0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老模式養(yǎng)老
黃志凌：中國(guó)養(yǎng)老模式的變革與金融結(jié)構(gòu)前瞻
2016-11-29 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:作為一個(gè)擁有數(shù)千年文明史的國(guó)家，中國(guó)的保障有著悠久的歷史和獨(dú)特的模式。傳統(tǒng)的家國(guó)一體思想使得家庭保障成為我國(guó)養(yǎng)老保障制度的核心，并形成了獨(dú)特的家庭養(yǎng)老模式。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)政治形態(tài)的變革，我國(guó)的養(yǎng)老模式也在不斷變化之中，傳統(tǒng)的家庭成員養(yǎng)老模式逐漸發(fā)展出新的特點(diǎn)，并呈現(xiàn)出家庭財(cái)產(chǎn)養(yǎng)老與社...
作為一個(gè)擁有數(shù)千年文明史的國(guó)家，中國(guó)的有著悠久的歷史和獨(dú)特的模式。傳統(tǒng)的家國(guó)一體思想使得家庭保障成為我國(guó)保障制度的核心，并形成了獨(dú)特的家庭養(yǎng)老模式。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的和政治形態(tài)的變革，我國(guó)的養(yǎng)老模式也在不斷變化之中，傳統(tǒng)的家庭成員養(yǎng)老模式逐漸發(fā)展出新的特點(diǎn)，并呈現(xiàn)出家庭財(cái)產(chǎn)養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這將推動(dòng)中國(guó)財(cái)政金融結(jié)構(gòu)發(fā)生革命性變化。
一、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老難以為繼
傳統(tǒng)的養(yǎng)老是一種代際間的養(yǎng)老轉(zhuǎn)移，它以家庭為載體，通過(guò)“父母養(yǎng)育子女、子女贍養(yǎng)父母”的反饋模式，自然地實(shí)現(xiàn)保障功能、完成養(yǎng)老過(guò)程。
我國(guó)自西漢以來(lái)一直以儒家思想為主導(dǎo)，尊老敬老的孝文化是儒家思想的重要組成部分。贍養(yǎng)老人是儒家思想的倫理要求，“百善孝為先”、“父母在，不遠(yuǎn)游”的傳統(tǒng)觀念深入人心，不贍養(yǎng)父母的子女將會(huì)受到輿論的譴責(zé)甚至法律的制裁。家庭養(yǎng)老這種反饋模式可以很好地促進(jìn)代際交流，給予老年人很好的精神、物質(zhì)照料，也在一定程度上降低了整體社會(huì)成本。因此，幾千年來(lái)以“養(yǎng)兒防老”為主要特點(diǎn)的家庭養(yǎng)老模式較好地解決了我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題。
但是，隨著1982年將計(jì)劃生育定位為基本國(guó)策、2001年實(shí)施《中華人民共和國(guó)人口和計(jì)劃生育法》以及近年來(lái)全社會(huì)醫(yī)療水平的提高，我國(guó)平穩(wěn)渡過(guò)了上世紀(jì)九十年代人口生育高峰進(jìn)入到目前的低生育發(fā)展階段，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生急劇變化，導(dǎo)致單純由子女供養(yǎng)老人的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式也面臨著很多前所未有的問(wèn)題。
首先，從宏觀看，我國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)明顯的“未富先老”特征，后代家庭財(cái)富的積累和代際轉(zhuǎn)移難以完全支撐家庭養(yǎng)老需求。雖然經(jīng)過(guò)三十年的高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從低收入國(guó)家邁向中等收入國(guó)家的行列，但人均GDP仍然較低，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的20%左右。與此同時(shí)，我國(guó)早在2001年底 65歲及以上老年人的比重就達(dá)7.1%，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（7%），我國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。此后，我國(guó)老齡化程度逐年加劇，2013年底65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)9.7%。人口老齡化不斷加劇意味著需要供養(yǎng)的老年人口和贍養(yǎng)年限大幅增長(zhǎng)，在較低的國(guó)民收入水平下，單純的家庭養(yǎng)老模式難以支撐持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。而據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，到2040年我國(guó)60歲及以上老年人將占總?cè)丝诘?8%，老年人將達(dá)到3.97億人，超過(guò)目前德法日英總和。近四億老年人的老年生活不可能完全依靠家庭內(nèi)部的財(cái)富轉(zhuǎn)移，相對(duì)年輕的勞動(dòng)人口也不可能依靠個(gè)人薪資收入完全負(fù)擔(dān)養(yǎng)老重?fù)?dān)。
其次，從微觀看，家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，老年撫養(yǎng)比急劇上升。過(guò)去，每個(gè)城市家庭有3-4個(gè)子女，即6-8個(gè)人贍養(yǎng)4位老人，家庭一般子女?dāng)?shù)更多，年輕人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比城市更小。但是，近三十年來(lái)，計(jì)劃生育政策和觀念改變導(dǎo)致生育率持續(xù)下降，導(dǎo)致我國(guó)的家庭人口規(guī)模下降，而社會(huì)生產(chǎn)和醫(yī)療水平的提高促使人口平均壽命延長(zhǎng)，子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更重。根據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果，我國(guó)育齡婦女的總和生育率已降到2以下，低于國(guó)際公認(rèn)的代際更替生育水平（2.1）；人均預(yù)期壽命為74.83歲，比10年前提高了3.43歲。