0571-22931819
標(biāo)簽： 社會
周沛：學(xué)者視野社會福利理論：福利制度、福利體制及福利體系辨析
2016-11-29 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:社會福利是人們改善生活水準(zhǔn)、提高生活品質(zhì)的永恒追求。福利具有客觀供給與主觀評價(jià)兩重屬性，只有供給水準(zhǔn)高、主觀評價(jià)好的福利才是合理的社會福利制度與理想的社會福利狀態(tài)。社會福利有福利制度、福利體制及福利體系之形式不一、內(nèi)容不同的表述方式。福利制度主要以政
周沛（南京大學(xué)，江蘇 南京 210023）
〔摘要〕社會福利是人們改善生活水準(zhǔn)、提高生活品質(zhì)的永恒追求。福利具有客觀供給與主觀評價(jià)兩重屬性，只有供給水準(zhǔn)高、主觀評價(jià)好的福利才是合理的社會福利制度與理想的社會福利狀態(tài)。社會福利有福利制度、福利體制及福利體系之形式不一、內(nèi)容不同的表述方式。福利制度主要以政府的介入程度與福利的剛性政策為特徵；福利體制主要以福利的具體推進(jìn)與運(yùn)作方式為特徵；福利體系主要以福利實(shí)施中多元化主體、多維度項(xiàng)目、多樣化手法的“福利整體”為特徵。三者間既有聯(lián)繫，更有區(qū)別。厘清三者之間的關(guān)系，不僅有理論意義，對于推進(jìn)我國社會福利事業(yè)發(fā)展，更具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。
〔關(guān)鍵詞〕社會福利；福利制度；福利體制；福利體系
〔中圖分類號〕C913.7〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1008-9314(2014)04-0080-06〔收稿日期〕2014-06-03
〔基金項(xiàng)目〕國家社科基金一般項(xiàng)目“積極福利視角下殘疾人就業(yè)問題研究”（14BSH104）
〔作者簡介〕周沛，南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國殘疾人事業(yè)發(fā)展研究基地、南京大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心主任
社會福利是關(guān)乎民生，關(guān)于社會公平公正，關(guān)乎社會發(fā)展的重要制度、政策與項(xiàng)目措施，是社會管理與社會建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。目前，社會福利理論研究與實(shí)際推行在我國方興未艾，但是，對于社會福利尚存在著不同理解。在概念界定與應(yīng)用上，就有社會福利制度、社會福利體制及社會福利體系、社會福利政策等多種表述。這種不同的表述方式，不僅不利于人們把握社會福利的本質(zhì)內(nèi)涵，也不利于社會福利實(shí)際工作的推進(jìn)。本文試圖就社會福利概念及社會福利制度、社會福利體制、社會福利體系之異同做一展開性探討。
一、福利與社會福利
福利是包括物質(zhì)和精神內(nèi)容的“福”與“利”，是一種幸福和利益的結(jié)合體?！逗鬂h書.仲長統(tǒng)列傳》之《理亂篇》有“使奸人擅無窮之福利，而善士掛不赦之罪辜”的論述，這裡的“福利”具有物質(zhì)層面的“幸福和利益”。而韓愈在《與孟尚書書》中的“何有去圣人之道，舍先王之法，而從夷狄之教，以求福利也”之“福利”，則指向了強(qiáng)調(diào)人們精神層面的幸福感與滿足感?！?〕
