè)發(fā)展國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任、副研究員王列軍在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，近20年來，我國通過健全...
學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的“五有”目標(biāo)，是黨和國家建設(shè)小康、和諧社會的主要目標(biāo)，也是全體人民所期盼的福祉。
近20年來，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生熱點(diǎn)領(lǐng)域的改革持續(xù)推進(jìn)，縱觀我國教育事業(yè)的發(fā)展，社會保障制度的沿革與變遷，不難發(fā)現(xiàn)，我們所期待的“五有”改革目標(biāo)日漸實(shí)現(xiàn)。未來如何讓百姓過上更加美好幸福的生活，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，正是各級政府努力的方向。
改革促民生事業(yè)發(fā)展
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任、副研究員王列軍在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，近20年來，我國通過健全基本公共服務(wù)，在保障和改善民生方面取得了重要進(jìn)展與成就，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是基本公共服務(wù)制度體系建設(shè)取得重要突破。二是政府對民生的投入持續(xù)加大。三是基本公共服務(wù)的覆蓋面不斷擴(kuò)大。
在教育方面，義務(wù)教育進(jìn)入全面發(fā)展的新階段，真正實(shí)現(xiàn)了普及和免費(fèi)的教育；高等教育實(shí)現(xiàn)了從精英化到大眾化的歷史跨越，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，類型趨于多樣；職業(yè)教育在國家政策支持下蓬勃發(fā)展，能力建設(shè)全面加強(qiáng)，資助體系日益完善。
就業(yè)方面，通過一系列改革措施，將計劃經(jīng)濟(jì)框架下由政府主導(dǎo)的“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度改革為以企業(yè)和用人單位為主導(dǎo)的符合勞動力市場供求規(guī)律的新型就業(yè)制度。健全了勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
在醫(yī)療、社會保障方面，首先是醫(yī)療服務(wù)和藥品供給迅速擴(kuò)大，醫(yī)藥技術(shù)明顯提高，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的微觀效率得到較大提高，國民的就醫(yī)條件大大改善，并初步建立了覆蓋全民的醫(yī)療保障制度。其次是社會養(yǎng)老保險，首先對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革，實(shí)行養(yǎng)老保險費(fèi)用社會統(tǒng)籌，建立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。此外，還對機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度進(jìn)行改革和探索，建立起農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，以及城市和農(nóng)村的低保制度。通過一系列改革，初步形成了現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度構(gòu)成的養(yǎng)老保障制度框架。
住房保障方面，在推動房地產(chǎn)市場發(fā)展的同時，還推行經(jīng)濟(jì)適用房政策，建立起廉租房保障機(jī)制，切實(shí)解決城市低收入家庭住房的困難。
國家行政學(xué)院教授竹立家在接受本報記者采訪時亦表示，我國教育發(fā)展取得的成就，一是平均受教育的年限大幅提高。二是高等教育人數(shù)大幅度增加，每年有700多萬的大學(xué)生服務(wù)社會，為社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)，這對國家和民族發(fā)展有促進(jìn)作用。
依然存在社會不公問題
“近20年來，我國社會體制方面的改革所取得的成就是顯著的，但是，一些新問題也伴隨著改革而催生，特別是社會公平問題始終難以解決?！焙颖笔≌憬虝貢L、河北浙融投資股份有限公司董事長陳千朗在接受本報記者采訪時表示。
他說，我國民生事業(yè)變化巨大，但有待進(jìn)一步提升。例如，教育公平問題，政府一直想解決，但一直解決不了，它涉及因素很多，其中包括固有體制的阻力、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、師資力量的懸殊等。
對此，竹立家表示認(rèn)同。他說，我國公共服務(wù)資源分配確實(shí)還存在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、人群之間的不平等。
在竹立家看來，教育資源分配不均是導(dǎo)致教育不公平的重要因素，體現(xiàn)在體制與機(jī)制上：城鄉(xiāng)不平等、教育水平不均等。
“人們對教育感受意見較大的是公共財政對教育投入不均等、對老少邊窮地區(qū)教育財政支持不夠。還有，醫(yī)療全覆蓋，均等化也不夠，不同人群享受水平不一樣。未來，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和保障水平要讓每個公民均等享受?！敝窳⒓艺f。
竹立家認(rèn)為，民生工作主要方向就是增加就業(yè)，只有就業(yè)充分，百姓才能安居樂業(yè)。
而在國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理和人力資源研究所所長貢森看來，現(xiàn)行社會政策體系存在著制度碎片化、落實(shí)難、不公平的現(xiàn)象，以及財政投入不足和監(jiān)督評估不力的問題。