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)家庭人口規(guī)模明顯下降，2012年我國(guó)家庭平均人口數(shù)為3.14人/戶，顯著低于1985年的戶均4.33人。“421”型的三代家庭供養(yǎng)結(jié)構(gòu)已成為社會(huì)主流。根據(jù)《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》，目前我國(guó)老年撫養(yǎng)比已達(dá)到21.58%（如果扣除15歲至64歲非就業(yè)人口，按照實(shí)際勞動(dòng)人口計(jì)算，老年撫養(yǎng)比會(huì)更高），未來(lái)隨著人均壽命的提高，老年撫養(yǎng)比將進(jìn)一步上升，純粹由子女供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式將給后代家庭帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，子女也無(wú)精力像過(guò)去那樣為父母提供全方位的精神撫慰，從而引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題，譬如空巢老人現(xiàn)象，或者重病雙親家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重導(dǎo)致子女難以組建小家庭。
最后，純粹由子女供養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式難以解決目前我國(guó)養(yǎng)老的多重不均衡問(wèn)題。單純的家庭養(yǎng)老模式下，老年人的生活水平完全取決于家庭尤其是子女的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和供養(yǎng)意愿，子女經(jīng)濟(jì)來(lái)源是否穩(wěn)定，收入高低，子女孝順與否，使不同家庭老人的養(yǎng)老水平差距很大。老年人完全依靠子女經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、精神照顧來(lái)安度晚年生活，存在較高的未知風(fēng)險(xiǎn)。在子女經(jīng)濟(jì)來(lái)源方面，目前全社會(huì)財(cái)富分配差距、農(nóng)村與城市之間、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位之間、城鎮(zhèn)不同行業(yè)和崗位員工之間的收入差距非常大，不同家庭的子女經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距過(guò)大，直接影響了各家庭老人的生活質(zhì)量。
我國(guó)的基尼系數(shù)在2013年為0.473，在2008年最高曾達(dá)到0.491，不但遠(yuǎn)高于西歐、北歐等發(fā)達(dá)國(guó)家[ 2011年，基尼系數(shù)低于0.25的是瑞典，介于0.25-0.29的是德國(guó)、挪威、丹麥、芬蘭、冰島等，介于0.3-0.34 的有英國(guó)、法國(guó)、西班牙、比利時(shí)等，介于0.35-0.39的包括日本、印度、巴基斯坦、越南等，介于0.4-0.45的有俄羅斯、菲律賓等。]，甚至也高于印度、越南、菲律賓等亞洲發(fā)展中國(guó)家。2013年，城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入為2.70萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均年純收入8896元，前者是后者的3.04倍。截至2014年3月，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，國(guó)有員工的季度工資達(dá)13780元，城鎮(zhèn)集體企業(yè)的員工季度工資為10092元，比前者低26.8%。2013年，在各行業(yè)間，城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資最高的是金融、業(yè)，人均99659元，最低的是農(nóng)林牧漁業(yè)，人均25820元，前者是后者的3.86倍。2013年，規(guī)模以上單位就業(yè)人員平均工資在不同崗位間最高是最低的2.73倍。由于各群體勞動(dòng)者人均收入存在較大差異，單純依靠子女供養(yǎng)而無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的養(yǎng)老模式將使老年人生活生平產(chǎn)生較大差距，使得社會(huì)公平原則面臨著巨大挑戰(zhàn)。
二、完全社會(huì)化養(yǎng)老尚難實(shí)現(xiàn)
綜上所述，純粹由子女供養(yǎng)的養(yǎng)老模式是不可持續(xù)的，必須借助社會(huì)化養(yǎng)老的推進(jìn)，完善養(yǎng)老保障體系。但另一方面，若在我國(guó)實(shí)行完全社會(huì)化養(yǎng)老，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平無(wú)法負(fù)荷的，不符合我國(guó)國(guó)情。
社會(huì)化養(yǎng)老是指通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、退休金制度、社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)方式來(lái)完成養(yǎng)老過(guò)程的養(yǎng)老模式。社會(huì)化養(yǎng)老是伴隨著社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物，以社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)展和勞動(dòng)雇傭制度的出現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理能力有著較高的要求。目前，完全社會(huì)化養(yǎng)老模式主要應(yīng)用于北歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，但也帶來(lái)了一定的問(wèn)題。在20世紀(jì)50-70年代，歐洲國(guó)家實(shí)行福利國(guó)家政策，勞資關(guān)系緩和，老年高質(zhì)量生活得到保障，但這種模式也暴露出諸多問(wèn)題，如支出日益擴(kuò)大，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和企業(yè)稅負(fù)過(guò)重等。1981年，瑞典社會(huì)保障支出占政府支出的48.4%，政府支出的迅速擴(kuò)張?jiān)斐删揞~財(cái)政赤字和國(guó)債。1981年，瑞典各級(jí)政府的財(cái)政赤字累計(jì)達(dá)531億瑞典克朗，財(cái)政赤字占GDP的9.3%。為彌補(bǔ)巨額赤字，各級(jí)政府不得不擴(kuò)大國(guó)債規(guī)模。瑞典國(guó)債總額從1973年底的360億激增到1982年底的2728億瑞典克朗，在9年內(nèi)增長(zhǎng)66倍。國(guó)債占GNP的比重從1974年17.7%，提高到1982年的51%。