英文主要有四個單詞來表述“福利”：welfare，wellbeing，benefit，interest。后三個單詞主要意指“安寧”、“幸福”、“利益”、“好處”、“恩惠”等等，僅限于對個體或少數(shù)人的利益提供，缺乏公共性與社會性，因此，不是對“福利”的最好表述。如果從公共性、社會性角度看廣大社會成員所享有的“幸福”，則welfare一詞能夠很好地反應(yīng)出福利的內(nèi)涵。從詞源上看，英文的“福利”為well與fare之組合，意指“美好的生活”。福利是幸福、快樂、健康的生活狀態(tài)，一種好的生活狀態(tài)或滿意的生活品質(zhì)，是個體或群體所追求的理想目標(biāo)。具體看，福利應(yīng)當(dāng)具有三個方面的含義：
其一，基本生活保障。在任何時(shí)期，廣大社會成員的基本物質(zhì)生活，包括衣食住行醫(yī)等物質(zhì)生活的方方面面，都必需能夠得到保障與滿足。政府在立法的基礎(chǔ)上，通過制度化的社會保障，為社會成員提供基本就業(yè)、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等基本生活福利。對于特殊弱勢群體，政府及社會通過社會救助方式為其提供救助金或生活資料，以保障其基本生活。這是社會福利的基本層面。其二，生活水準(zhǔn)改善、生活品質(zhì)提高。如果說社會保障的目標(biāo)定位是保障基本生活，那麼，社會福利的目標(biāo)定位應(yīng)該是在保障基本生活的基礎(chǔ)上，不斷改善生活水準(zhǔn)，提高生活品質(zhì)，這是社會福利的本質(zhì)內(nèi)涵。不斷提高民眾的生活水準(zhǔn)，改善其生活品質(zhì)，實(shí)施普惠型福利，是福利發(fā)展的本質(zhì)要求與具體體現(xiàn)。第三，生活狀況的滿足程度。福利具有客觀性與主觀性兩種屬性：一方面，是客觀的福利供給與獲得，即政府及社會為民眾提供了多少福利項(xiàng)目及何種福利水準(zhǔn)，民眾獲得了多少具體實(shí)際物質(zhì)性福利；另一方面，是民眾對獲得的福利之主觀認(rèn)可與評價(jià)，即他們是否在心理上對其生活狀況感到“幸福”與“滿足”。如同安東尼?吉登斯所言，“福利在本質(zhì)上不是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，而是一個心理學(xué)概念，它關(guān)乎個人的幸福”?！?〕 滿足程度是福利的最高層面。
福利的客觀現(xiàn)狀是個體和群體取得幸福和快樂的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；而福利的主觀感受則在很大程度上決定著對“福利”供給的評價(jià)與認(rèn)可，二者缺一不可，是一個問題的兩個方面。正如馬歇爾所言：“福利與對狀況良好、幸福的體驗(yàn)和良好狀況的形成條件有著複雜的聯(lián)繫。說一個人活得好，是指他實(shí)際生活得好并且感覺也好（doing well and feeling well）”?！?〕由此看來，福利是一個涉及物質(zhì)與精神層面的複合體，是社會發(fā)展中個體與群體永恒的目標(biāo)追求與價(jià)值選擇。
福利成為公共産品且具有社會性特徵時(shí)就是社會福利。福利和社會福利具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)繫，“福利”是內(nèi)核，“社會”是外延，“社會福利”就是福利在社會中的推行與實(shí)施，是社會層面的福利。美國學(xué)者威廉姆 H?懷特科（Willianm H?Whitaker）認(rèn)為，“社會福利是指社區(qū)或社會的滿意狀況。在此意義上，社會福利是社會不斷追求的結(jié)果，在這一追求過程中，人們對生活品質(zhì)是什麼及應(yīng)該是什麼進(jìn)行了界定，并且努力把之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”，“社會福利是指對一國的社區(qū)或社會的滿意狀況做出貢獻(xiàn)的社會福利計(jì)劃的總和”。本文認(rèn)為，可以從四個方面對社會福利加以詮釋：
