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標簽： 住房保障
巴曙松：將流動人口的住房保障納入保障框架
2016-11-29 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:在當前中國的保障房政策框架中，以及研究討論中，規(guī)模巨大的流動人口的住房保障在很大程度上被忽略，這直接影響到城市化的推進、產(chǎn)業(yè)的順利遷移和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，值得關(guān)注。
在當前中國的保障房政策框架中，以及研究討論中，規(guī)模巨大的流動人口的住房保障在很大程度上被忽略，這直接影響到城市化的推進、產(chǎn)業(yè)的順利遷移和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，值得關(guān)注。
改革開放以來，大規(guī)模的流動人口從內(nèi)陸遷移到沿海、從農(nóng)村遷移到城市，推動了中國的城市化和工業(yè)化進程。從目前的情況看，流動人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大的變化，新一代農(nóng)民工已取代老一代農(nóng)民工成為流動人口的主力軍，而且新一代農(nóng)民工的流動方向主要從“珠三角”和“長三角”轉(zhuǎn)向“中部六省”，新一代農(nóng)民工開始希望由城市的暫時性的居民變成“永久居民”，希望以城為家。這是當前思考和制定保障房政策框架時所必須要正視的一個現(xiàn)實訴求。
一、城市化工業(yè)化的新階段，當前中國人口流動趨勢正在出現(xiàn)變化：從沿海返回內(nèi)陸
以人口角度考察，1978年開始中國經(jīng)歷了規(guī)模巨大的人口遷移，農(nóng)村人口中目前外出務(wù)工的有1.6億，占全部人口的12%，根據(jù)聯(lián)合國的測算，這已經(jīng)達到了全世界流動人口的1／3。改革開放以來的30年，大量流動人口從內(nèi)陸走向沿海，使基于充足而廉價勞動力的中國制造業(yè)和出口增長成為推動經(jīng)濟增長的驅(qū)動力之一。
隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，以2008年全球性金融危機為時間點，最近兩年表現(xiàn)尤為突出的一個現(xiàn)象便是人口流動趨勢出現(xiàn)明顯變化，即從沿海返流至內(nèi)陸。
從當前的情況看，重慶、武漢、鄭州、沈陽、西安、成都成為當前流動人口回遷的主要方向。在重慶，2011年在所有外出務(wù)工的人數(shù)當中，在重慶市內(nèi)區(qū)域內(nèi)的務(wù)工人數(shù)比例首次超過了去省外的比例。在河南，2008年全部的2000萬外出務(wù)工者當中，有58%是去省外務(wù)工，但是在2011年已經(jīng)下降到了52%。在深圳，作為流動人口的大城市，2011年非戶籍人口778.85萬，比2010年減少了7.32萬人，這是深圳特區(qū)建市30年來，首次出現(xiàn)非戶籍人口下降，同時，2011年深圳的人口增長率低至0.9%，遠低于歷年來3.98%的平均值。因此，諸多信號均顯示，中國人口流動方向的變化已經(jīng)開始，并且開始呈逐步加速態(tài)勢。
二、流動人口在中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中依然具有重要影響力
大規(guī)模人口從沿海向內(nèi)陸的回流將產(chǎn)生巨大的城市住房需求，如果能夠處理好這個現(xiàn)實問題，那么這既會對中部省市的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極影響，也將為中部省市加速推進城市化，平衡消費和尋找增長的內(nèi)生驅(qū)動力提供條件，因此，需要把流動人口的住房保障問題放到區(qū)域經(jīng)濟增長的框架之下進行討論。
第一，流動人口將支持中部六省和西三角進入新一輪工業(yè)化。通常，分析工業(yè)化階段的傳統(tǒng)視角是技術(shù)和勞動生產(chǎn)率，但是基于廣闊的區(qū)域縱深和廣泛的產(chǎn)業(yè)光譜，中國工業(yè)發(fā)展的階段劃分還可以從區(qū)域視角著手。從這個角度看，中國20世紀80年代的工業(yè)發(fā)展在“珠三角”，90年代至今的工業(yè)發(fā)展在“長三角”，下一階段的工業(yè)發(fā)展將集中在通常所說的“中部六省”和“西三角”。這一點可以從就業(yè)指標觀察，中部六省和西三角第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為41%，相當于東南沿海2002年的水平、韓國1978年的水平、日本1955年的水平、中國臺灣1968年的水平。當時，日本、韓國和中國臺灣正承接全球第二次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟起飛；中國東南沿海則承接全球第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大機遇。目前，東南沿海將延續(xù)制造業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的路徑，而中部六省和西三角則將承接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如果這一過程順利推進，則有望成為中國經(jīng)濟增長的一個新的區(qū)域增長動力。目前來看，這一趨勢正初顯端倪，經(jīng)過2008年之后的大規(guī)模投資，中西部的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)得到極大的改善，工業(yè)用地供給相對寬松，物流配送網(wǎng)絡(luò)的“主干道”初步形成，更值得關(guān)注的是，這些區(qū)域目前正是大規(guī)模流動人口回流的中心區(qū)域，重慶、武漢、鄭州、沈陽、西安和成都等中西部大城市已經(jīng)成為當前及下一階段流動人口遷入的中心城市。
第二，流動人口預(yù)期將成為未來一段時期中國城市人口增量的主要來源之一。根據(jù)麥肯錫等咨詢機構(gòu)的有關(guān)數(shù)據(jù)測算，中國的城市人口增長構(gòu)成中，將有2.43億來自外來的遷移人口，而相比之下，城市人口自然增長的僅4700萬。根據(jù)聯(lián)合國人口署的研究預(yù)測表明，2015年人口超過500萬的城市除了北京、上海之外，還有重慶、深圳、廣州、天津、武漢、東莞、沈陽、佛山、成都、南京和西安，中西部大城市化的人口增長將更為顯著。
第三，流動人口有望在未來成為消費增長的重要驅(qū)動力之一。據(jù)統(tǒng)計，2011年全國外出農(nóng)民工的月均工資收入2049元，比2010年增長21.2%。假設(shè)未來流動人口工資保持為15%的增長，而GDP保持在8%的增速，預(yù)計到2015年，農(nóng)民工的實際工資將會達到4898元，2020年、2030年分別達到9601元和13442元。
如果將目前1.58億流動人口作為一個整體，視為一項資產(chǎn)估算，2011年這項資產(chǎn)的收入流量已達3.9萬億元，并在持續(xù)增長，預(yù)計2015年該項收入占GDP的比重將達11.3%。假設(shè)流動人口總量以蔡昉等研究人員測算的1.5%的保守速度增長，工資保持為15%的增長，按照60%左右的平均消費傾向測算，年均7萬億元的總收入可形成超過4萬億元的流量消費。而且隨著收入增長，流動人口的消費結(jié)構(gòu)也將發(fā)生明顯的變化。
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