他以“十一五”發(fā)展情況為例，作了幾方面總結(jié)：首先，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。隨著義務(wù)教育的全面免費(fèi)，近年來我國教育的籌資公平性有所改善，但是在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間，師資水平和辦學(xué)條件仍然存在很大的差距。此外，農(nóng)民工子女的入學(xué)難、高等教育質(zhì)量偏低等問題有待進(jìn)一步解決。
其次，近年來，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動作用持續(xù)下降。2005年非農(nóng)就業(yè)彈性系數(shù)是0．46；2006年、2007年和2008年分別降至0．40、0．34和0．29。就業(yè)市場中競爭能力相對較低的人群，如部分年齡較大、文化和技能偏低的城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)民工等，特別容易受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響。另外，大學(xué)畢業(yè)生成為新增勞動力的主體，所占比重不斷增加，供過于求以及就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)公平問題突出。同時，勞動者報酬占GDP的比重也在持續(xù)下降。
再次，財政性衛(wèi)生投入不足，個人醫(yī)療衛(wèi)生支出分擔(dān)比例仍然過高。目前，國家財政衛(wèi)生支出占GDP的比重為1％左右，這對中低收入群體而言，個人的醫(yī)療衛(wèi)生負(fù)擔(dān)仍然過重。
還有，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系不健全。現(xiàn)行的養(yǎng)老保障體系制度割裂，體系龐雜，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次不高，費(fèi)率不同，待遇不一。城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)不同群體之間差距過大。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度嚴(yán)重滯后，保障待遇較低，覆蓋面不全。
此外，住房保障制度建設(shè)滯后，實(shí)際執(zhí)行不力。住房保障制度的覆蓋面窄，保障性住房供應(yīng)的總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，貧困人口數(shù)量規(guī)模依然龐大。
加大財政投入比例和政績考核力度是關(guān)鍵
據(jù)貢森分析，我國社會政策體系不完善，社會體制的一些“老大難”問題沒有得到根本性解決的原因：一是制度設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，沒有體現(xiàn)更加重視公平的基本原則。二是財政投入不足。三是現(xiàn)行財稅體制對社會建設(shè)有多方面的不利影響。四是在地方政府績效考核指標(biāo)中，民生指標(biāo)比重偏低。
“多數(shù)民生指標(biāo)缺乏明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對地方政府難以形成硬性約束，導(dǎo)致民生政策在實(shí)際執(zhí)行過程中落實(shí)難、考核難、問責(zé)難、兌現(xiàn)難?！必暽瓕Ρ緢笥浾哒f。
王列軍認(rèn)為，“社會體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該有所區(qū)別，有些不能過度市場化?！?“教育、醫(yī)療、社會保障等民生領(lǐng)域改革的最終方向是讓百姓滿意，增加社會和諧度，讓人人過上有尊嚴(yán)的幸福生活?！敝窳⒓医ㄗh，下一步要依法推進(jìn)改革，對教育經(jīng)費(fèi)的支出要統(tǒng)一納入國家公共財政預(yù)算，應(yīng)以中央支出為主，不要讓縣級占大頭，中央占小頭，中央與省一級要多承擔(dān)一些責(zé)任。
關(guān)于進(jìn)一步提高公共服務(wù)財政投入的比例，王列軍也表示贊同。他說，在籌資方面，中央對教育、醫(yī)療承擔(dān)的責(zé)任還不是很大，70％—80％由省級及以下的政府承擔(dān)，地方負(fù)擔(dān)的比例還是比較大的。
王列軍告訴記者，與世界其他國家相比，我們國家的優(yōu)勢就是推動能力較強(qiáng)。比如，養(yǎng)老、醫(yī)療保險在10年時間就基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，這是別的國家做不到的。但是，在制度建設(shè)、管理等方面能力偏弱。另外，醫(yī)療、教育、社會保障等的公平性較差。這其中的原因是多樣的，我們以人群來劃分，把社保、醫(yī)療分不同人群進(jìn)行保障，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、正規(guī)部門保障較好，弱勢群體保障較差。
在王列軍看來，分人群并非絕對不好，關(guān)鍵是待遇標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一。德國和日本社會保障也是分職業(yè)組織的，但其待遇標(biāo)準(zhǔn)是基本一致的。而我國在待遇標(biāo)準(zhǔn)方面差別較大，公務(wù)員等人群保障水平較高，與國外差別不大，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民還比較低。
因此，他建議，今后一個時期，要以“穩(wěn)步擴(kuò)大支出，盡快覆蓋全民，著力均等機(jī)會，努力縮小差距，切實(shí)提高效率”為基本政策方向，堅(jiān)持“公平優(yōu)先，普惠均等；?；荆沙掷m(xù)；政府主導(dǎo)，多方參與”的基本原則，提升基本公共服務(wù)水平，改善民生，促進(jìn)社會和諧。
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