第一，社會福利首先表現(xiàn)為福利的公共性與社會性，是整個社會的福利供給狀況與滿意程度。社會福利以“福利”為基礎(chǔ)，但又超越了個體“福利”的范圍，它不僅僅是個體所過的“好日子”，也不僅僅是個體自我的精神感受，而是整個社會的公共産品供給，是所有社會成員所追求的改善生活水準(zhǔn)，提高生活品質(zhì)的問題。第二，社會福利是一個體系，由眾多內(nèi)容與項(xiàng)目構(gòu)成。不管是公共政策或社會政策實(shí)施的廣義社會福利，或是針對特殊群體的狹義福利，抑或是以提高生活水準(zhǔn)為追求的發(fā)展型福利，都是不同層面的社會福利，構(gòu)成了一個多種福利項(xiàng)目在內(nèi)的“大福利”體系。具體包括社會救助、社會保險(xiǎn)、社會優(yōu)撫等社會保障舉措，普惠型福利及特惠型福利舉措，社會服務(wù)、社會工作，社會福利計(jì)劃、社會福利津貼以及幫助人們克服困難的措施，還包括精神方面的支援等等。第三，社會福利是社會發(fā)展中一項(xiàng)必不可少的社會制度和社會政策。作為制度的社會福利，可以被理解為制度實(shí)體，亦可以被理解為一種“制度化的集體責(zé)任”。由于社會福利概念的寬泛和模糊，也由于政府大規(guī)模地承擔(dān)起促進(jìn)社會福利的責(zé)任，很多政府部門都承擔(dān)著提供某種社會福利的功能，在大多數(shù)國家和地區(qū)，已經(jīng)很難把社會福利作為一種制度實(shí)體來考察。因此，有些研究者把社會福利作為“制度化的政府責(zé)任”來對待?！?〕第四，社會福利是社會運(yùn)作中的必需，是社會個體和群體提高生活品質(zhì)的永恒追求。伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對福利的需求與追求越來越強(qiáng)烈，社會福利就是在保證基本生活的前提下，不斷改善生活水準(zhǔn)，提高生活品質(zhì)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果與永恒目標(biāo)追求。
二、社會福利制度、社會福利體制及
社會福利體系之辨1.社會福利制度
社會福利制度（Social Welfare Institution）常常在很多文獻(xiàn)資料或?qū)嶋H工作中加以運(yùn)用。諸如“探討中國社會福利制度改革的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑”，〔5〕“社會保障制度研究的內(nèi)容主要局限于國家社會福利制度”?！?〕錢寧教授認(rèn)為，社會福利是一種制度，是人類社會為達(dá)到事實(shí)上的福利目標(biāo)而建立的某種制度設(shè)置?！?〕王思斌教授指出，我國目前的社會福利制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)從補(bǔ)缺型福利向普惠型福利的過渡，構(gòu)建適度普惠型社會福利制度?！?〕這是把社會福利看作為一種制度而存在?！?〕制度應(yīng)該是指與社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等緊密聯(lián)繫在一起的，帶有全局性、宏觀性、政策性、政治性、方向性以及管理特徵的的某種體系，如社會制度、宗法制度、經(jīng)濟(jì)制度等等。而社會福利制度則是社會經(jīng)濟(jì)制度中的派生制度或附屬制度，是在特定社會經(jīng)濟(jì)制度下，根據(jù)具體國情構(gòu)建起來的，旨在保障公民基本生活、提升生活水準(zhǔn)的一種國家制度。我們可以從以下兩個方面來理解社會福利制度：
