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張前榮 劉玉紅：棚戶(hù)區(qū)改造 穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生一舉多得
2016-11-29 08:00:10
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:今年上半年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已完成棚戶(hù)區(qū)改造貸款2000 億元,預(yù)計(jì)今年棚戶(hù)區(qū)改造資金將達(dá)到5000 億元左右。
■今年上半年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已完成棚戶(hù)區(qū)改造貸款2000億元，預(yù)計(jì)今年棚戶(hù)區(qū)改造資金將達(dá)到5000億元左右。政府加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)的改造力度將使棚戶(hù)區(qū)改造投資對(duì)房地產(chǎn)投資的拉動(dòng)增加2.29個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)增加0.43個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的拉動(dòng)增加0.21個(gè)百分點(diǎn)。因此，國(guó)家加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造投資力度的穩(wěn)增長(zhǎng)效果明顯，有利于緩解經(jīng)濟(jì)下滑壓力和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降過(guò)快的風(fēng)險(xiǎn)。
■今年房地產(chǎn)投資增速較去年或有所下降，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)12.8%左右，全年房地產(chǎn)投資總額約為97000億元左右。而棚戶(hù)區(qū)改造投資占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額的比重將達(dá)到5.2%，比2013年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。2014年棚戶(hù)區(qū)改造投資比2013年增加2600億左右，增長(zhǎng)107%，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資新增總額的24%左右。
■棚戶(hù)區(qū)改造有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解過(guò)剩產(chǎn)能。棚戶(hù)區(qū)改造有利于增加棚戶(hù)區(qū)居民的收入水平，由于這部分人群具有更高的邊際消費(fèi)傾向，更有利于擴(kuò)大消費(fèi)。棚戶(hù)區(qū)改造縮小了城市內(nèi)部的貧富差距，有助于縮小城市內(nèi)部的二元差距。棚戶(hù)區(qū)改造能夠降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投融資風(fēng)險(xiǎn)，有利于消化過(guò)剩產(chǎn)能，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
隨著我國(guó)住房制度的改革，房地產(chǎn)事業(yè)迅速發(fā)展，人們通過(guò)購(gòu)買(mǎi)商品房等不斷改善居住環(huán)境，城鎮(zhèn)居民的住房條件明顯改善，但仍然有相當(dāng)一部分低收入和特殊困難群眾居住在條件較差的棚戶(hù)區(qū)，這些棚戶(hù)區(qū)的建設(shè)年限久、環(huán)境衛(wèi)生差、基礎(chǔ)設(shè)施不齊全。
近年來(lái)國(guó)家將棚戶(hù)區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，加大了對(duì)各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造的工作力度，加快了改造步伐，由此可見(jiàn)，城市棚戶(hù)區(qū)改造是完善我國(guó)住房保障體系的重要舉措。特別是今年以來(lái)房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，國(guó)家為了改善民生，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。
今年上半年國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已完成棚戶(hù)區(qū)改造貸款2000億元，預(yù)計(jì)今年棚戶(hù)區(qū)改造資金將達(dá)到5000億元左右，為穩(wěn)投資發(fā)揮積極作用。
當(dāng)前棚戶(hù)區(qū)改造情況與未來(lái)改造計(jì)劃
2008年開(kāi)始，我國(guó)將棚戶(hù)區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，并大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。2008-2012年，全國(guó)改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1260萬(wàn)戶(hù)，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧。2010-2013年，國(guó)家財(cái)政對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的資金投入分別為231.25、555.12、580.08和723億元，年均以50%以上的速度增長(zhǎng)。2010-2013年計(jì)劃改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)280、400、300和304萬(wàn)套。
2013年7月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，棚戶(hù)區(qū)改造提速。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，2013-2017年要重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦棚戶(hù)區(qū)、三線(xiàn)企業(yè)集中地區(qū)的棚戶(hù)區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013-2017年改造各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)1000萬(wàn)戶(hù)，2014年計(jì)劃改造407萬(wàn)套。其中，2013-2017年改造城市棚戶(hù)區(qū)800萬(wàn)戶(hù)，國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造90萬(wàn)戶(hù)，國(guó)有林區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造30萬(wàn)戶(hù)，國(guó)有墾區(qū)危房改造80萬(wàn)戶(hù)。
棚戶(hù)區(qū)改造投資對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的測(cè)算
