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養(yǎng)老金問(wèn)題續(xù)：養(yǎng)老金是一筆債
2016-11-29 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:總之，雖然朱镕基的國(guó)企改革值得充分肯定，減員增效也是勢(shì)在必行，但是將下崗工人扔給社會(huì)，無(wú)疑是國(guó)企（政府）對(duì)工人的一次違約。這一違約的后果，是養(yǎng)老金從一開(kāi)始就先天不足，最后只能以延遲的方式，對(duì)全體國(guó)民第二次違約。
在上一篇文章里我進(jìn)行了粗略的計(jì)算，認(rèn)為養(yǎng)老金是一筆非常不劃算的投資，即使中國(guó)保持幾十年的高速發(fā)展，工資以每年5%的速度快速增長(zhǎng)，養(yǎng)老金賬戶也只有0.7%的增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)低于銀行定期存款，而如果不能保持增長(zhǎng)，那么養(yǎng)老金甚至很難讓人拿回本金。
為什么養(yǎng)老金設(shè)置得如此令人吃虧呢，這是因?yàn)轲B(yǎng)老金本身不是福利，而是一筆負(fù)債。
1997年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》正式發(fā)布，標(biāo)志大陸的全民養(yǎng)老體系由此建立。
朱镕基時(shí)代搞了兩個(gè)乾坤大挪移，一個(gè)是成立四大資產(chǎn)管理公司，把銀行的壞賬剝離出來(lái)，使得國(guó)有銀行可以輕裝上陣，開(kāi)啟了金融改革的新局面；另一次乾坤大挪移，就是以建立全民養(yǎng)老體系的方式，把國(guó)營(yíng)企業(yè)對(duì)下崗分流職工的養(yǎng)老義務(wù)剝離出來(lái)，“減員增效”的國(guó)企改革由此發(fā)端。
但朱總理也不是神，沒(méi)法子無(wú)中生有憑空變出一筆錢，國(guó)企下崗職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，雖然國(guó)企不承擔(dān)了，總得找到人承擔(dān)才行。
1998年的官方統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)下崗工人的總量約為1500萬(wàn)人，世界銀行和國(guó)務(wù)院體改辦課題組對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬數(shù)目進(jìn)行過(guò)估算，認(rèn)為因?yàn)檫@1500萬(wàn)人加入養(yǎng)老體系，造成了2萬(wàn)億元左右的養(yǎng)老缺口。據(jù)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉回憶，2000年上半年，有關(guān)方面曾經(jīng)擬定過(guò)劃撥近2萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)存量“做實(shí)”老職工的社會(huì)保障個(gè)人賬戶的詳細(xì)計(jì)劃，以補(bǔ)償這些下崗工人為改革所付出的代價(jià)，然而這一計(jì)劃最終未獲通過(guò)。
這正是今天養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的根源。換言之，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，就是企業(yè)改制過(guò)程中，國(guó)家轉(zhuǎn)移給社會(huì)的一筆負(fù)債。如果考慮到普通勞動(dòng)者理論上是養(yǎng)老金賬戶唯一出資人，那么今天媒體也好智庫(kù)也罷，提出的比如提高繳費(fèi)額度，降低領(lǐng)取額度，延遲退休年齡等等各種怎樣把養(yǎng)老金賬戶“做平”的策劃建議，從普通勞動(dòng)者角度看，無(wú)非是如何讓自己掏錢，替政府解決當(dāng)年的遺留問(wèn)題而已。
所以有人在上一篇的回復(fù)里說(shuō)，你這樣算賬不對(duì)，我們這里的老人就沒(méi)交多少錢，但是現(xiàn)在有很不錯(cuò)的養(yǎng)老金收入——問(wèn)題是這些錢是哪里來(lái)的呢？
正是因?yàn)橐屍胀?a href="http://www.beihaihotel.net/laogongbaozhang/2301251/">勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)這一筆“改革成本”，所以企業(yè)代繳那20%進(jìn)入了“統(tǒng)籌賬戶”，現(xiàn)收現(xiàn)付去了，理論上只有個(gè)人直接繳納那8%是你的，存在你的“個(gè)人賬戶”，但是在很多地區(qū)，個(gè)人賬戶也是空帳，8%的錢也拿去現(xiàn)收現(xiàn)付了。
目前主流的對(duì)養(yǎng)老金改革的建議，都是如何“做實(shí)”8%的個(gè)人賬戶，讓賬戶里面真正有錢，比如轉(zhuǎn)移國(guó)企利潤(rùn)進(jìn)入養(yǎng)老金賬戶等等。但不可忽略的是，社會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的普遍憂慮，媒體對(duì)所謂空帳的高度關(guān)注，客觀上又為養(yǎng)老金進(jìn)一步擴(kuò)張?zhí)峁┝死碛?，你們老百姓也承認(rèn)養(yǎng)老金錢不夠，那好吧，（為了你們老了以后有養(yǎng)老金可拿，）把養(yǎng)老金額度從28%提升到35%好不好？你們?yōu)槭裁催€不肯接受延遲退休？
其實(shí)，無(wú)論怎樣增加養(yǎng)老金池子的收入，歸根結(jié)底無(wú)非是改善養(yǎng)老金的資產(chǎn)負(fù)債表，使之看起來(lái)穩(wěn)健和可持續(xù)。
中國(guó)是無(wú)限責(zé)任制的國(guó)家，養(yǎng)老金賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表并不是獨(dú)立的，它實(shí)質(zhì)上從屬于整個(gè)政府的資產(chǎn)負(fù)債表，雖然政府在把國(guó)企利潤(rùn)放進(jìn)養(yǎng)老金這件事情上很吝嗇，但以財(cái)政收入填補(bǔ)養(yǎng)老金發(fā)放的情況在很多地方卻已屢見(jiàn)不鮮。歸根結(jié)底，財(cái)政收入也好，國(guó)企利潤(rùn)也好，甚至養(yǎng)老金本身也好，雖然有不同的賬目，但最終都是“政府的錢”，作為普通老百姓，不用擔(dān)心國(guó)企的錢不進(jìn)養(yǎng)老金，也不用擔(dān)心政府會(huì)對(duì)破產(chǎn)的養(yǎng)老金撒手不管，為了維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面，政府不會(huì)不管的。
總之，雖然朱镕基的國(guó)企改革值得充分肯定，減員增效也是勢(shì)在必行，但是將下崗工人扔給社會(huì)，無(wú)疑是國(guó)企（政府）對(duì)工人的一次違約。這一違約的后果，是養(yǎng)老金從一開(kāi)始就先天不足，最后只能以延遲的方式，對(duì)全體國(guó)民第二次違約。
想通了這一層，我們會(huì)得到另外一個(gè)啟示：我們用不著去操心養(yǎng)老金的“空帳”，更不需要對(duì)延遲退休的主張表示理解。我們不需要替政府養(yǎng)老金的穩(wěn)定操心，我們只需要替自己在養(yǎng)老金體系里的損失操心，畢竟，違約的不是我們。
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