第一，政府介入是社會福利制度的基本特徵。梅志里（Midgly）指出，制度主義最基本的一點(diǎn)是，社會福利通過政府機(jī)制得到最大限度的加強(qiáng)，制度主義的社會政策和項(xiàng)目具有法定權(quán)威、公共撥款、科層化及廣覆蓋性等特徵。〔10〕 之所以把社會福利制度看成是國家制度，概因?yàn)橥ㄟ^政府機(jī)制，社會福利可以得到最大限度地加強(qiáng)與實(shí)施，即政府機(jī)制和政府干預(yù)是增強(qiáng)人民福利的有效途徑，制度在其中起到十分重要的保障作用。國家作用的增強(qiáng)標(biāo)志是政府通過法律、財(cái)政措施建立起為公民提供福利的制度，社會福利制度從無到有、從零散到健全，是社會福利發(fā)展的一條非常明晰的線索?！?1〕 威倫斯基（H?Wilensky）和李賓斯(C?Lebeaux)認(rèn)為，政府對福利的介入是工業(yè)化發(fā)展的結(jié)果，因?yàn)楣I(yè)化破壞了傳統(tǒng)的社會福利機(jī)制，如家庭、親屬支援網(wǎng)等；工業(yè)化使得工人生活風(fēng)險(xiǎn)加大，失業(yè)、工傷、疾病等都會導(dǎo)致收入中斷而引起貧困。這些問題僅僅依靠個人和家庭是難以解決的。于是，政府擔(dān)負(fù)福利就是責(zé)無旁貸的。無論是1601年的伊麗莎白濟(jì)貧法，抑或是1883、1884以及1889年德國的三次社會保險(xiǎn)法，還是1935年的美國社會保障法及1942年的貝弗里奇報(bào)告，都體現(xiàn)出了政府介入在福利制度中的重要作用。從社會福利制度安排到社會政策的制定與實(shí)施，沒有政府的介入與推動，就沒有作為制度而存在的社會福利，充其量只能是某些社會福利的項(xiàng)目舉措。
第二，福利政策的剛性特徵是社會福利制度的重要特徵。與制度相聯(lián)繫，必然有相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)與實(shí)施以便制度得以落實(shí)。社會福利政策就是對社會福利制度的具體展開實(shí)施而制定的規(guī)則。作為福利制度下一層級的福利政策，必然具有其剛性特徵。而福利政策的剛性又維護(hù)了社會福利制度的“合法性、合理性和現(xiàn)實(shí)性”。福利政策具有對象的普遍性與政策實(shí)施的不可改變性特點(diǎn)。所謂政策對象的普遍性，是指福利政策的制定與實(shí)施不因?qū)ο蟛煌煌?，只要在特定范圍?nèi)與條件下，所有的社會成員都應(yīng)該享受到制度性社會福利。所謂政策實(shí)施的不可改變性，特指在剛性原則下，政策所涉及的內(nèi)容，不可以因人、因事而有任何改變，其政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是一致的。
2.社會福利體制
“社會福利體制”（Social Welfare Regime）又稱為“社會福利模式”或者“社會福利范式”。“社會福利體制”的概唸經(jīng)常用于理想福利類型的劃分，比如英國社會政策鼻祖蒂特馬斯將社會福利分為三種模式：“剩馀福利模式”、“工作能力——成績模式”、“制度性再分配模式”。 〔12〕除了蒂特馬斯范式，關(guān)于福利體制的經(jīng)典論述不能不提及丹麥學(xué)者艾斯平?安德森在《福利資本主義的三個世界》中的研究。
艾斯平?安德森以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中的18個國家為研究對象，以“非商品化”為主要的分析比較維度。所謂“非商品化”，即“個人福利相對地既獨(dú)立于其收入之外又不受其購買力影響的保障程度。”〔13〕 另外，他將“社會權(quán)利”作為自己福利體制研究的起點(diǎn)，認(rèn)為社會權(quán)利的擴(kuò)展與非商品化程度呈正相關(guān)變化，即社會權(quán)利擴(kuò)展程度越廣，非商品化程度越高。在這樣的研究框架下，艾斯平?安德森將福利體制劃分為“自由主義體制”、“保守主義體制”與“社會民主主義體制”三種理想類型。由于認(rèn)識到福利體制僅僅限于對資本主義福利國家的描述和分析所存在的不足，艾斯平?安德森在20世紀(jì)90年代末的著作中，修正和完善了他的觀點(diǎn)。在《后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會基礎(chǔ)》一書中，艾斯平?安德森儘管仍然沿用了“福利國家”的分類學(xué)，但他指出，資本主義福利國家“三個世界”的劃分顯然存在缺陷，因?yàn)榇嬖诘谒姆N模式比如澳大利亞模式、地中海模式和東亞模式?！?4〕