財(cái)政開(kāi)支的增加必然要求加重稅負(fù)。1973年，瑞典稅收在GDP中的比重為39.18%，到1982年上升到49.16%。沉重稅負(fù)導(dǎo)致企業(yè)資本積累有限，使技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新大受影響，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。
發(fā)達(dá)國(guó)家的“福利國(guó)家模式”難以為繼，其他中等收入國(guó)家政府財(cái)力更弱，完全社會(huì)化養(yǎng)老幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)。我國(guó)人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至很多中等收入國(guó)家，社會(huì)化養(yǎng)老起步晚，深度嚴(yán)重欠缺，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備不足，因此目前還無(wú)法實(shí)行完全社會(huì)化養(yǎng)老。
首先，我國(guó)老年人基數(shù)龐大，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)太重，政府財(cái)力不足以支撐完全社會(huì)化養(yǎng)老模式。截至2013年底，我國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)已經(jīng)超過(guò)2億，占總?cè)丝诘?4.3%。未來(lái)10年，中國(guó)老齡人口每年大約要增加1000萬(wàn)人，到2050年全國(guó)老齡人口將超過(guò)總?cè)丝诘?/3。我國(guó)政府面臨著前所未有的，也是世界其他國(guó)家都沒(méi)有遇到過(guò)的巨大的社會(huì)化養(yǎng)老壓力。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)也曾由財(cái)政完全兜底，在城市中實(shí)行在職職工的退休金制度，解決城鎮(zhèn)在職職工養(yǎng)老問(wèn)題。開(kāi)放后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，國(guó)有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，雇傭關(guān)系的多樣化，原先的財(cái)政兜底的社會(huì)保障模式已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且老年人口比重的不斷上升，也使財(cái)政不堪重負(fù)。
其次，我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老起步較晚，廣度尚未完全覆蓋，深度嚴(yán)重不足。近年我國(guó)養(yǎng)老保障覆蓋面在不斷擴(kuò)大，但是城市企業(yè)職工替代率[ 養(yǎng)老金替代率，是指勞動(dòng)者退休時(shí)的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動(dòng)者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。]較低，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平更低。根據(jù)2013年社科院白皮書相關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平經(jīng)過(guò)10年連續(xù)調(diào)整，目前月均僅2000元，平均養(yǎng)老金替代率從改革初期的60%多下降到40%左右，低于國(guó)際勞工組織1952年《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定的55%的警戒線，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老金水平則更低。目前，世界上實(shí)行養(yǎng)老保障的國(guó)家中，78%的國(guó)家的養(yǎng)老金替代率高于60%，替代率在40%的僅有6個(gè)國(guó)家，低于40%的只有海地（33%）。可見(jiàn)中國(guó)的養(yǎng)老金給付水平在世界上位于后列。根據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查（CHFS）數(shù)據(jù)，2013年行政事業(yè)單位退休人員月均退休工資為2642元，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為2067元/月，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為1171元/月，而農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取金額僅為194元/月。
最后，從我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)看，對(duì)老齡化社會(huì)到來(lái)準(zhǔn)備不足，只能承接極少數(shù)老人的養(yǎng)老服務(wù)保障。到2012年，我國(guó)僅有4.43萬(wàn)個(gè)提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位417萬(wàn)張，收養(yǎng)近300萬(wàn)人，每千名老人擁有21張床位。到2014年3月，養(yǎng)老床位僅增至506萬(wàn)張，每千名老人25張，而中等收入國(guó)家為70張。
因此，我國(guó)目前尚無(wú)條件實(shí)行完全的社會(huì)化養(yǎng)老模式，將來(lái)也只能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在家族養(yǎng)老基礎(chǔ)上不斷加大社會(huì)養(yǎng)老投入，促進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老的發(fā)展，同時(shí)通過(guò)收入分配體系、輿論道德體系、新型養(yǎng)老模式的建設(shè)和完善，促進(jìn)家庭養(yǎng)老的質(zhì)量提升。
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