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標(biāo)簽： 養(yǎng)老金并軌社保改革養(yǎng)老社保養(yǎng)老金
劉植榮：養(yǎng)老金并軌是社保改革的前提
2016-11-29 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:列為2014年的重點工作,彰顯中央養(yǎng)老金并軌的決心,盡管這次養(yǎng)老金并軌媒體報道云里霧里,但可以肯定,養(yǎng)老金并軌是中國社保制度改革的大方向。
國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》從2014年7月1日起正式施行。當(dāng)日，新華社發(fā)了題為《事業(yè)單位工作人員今起參加社會保險》的電訊稿。不過，根據(jù)《南方都市報》7月2日的報道，人社部稱“《事業(yè)單位人事管理條例》實施并不意味著事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革也開始實施”。李克強總理在《2014年政府工作報告》中把“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”列為2014年的重點工作，彰顯中央養(yǎng)老金并軌的決心，盡管這次養(yǎng)老金并軌媒體報道云里霧里，但可以肯定，養(yǎng)老金并軌是中國社保制度改革的大方向。
1997年，國務(wù)院頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度的決定》，幾億企業(yè)職工不再享受免費養(yǎng)老，開始自己買養(yǎng)老保險。17年過去了，養(yǎng)老制度改革一直沒有觸及機關(guān)事業(yè)單位，由此形成養(yǎng)老金“雙軌制”。其實，中國的養(yǎng)老體系目前至少存在“七軌制”：國家公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、農(nóng)民、城市居民還有農(nóng)民工，這七類人群的養(yǎng)老待遇各不相同，相差幾十倍甚至上百倍。
每年兩會前的媒體調(diào)查顯示，九成的被調(diào)查者認(rèn)為養(yǎng)老金“雙軌制”是不公平的，應(yīng)盡快廢除。有網(wǎng)民在人民網(wǎng)調(diào)查后評論說：“本是同根生，貢獻(xiàn)也相同，待遇低三倍，何以論公平。”雖然早在2008年國務(wù)院就通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展并軌試點，然而6年過去了，試點地區(qū)仍未取得實質(zhì)性進(jìn)展。
其實，廢除“雙軌制”對機關(guān)事業(yè)單位人員來說也并非是壞事。不交養(yǎng)老保險享受養(yǎng)老，但如果離開機關(guān)事業(yè)單位到企業(yè)工作，由于沒有養(yǎng)老保險賬戶，養(yǎng)老保險就要從零開始，繳費年限少必然會降低退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致很多機關(guān)事業(yè)單位人員雖然認(rèn)為自己并不適合那里的工作，也只能因?qū)淼酿B(yǎng)老金問題賴在那里“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，這對單位、個人及納稅人都是一種損失。正由于上述原因，如果養(yǎng)老金不并軌，機關(guān)事業(yè)單位的合同制也很難落實：與機關(guān)事業(yè)單位解除勞動合同，那養(yǎng)老問題怎么辦？養(yǎng)老問題無法解決，你解聘誰誰也不干！
可見，“雙軌制”限制了勞動力的正常流動，妨礙了人力資源的有效配置，不利于單位人員的新陳代謝，違背了行為組織的最高效率原則。廢除“雙軌制”可使勞動力自由流動，充分發(fā)揮個人聰明才智，做到人盡其才，提高全社會的管理和生產(chǎn)效率。
筆者認(rèn)為，中國社保體系內(nèi)的養(yǎng)老制度改革應(yīng)以建立養(yǎng)老保障三個支柱為目標(biāo)，即基本養(yǎng)老金、補充養(yǎng)老金和補貼養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金是公共品，全民享有，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險，交了多少養(yǎng)老保險，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金就是確保“老有所養(yǎng)”，是文明社會的標(biāo)志。世界很多國家建立基本養(yǎng)老制度，如根據(jù)英國2012-2013財年標(biāo)準(zhǔn)，所有英國公民到了退休年齡，都能領(lǐng)到每周107.45英鎊的基本養(yǎng)老金。
補充養(yǎng)老金是根據(jù)個人養(yǎng)老保險的交費情況，對基本養(yǎng)老金進(jìn)行補充，體現(xiàn)“多交多得”的原則，滿足居民養(yǎng)老的個性化需求，實現(xiàn)社保制度的公正。
補貼養(yǎng)老金則是根據(jù)退休居民贍養(yǎng)的家庭成員人數(shù)、家庭財產(chǎn)、收入和醫(yī)療支出等情況綜合考慮給予補貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會對弱勢群體的關(guān)愛。
總而言之，養(yǎng)老金并軌是社保改革的前提，它可以全面理順社保制度關(guān)系，化解由“雙軌制”引發(fā)的各種矛盾，增進(jìn)社會和諧，使全國人民沐浴在公平正義的陽光下，朝共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。為此，全國人民應(yīng)對中央提出的“改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度”這一改革方針給予全力支持。
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