從中文詞源看，人們是將“體制”視為低于“制度”一個層面的概念來理解的。制度是宏觀層面的框架設(shè)計(jì)，而體制則是在制度框架之內(nèi)的運(yùn)作秩序及程式。體制是形之于制度以外的運(yùn)作方式與具體表現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等社會生活各方面事務(wù)管理與運(yùn)作的規(guī)范體系。例如國家領(lǐng)導(dǎo)體制、經(jīng)濟(jì)體制、軍事體制、教育體制、科技體制等。制度決定體制并由體製表現(xiàn)出來，體制的形成和發(fā)展要受制度的制約。一種制度可以通過不同的體製表現(xiàn)出來，例如，社會主義經(jīng)濟(jì)制度既可以採取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的做法，也可以採取市場經(jīng)濟(jì)體制的做法。從廣義上講，制度、體制都屬于制度范疇，既相互區(qū)別，又密不可分。制度制約體制，體制又對制度的鞏固與發(fā)展，起著積極的促進(jìn)作用。
社會福利體制是在政府福利制度與政策的框架下，社會福利的具體推進(jìn)運(yùn)作方式及實(shí)施項(xiàng)目，或分類依據(jù)等等。如艾斯平?安德森把“非商品化”作為依據(jù)，就劃分出三種不同的福利體制。我國福利體制是在政府福利制度與政策的框架體系下，在“堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”〔15〕的總體原則下，對具體對象、內(nèi)容、實(shí)施方式，通過不同的規(guī)范性舉措而加以展開的總稱。不過，在實(shí)際生活中，我國使用福利體制概念者較為鮮見。
3.社會福利體系
社會福利體系是由若干具有利他性與福利性特徵的制度性、專業(yè)性、服務(wù)性，能夠?yàn)楣竦奈镔|(zhì)生活帶來保障、精神生活帶來慰藉，并提升他們生活品質(zhì)的若干舉措或手段而構(gòu)成的“福利整體”。社會福利體系應(yīng)該包括一切社會化的、給所有社會成員帶來實(shí)質(zhì)性的滿足感、幸福感，能夠解決他們實(shí)際問題的制度性、專業(yè)性、服務(wù)性的體系或制度。福利體系具有“福利性”、“社會性”與“系統(tǒng)性”的特點(diǎn)?！?6〕社會福利體系建設(shè)及其項(xiàng)目的實(shí)施就是社會福利責(zé)任基礎(chǔ)、責(zé)任關(guān)系、責(zé)任結(jié)構(gòu)重新選擇、調(diào)整與界定的過程?！?7〕可以從四個維度來理解社會福利體系：
其一，社會福利體系是一個旨在保障公民基本生活和提升公民生活品質(zhì)以及社會福利水準(zhǔn)的有機(jī)整體。社會福利體系不僅表現(xiàn)為對公民的基本生活保障，更把提升公民的生活福利水準(zhǔn)作為自己的目標(biāo)追求，因此，社會福利體系不是單一的制度，而是系統(tǒng)的有機(jī)整體。其二，社會福利體系追求社會平等和公正。社會福利體系通過制度性、政策性以及專業(yè)化和職業(yè)化的多元化手段，使社會成員共用平等的機(jī)會和機(jī)遇，共用改革開放和社會發(fā)展的成果。其三，社會福利對象的全民性。社會福利體系涉及到多元化的福利手段，包括制度化的社會保障、普惠型的社會福利、專業(yè)化的社會服務(wù)等，因此，其福利對象應(yīng)該是全體社會成員。其四，社會福利體系的非功利性和服務(wù)性。這是社會福利體系最明顯的特徵。無論社會保障、社會工作抑或社會服務(wù)，其基本目標(biāo)都是為社會成員提供非營利性、非功利性的社會服務(wù)，社會福利體系提供的是公共産品，以“利他主義”為基本理念及價(jià)值取向。
三、社會福利制度、社會福利體制與
