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陳步雷：如何填平社保鴻溝？
2016-11-29 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:近日，有媒體報(bào)道，北京房山區(qū)鄭家磨村跟河北淶水縣蘧家磨村僅一路之隔，但兩村村民養(yǎng)老金相差近7倍。一邊是河北蘧家磨村民過著飲水靠打井、護(hù)林補(bǔ)貼每畝300元、養(yǎng)老金每月55元的“拮據(jù)”日子，另一邊卻是北京鄭家磨村享受自來水通到戶、護(hù)林補(bǔ)貼每畝3500元、養(yǎng)老金每月350元的“優(yōu)?！鄙睢?
【背景】近日，有媒體報(bào)道，北京房山區(qū)鄭家磨村跟河北淶水縣蘧家磨村僅一路之隔，但兩村村民養(yǎng)老金相差近7倍。一邊是河北蘧家磨村民過著飲水靠打井、護(hù)林補(bǔ)貼每畝300元、養(yǎng)老金每月55元的“拮據(jù)”日子，另一邊卻是北京鄭家磨村享受自來水通到戶、護(hù)林補(bǔ)貼每畝3500元、養(yǎng)老金每月350元的“優(yōu)裕”生活。
行政區(qū)劃的差別，令地理接壤的兩村各項(xiàng)福利和保障差距巨大，難免令河北村民心懷不公平之感。但這并非個(gè)案。為何不同區(qū)域社保福利差異如此顯著？如何填平社保鴻溝？
西南政法大學(xué)教授陳步雷認(rèn)為，社會(huì)福利具有地方化的屬性，中國不同區(qū)域之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致公民在社會(huì)福利和社保權(quán)益上的差別。合理的社保福利差距是必要的，有利于提高地方主體的積極性。但同時(shí)，應(yīng)建立全國范圍內(nèi)的國民基本社會(huì)保障制度，由國家財(cái)政為公民社保福利兜底，將地方差距控制在合理范圍內(nèi)，保障社會(huì)公平。
陳步雷指出，從法律層面上說，中國公民享有社會(huì)保障的權(quán)利，權(quán)利對(duì)應(yīng)的義務(wù)主體除公民自己外，更多對(duì)應(yīng)地方政府。社會(huì)福利和社保權(quán)益，具有地方化的屬性。中國地域廣闊、人口眾多，不同區(qū)域條件差異大，如果將社會(huì)福利在全國搞平均化，是不現(xiàn)實(shí)的，也無法實(shí)現(xiàn)給地方主體必要激勵(lì)。因此，應(yīng)正視地方發(fā)展水平差異帶來的社會(huì)福利差別。
北上廣等國內(nèi)一線城市，由于具備突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、集聚大量人才和資源，創(chuàng)造的GDP產(chǎn)值高，地方財(cái)力雄厚，在社保福利方面具備優(yōu)勢(shì)，亦屬合理。北京作為首都，其社會(huì)福利水平高于華北地區(qū)其他省份，既有歷史原因，也與中國的政治經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)。由于特殊的政治地位，北京市通過強(qiáng)制性的行政手段積累了大量?jī)?yōu)勢(shì)資源，令其發(fā)展水平遠(yuǎn)高于周邊其他省市，才令北京郊區(qū)農(nóng)村與相鄰的河北農(nóng)村比較而言，差距特別明顯。
陳布雷認(rèn)為，由于社會(huì)福利地方化的屬性，合理的差距是必要的，但也應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的相對(duì)公平，應(yīng)由國家財(cái)政兜底，建立國民基礎(chǔ)社會(huì)保障制度，包括國民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等，基礎(chǔ)養(yǎng)老、大病大災(zāi)由國家出資，實(shí)現(xiàn)公民福利保障全國均等化。而補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)福利保障，由地方政府承擔(dān)，體現(xiàn)區(qū)域差異。
目前，中國的社會(huì)福利保障全部由地方政府承擔(dān)，不同區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致社會(huì)福利水平參差不齊、差距明顯，亦成為人口流動(dòng)和戶籍管理制度改革的桎梏。由全國財(cái)政統(tǒng)一支持的國民基本社會(huì)保障制度，目前雖有設(shè)計(jì)雛形，但遠(yuǎn)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。陳布雷指出，國民基本社會(huì)保障制度，在新加坡、西歐地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小國，比較容易實(shí)現(xiàn)，在中國這樣地廣人稠、區(qū)域差異明顯的國家，需要中央財(cái)政雄厚的資金支持和科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)，更需要決策者的智慧和魄力。
“如果國家能夠出資給河北農(nóng)民基本的社保福利打底，那河北和北京農(nóng)村的社保待遇應(yīng)該差距會(huì)縮小一些，河北相鄰北京地區(qū)的村民心里也許會(huì)平衡點(diǎn)吧。”陳步雷表示?！?
（財(cái)新見習(xí)記者孫文婧采寫）
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