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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革應(yīng)著眼于頂層設(shè)計(jì)
2016-11-29 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:大勢(shì)觀察田雪原2013年11月，中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布,養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革被納入社會(huì)保障制度改革之中,由此揭開改革再啟程、再進(jìn)發(fā)新的一頁。
2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革被納入制度改革之中，由此揭開改革再啟程、再進(jìn)發(fā)新的一頁。需要著眼于，結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。
人口老齡化加速推進(jìn)的需要
養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建立和改革，歸根結(jié)底是為了滿足人口老齡化加速推進(jìn)的需要。與世界人口老齡化趨勢(shì)相比，中國人口老齡趨勢(shì)具有一些比較明顯的特點(diǎn)：
其一，老齡化速度比較快和達(dá)到的水平比較高。中國人口老齡化進(jìn)程，可用“快”和“高”來概括。所謂“快”，就是65歲以上老年人口占比從7％提高到17％僅需花費(fèi)32年，2032年將達(dá)到17．5％；發(fā)達(dá)國家要經(jīng)歷20世紀(jì)下半葉和21世紀(jì)前15年共計(jì)65年時(shí)間，耗時(shí)為我國1倍。只有個(gè)別國家例外，比如日本65歲以上老年人口占比從1970年的7．1％上升到2000年的17．2％，耗時(shí)與中國相近。所謂“高”，就是老齡化達(dá)到的水平比較高。2050年中國65歲以上老年人口占比將達(dá)到23．07％，屆時(shí)將比世界（16．2％）高出6．87個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國家（14．6％）高出8．47個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國家（26．2％）僅低3．13個(gè)百分點(diǎn)。屆時(shí)中國將躋身老齡化高水平國家行列。
其二，老齡化推進(jìn)具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)。這是由過去兩次生育高潮和兩次生育低潮形成的不規(guī)則年齡結(jié)構(gòu)，從而決定著老齡化呈現(xiàn)“S”曲線軌跡推進(jìn)的特點(diǎn)。第一階段：2000—2020年為“S”曲線底部，老齡化呈現(xiàn)推進(jìn)較緩特點(diǎn)。65歲以上老年人口占比可由6．96％上升到12．04％，年均升高0．25個(gè)百分點(diǎn)；第二階段：2020—2040年為“S”曲線挺起中部，老齡化呈現(xiàn)加速上升趨勢(shì)。65歲以上老年人口占比可由12．04％上升到21．96％，年均升高0．5個(gè)百分點(diǎn)，增速為第一階段的1倍；第三階段：2040—2050年為“S”曲線頂部，老齡化呈現(xiàn)緩慢推進(jìn)態(tài)勢(shì)。65歲以上老年人口占比可由21．96％上升到23．07％，年均升高0．11個(gè)百分點(diǎn)，為三個(gè)階段中增長速度最低的階段。2050年以后，雖然老年人口占比還會(huì)略有上升，但是上升極其有限，處于“S”曲線頂部徘徊震蕩狀態(tài)。
其三，老齡化城鄉(xiāng)和地區(qū)分布不平衡。以2000年、2010年兩次人口普查65歲以上老年人口占比來看，市由7．00％上升到7．69％，鎮(zhèn)由6．25％上升到7．97％，縣由7．74％上升到10．06％。市、鎮(zhèn)、縣之比由1．00:0．89:1．11，變動(dòng)到1．00:1．04:1．31。以縣增長2．32個(gè)百分點(diǎn)為增幅最大，鎮(zhèn)增長1．72個(gè)百分點(diǎn)次之，市增長0．69個(gè)百分點(diǎn)最低。老齡化由高到低降冪排列，由縣、市、鎮(zhèn)變動(dòng)到縣、鎮(zhèn)、市。究其原因，主要是農(nóng)村以年輕人口為主向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。與此同時(shí)，老齡化地區(qū)差異也發(fā)生了新的變化：由原來自西向東逐步加深，形成西部、中部、東部“三大板塊”格局，變動(dòng)到西部與中部合二而一，形成與東部有一定差距的“兩大板塊”格局。
上述人口老齡化趨勢(shì)和特點(diǎn)表明，中國人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求是相當(dāng)巨大的、比較急迫的。如果按照現(xiàn)行的一套養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法推行下去，到2029年養(yǎng)老金占GDP將超過10．0％、占工資總額將超過29．0％的 “警戒線”。應(yīng)對(duì)之策在于，一方面要努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以有效增加養(yǎng)老保障供給能力；另一方面要建立健全養(yǎng)老保障體系，改革現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老社會(huì)保障主要包括養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、老年社會(huì)福利和老年社會(huì)救助，主體是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。面對(duì)人口老齡化的加速推進(jìn)和“未富先老”的客觀實(shí)際，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制改革是養(yǎng)老全局的關(guān)鍵。