社會福利體系的關(guān)系我們可以從福利責(zé)任主體、福利對象、具體內(nèi)容、供給方式等視角來分析三者之區(qū)別：
1.福利供給主體
社會福利制度強(qiáng)調(diào)的是“制度”，“制度”的設(shè)計(jì)者、規(guī)范者及推行者是政府，政府是社會福利制度的責(zé)任主體。政府承擔(dān)著為全體公民提供社會救助、社會保障與公共福利的責(zé)任。社會福利制度中政府的主體責(zé)任表現(xiàn)為政策制定、組織推行、資金安排、監(jiān)督落實(shí)等。從制度角度看，福利主體是一元的。
社會福利體制基于“市場”、“政府”與“家庭”這樣的“福利三角”框架，強(qiáng)調(diào)“市場”、“政府”與“家庭”三類福利主體在不同的福利體制中的福利角色。比如按照艾埃平?安德森的論述，“自由主義體制”中，市場在福利提供中扮演核心角色，家庭與國家角色均處于邊際性的地位；“保守主義體制”則是以家庭角色最為重要，國家扮演輔助性角色，而市場的作用只是邊際性的；“社會民主主義體制”是以福利國家的角色為核心，而市場與家庭的作用只是邊際性的。不同的福利運(yùn)作體制，就有相應(yīng)的不同主體，這裡，福利主體是三元的。
社會福利體系中的責(zé)任主體是包括政府、社區(qū)、非政府組織、家庭、市場等在內(nèi)的主體結(jié)構(gòu)。政府是該體系的首要責(zé)任主體，非政府組織是重要的輔助性主體，社區(qū)是社會福利的支撐性主體，家庭是社會福利的傳統(tǒng)主體，市場是社會福利的補(bǔ)充性主體。各主體各司其職，體現(xiàn)出福利主體的多元化特徵。
2.福利實(shí)施對象
社會福利制度中的福利實(shí)施對像是在宏觀層面上，于“制度框架”范圍內(nèi)，“作為制度的社會福利”所面對的公民。無論國外通用的“廣義福利”概念，還是國內(nèi)歸屬于社會保障制度之內(nèi)的“狹義福利”概念，都由制度“規(guī)定”了其福利實(shí)施對像是全體公民，也即對象上的“全覆蓋”。如接受社會救助的弱勢群體、參加社會保險(xiǎn)的企業(yè)職工及就業(yè)群體，以及一些需要特殊照顧的群體，比如老年人、兒童以及殘疾人等等。
社會福利體制所涉及的對象，則是根據(jù)福利實(shí)施方式的不同而有差異。不同的社會福利體制，其福利客體對象也相對各不相同。從埃斯平?安德森所論看，社會民主主義體制的客體范圍最廣泛，包括了全體社會成員；自由主義福利體制的客體范圍最為狹窄，主要指社會上不能自己解決基本生活的弱勢者，“給付主要提供給那些低收入的、依靠國家救助的受保護(hù)者”；〔18〕保守主義福利體制則涉及到家庭等對象在福利供給中的作用。
社會福利體系的客體對象則較為微觀與具體，是根據(jù)福利體系中各子系統(tǒng)的福利服務(wù)內(nèi)容之不同而相對應(yīng)的客體對象，包括制度化社會保障的覆蓋對象、專業(yè)化社會工作的介入對象、社會支援網(wǎng)路中的服務(wù)對象，等等。儘管這裡福利對象也是所有社會成員，但是，其側(cè)重點(diǎn)不在于制度安排，而是根據(jù)福利項(xiàng)目來確定或分類。
3.福利供給內(nèi)容
社會福利制度是制度化的福利。我國主要包括最低層面的社會救助、基本層面的社會保險(xiǎn)、特殊層面的社會優(yōu)撫、狹義層面上的“社會福利”， 狹義層面的社會福利特指國家對無人贍養(yǎng)的孤寡老人、無人撫養(yǎng)的失依兒童、無人照料的殘疾人等等不能依靠自己的力量解決基本生活的特殊弱勢群體，由國家建立福利院為其提供基本生活的福利。以及以國家政策為依據(jù)的各種福利項(xiàng)目，如新農(nóng)保中60歲以上農(nóng)民每月可以從政府領(lǐng)取不少于55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等普惠型福利。制度化福利以物質(zhì)性福利為主，以現(xiàn)金給付為福利供給主要方式，而服務(wù)性與精神性、心理性的福利供給則不屬于制度福利層面的內(nèi)容。
社會福利體制是一個國家或地區(qū)福利安排的運(yùn)作方式，其基本內(nèi)容包括從市場、政府以及家庭所獲得的一切物質(zhì)性與非物質(zhì)性的福利，不同的福利體制對應(yīng)于側(cè)重點(diǎn)不同的福利內(nèi)容。自由主義福利體制強(qiáng)調(diào)個人在市場中的權(quán)利，注重尋求市場解決的方式，認(rèn)為國家的介入越少越好。其基本內(nèi)容是基于“劣等處置”原則調(diào)整基礎(chǔ)上的家計(jì)調(diào)查式的社會救助與基于契約原則和保險(xiǎn)精算原則基礎(chǔ)上的社會保險(xiǎn)方案相結(jié)合。“居支配地位的是經(jīng)濟(jì)調(diào)查式的社會救助、少量的普救式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社會保險(xiǎn)計(jì)劃”?！?9〕保守主義福利體制強(qiáng)調(diào)社會整合和國家強(qiáng)力介入的社會政策，國家提供基礎(chǔ)公共年金與社會保險(xiǎn)，但是同時(shí)又賦予家庭承擔(dān)與提供福利的責(zé)任，讓家庭取代福利國家來提供各種服務(wù)。而社會民主主義福利體制則是基于國民收入再分配基礎(chǔ)上的普惠型福利，福利項(xiàng)目多，福利水準(zhǔn)高。
社會福利體系是由若干具有福利性和利他性特徵的制度性、專業(yè)性、服務(wù)性的，能為公民的物質(zhì)生活帶來保障、精神生活帶來慰藉、提升他們生活品質(zhì)的若干舉措或手段構(gòu)成的“福利整體”，〔20〕是在福利制度與福利體制運(yùn)作下所有福利項(xiàng)目的集合體。一個社會所有的福利內(nèi)容都可以被歸納到福利體系中來，包括政府、社會組織、社區(qū)、家庭等提供的，涉及物質(zhì)、心理、服務(wù)、文化、權(quán)利等各方面的福利項(xiàng)目。4.福利實(shí)現(xiàn)方式
社會福利制度的剛性與內(nèi)容的政策性，決定了其供給方式的單一性。在制度框架下，福利供給嚴(yán)格按照政策規(guī)定執(zhí)行，執(zhí)行主體大多為政府職能部門。通過標(biāo)準(zhǔn)性的現(xiàn)金給付是其常用方式，如最低生活保障的申請與發(fā)放、社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)、給付與管理、普惠型福利的具體實(shí)施、政府福利的具體落實(shí)等等。
社會福利體制中福利的供給方式與該福利體制類型的具體特點(diǎn)密切相關(guān)。比如自由主義福利體制強(qiáng)調(diào)市場的、貨幣化的、具有等價(jià)交換性質(zhì)的供給方式，其福利主要通過個人在市場得到福利與服務(wù)。保守主義福利體制義以基于技術(shù)性的社會保險(xiǎn)供給為主要特色，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)家庭的福利供給責(zé)任，讓家庭取代福利國家來提供各種服務(wù)。社會民主主義福利體制是通過福利國家提供普惠式的福利與服務(wù)，服務(wù)型的供給方式明顯。21〕
社會福利體系內(nèi)容的多元性決定了其供給方式的多樣化，傳統(tǒng)的物質(zhì)性制度化的方式比如現(xiàn)金給付、實(shí)物發(fā)放等仍然發(fā)揮重要作用。除此之外，一些新型的方式，比如服務(wù)提供、心理援助、憑單兌換、資産建設(shè)、權(quán)利維護(hù)等方式也得到廣泛運(yùn)用。
本文認(rèn)為，社會福利制度、社會福利體制與社會福利體系三者，是根據(jù)相對不同的視角，以不同的依據(jù)而得出的相對區(qū)別的概念，三者并非彼此絕對孤立的概念，而是存在著一定的聯(lián)繫。社會福利制度是福利的頂層設(shè)計(jì)，在根本上明確了一個國家與地區(qū)社會福利的責(zé)任關(guān)系與社會福利的基本特質(zhì)；社會福利體制是社會福利制度得以實(shí)施的具體路徑與措施，是制度的具體運(yùn)作形式；社會福利體系則是以福利體制為基礎(chǔ)的社會福利框架的具體展開。三者之間是一個由抽象到具體，由宏觀到微觀，由政策制定到福利實(shí)施的連接或連續(xù)的過程。