養(yǎng)老保險(xiǎn)改革彰顯社會(huì)公平
黨的十八屆三中全會(huì)通過的 《決定》，是當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革也要以此為遵循?；仡?5年走過的歷程，各界對(duì)改革階段的劃分不盡一致。筆者以為，階段劃分宜粗不宜細(xì)。因?yàn)槊總€(gè)階段不是孤立的，前一個(gè)階段與后一個(gè)階段之間有著必然聯(lián)系，是后一個(gè)階段得以繼續(xù)的前提和條件。如此，可粗略地將35年的改革劃分為三個(gè)階段：第一階段（1978—1992年）是改革起步和試驗(yàn)推進(jìn)階段；第二階段（1992—2013年）是改革鋪開和向頂層設(shè)計(jì)過渡階段；第三階段 （2013年以來）是全面深化改革階段。不同階段改革的重心有所不同。從一個(gè)特定的視角觀察，第一階段和第二階段，改革的重心在解決效率問題上。眾所周知，新中國成立后，學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)建立起高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這對(duì)于初期的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和基礎(chǔ)工業(yè)體系的建立，曾經(jīng)起到過巨大作用。然而實(shí)行一二十年后，這套體制無法克服的弊病日益暴露出來，陷入“一統(tǒng)就死、一放就亂”的死胡同。在國有企業(yè)、農(nóng)村人民公社一統(tǒng)天下的形勢(shì)下，“三個(gè)人的活五個(gè)人干”、“出工不出力”成為常態(tài)，“多勞不多得”、“少勞不少得”也習(xí)以為常。勞動(dòng)生產(chǎn)率是新制度戰(zhàn)勝舊制度最重要、最主要的東西，效率低下成為阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的致命傷。因此，改革的方向是最大限度地調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物各種要素的潛能，通過改革激活各種要素的活力，釋放新的生產(chǎn)力。由最初的發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，到最后落腳到建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。實(shí)踐證明，以效率為重心的改革取得成功。經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造GDP年均增長9．8％的驕人業(yè)績(jī)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且正在向第一大經(jīng)濟(jì)體靠近；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，人民生活獲得顯著改善和提高；社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，社會(huì)保障體系初步形成等。
然而，任何事物總有其兩面性，“有所得必有所失”是普遍適用的規(guī)律，改革也不例外。對(duì)于改革中出現(xiàn)的問題，黨的十六屆三中全會(huì)概括為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、分配關(guān)系尚未理順、農(nóng)民收入增長緩慢、矛盾突出、資源環(huán)境壓力加大、經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等。納入前面筆者所說的特定視角觀察，可以說，前30年通過以效率為重心的改革調(diào)動(dòng)起各種要素的積極性，達(dá)到了讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來、一部分人先富裕起來的目的。30年以后，起碼在當(dāng)前的改革階段，要在鞏固前一階段經(jīng)濟(jì)體制改革成果的基礎(chǔ)上，通過將改革重心轉(zhuǎn)到公平問題上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，使全體人民共同富裕起來。形象的說法是：改革前30年著力把蛋糕做大，后30年則主要放在提升蛋糕質(zhì)量，尤其是切好并分好蛋糕上。
顯然，這個(gè)大背景對(duì)于中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革太及時(shí)、太重要。在這樣的大背景下，從中國人口老齡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的要義可以概括為：一要著眼于頂層設(shè)計(jì)。改革再啟程，是繼初期試驗(yàn)階段、中期由 “摸著石頭過河”向頂層設(shè)計(jì)過渡階段之后，走向深水區(qū)、全面深化改革的階段。改革要有頂層設(shè)計(jì)的理念、框架和決策。二要堅(jiān)守公平原則。在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)突出社會(huì)公平，發(fā)揮改革調(diào)節(jié)、促進(jìn)社會(huì)公平的功能和作用。三要有堅(jiān)定的信心。養(yǎng)老保險(xiǎn)深水區(qū)的改革，難度大、任務(wù)重、情況復(fù)雜。改革方案經(jīng)過試驗(yàn)、取得成功并敲定之后，就要下定決心和保持足夠的耐心，堅(jiān)定不移地推行下去。
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