在當(dāng)前“統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”，“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”〔22〕的背景下，“社會福利制度”與“社會福利體系”的提法更為適合我國社會福利發(fā)展的實(shí)際。其一，國家層面要有完善的社會福利制度，包括福利制度安排、政策制定、經(jīng)費(fèi)投入等諸多方面，需要有政府的制度保證；其二，社會福利制度又需要加以具體化，要通過福利體系來加以落實(shí)。責(zé)任主體多元、福利對象全面覆蓋、具體內(nèi)容多層面、福利供給方式多樣化的“社會福利體系”應(yīng)得到更多的強(qiáng)調(diào)。構(gòu)建適合中國國情的社會福利體系，是滿足公民日益增長的物質(zhì)文化需求的基本保證，也是促進(jìn)社會穩(wěn)定與社會發(fā)展的“推進(jìn)器”。
〔參考文獻(xiàn)〕
〔1〕〔5〕景天魁.福利社會學(xué)〔M〕.北京師范大學(xué)出版社，2010.4,421.
〔2〕 〔英〕 安東尼?吉登斯.第三條道路〔M〕.北京大學(xué)出版社，2000.121.
〔3〕 T.H.Marshall, Social police in the Twentieth Century. 1985, London: Hutchinson , p.12.
〔4〕 尚曉援.“‘社會福利’與‘社會保障’再認(rèn)識”〔J〕.中國社會科學(xué),2001,(3).
〔6〕 陳銀娥.社會福利〔M〕.中國人民大學(xué)出版社，2004.39.
〔7〕 錢寧．現(xiàn)代社會福利思想〔M〕．北京：高等教育出版社，2006．5.
〔8〕 王思斌．我國適度普惠型社會福利制度的建構(gòu)〔J〕．北京大學(xué)學(xué)報(bào)．2009，（3）.
〔9〕 尚曉援.“社會福利”與“社會保障”再認(rèn)識”〔J〕.中國社會科學(xué).2001,(3).
〔10〕〔11〕 景天魁，彭華民.西方社會福利理論前沿：論國家、社會、體制與政策〔M〕.中國社會出版社，2009.
〔12〕 Richard M. Titmuss．社會政策十講〔M〕.江紹康(譯),商務(wù)印書館，1991.18-19.
〔13〕 〔丹麥〕 埃斯平-安德森.福利資本主義的三個世界〔M〕.法律出版社，2003.3.
〔14〕 熊躍根.如何從比較的視野來認(rèn)識社會福利與福利體制〔J〕.社會保障研究，2008,(6).
〔15〕〔22〕 中國共産黨十八大報(bào)告〔EB/OL〕．新華網(wǎng)． http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.
〔16〕 周沛.論社會福利體系的構(gòu)建〔J〕.南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2007,(6).
〔17〕 高和榮.中國社會福利體系責(zé)任結(jié)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)〔J〕.吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2012,(2).
〔18〕〔19〕 〔丹麥〕 埃斯平-安德森.福利資本主義的三個世界〔M〕.法律出版社，2003.29.
〔20〕 周沛.社會福利體系研究〔M〕.中國勞動社會保障出版社，2007.32-33.
〔21〕 童星.社會保障理論與制度〔M〕.江蘇教育出版社，2008.168-172.
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