2013年之前，棚戶(hù)區(qū)改造的資金主要來(lái)自于財(cái)政補(bǔ)助、銀行信貸、債券融資、企業(yè)和群眾自籌等。根據(jù)部分地區(qū)的資金來(lái)源及相關(guān)測(cè)算，政府財(cái)政資金約占投資總額的30%左右，銀行貸款、債券融資和企業(yè)資金約占65%左右，群眾自籌約占5%左右。
經(jīng)過(guò)前幾年的改造，容易改造的棚戶(hù)區(qū)大多已經(jīng)改造了，剩下的大部分是改造難度大的棚戶(hù)區(qū)。不少棚戶(hù)區(qū)位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線(xiàn)企業(yè)較集中的城市，位置偏遠(yuǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作空間小，配套設(shè)施建設(shè)壓力大，有的還需要異地搬遷。
在一般的城市中待改造的項(xiàng)目，多數(shù)也商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低、資金難以自行平衡。加上建材、人工費(fèi)用上漲較快，改造成本持續(xù)高企，各地棚戶(hù)區(qū)改造的資金缺口普遍較大。針對(duì)資金來(lái)源問(wèn)題，要多渠道籌措資金，采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。
目前在棚戶(hù)區(qū)改造投資資金來(lái)源中，銀行貸款、債券融資類(lèi)資金主要來(lái)源于我國(guó)政策性銀行。截至2013年底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行累計(jì)發(fā)放棚戶(hù)區(qū)改造貸款4077億元，貸款余額2946億元。其中，2013年，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)放棚戶(hù)區(qū)改造貸款1628億元，約占當(dāng)年全部棚戶(hù)區(qū)改造投資的65%。2014年以來(lái)，政策性銀行加大了對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的支持力度，預(yù)計(jì)政策性銀行的貸款將占棚戶(hù)區(qū)改造投資的80%左右。
根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，根據(jù)國(guó)家財(cái)政支出對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的支持力度，按照財(cái)政支出占全部棚戶(hù)區(qū)改造投資總額的30%計(jì)算?！笆濉鼻叭辏?011-2013年我國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造投資分別為1850.4億元、1933.6億元和2410億元，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的比重分別為3.0%、2.7%和2.8%。
2014年國(guó)家加大了棚戶(hù)區(qū)的改造力度，尤其是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的貸款力度加大，預(yù)計(jì)2014年貸款規(guī)模將達(dá)到4000億元左右，財(cái)政資金約1000億元左右，棚戶(hù)區(qū)改造投資總額將超過(guò)5000億元，考慮到2014年房地產(chǎn)投資增速較去年有所下降，預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)12.8%左右，全年房地產(chǎn)投資總額約為97000億元左右，棚戶(hù)區(qū)改造投資占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資總額的比重將達(dá)到5.2%，比2013年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。2014年棚戶(hù)區(qū)改造投資比2013年增加2600億左右，增長(zhǎng)107%，占房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資新增總額的24%左右。
經(jīng)測(cè)算，如果國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的支持力度，2014年棚戶(hù)區(qū)改造投資將拉動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全年房地產(chǎn)投資增速的貢獻(xiàn)率達(dá)到24%，約拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資0.58個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速的貢獻(xiàn)率為3%，約拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.29個(gè)百分點(diǎn)。如果國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行不加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的投資力度，2014年棚戶(hù)區(qū)改造投資僅拉動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資0.71個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資0.15個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP約0.08個(gè)百分點(diǎn)。
因此，今年政府加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)的改造力度將使棚戶(hù)區(qū)改造投資對(duì)房地產(chǎn)投資的拉動(dòng)增加2.29個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)投資的拉動(dòng)增加0.43個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)GDP的拉動(dòng)增加0.21個(gè)百分點(diǎn)。因此，國(guó)家加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造投資力度的穩(wěn)增長(zhǎng)效果明顯，有利于緩解經(jīng)濟(jì)下滑壓力和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降過(guò)快的風(fēng)險(xiǎn)。
2015-2017年，棚戶(hù)區(qū)改造仍將大規(guī)模進(jìn)行，年均增速將達(dá)到50%左右，拉動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資約2個(gè)百分點(diǎn)左右，拉動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資0.4個(gè)百分點(diǎn)左右，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)左右。
棚戶(hù)區(qū)改造有利相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)2014年6月26日宣布，批復(fù)同意國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行籌建住宅金融事業(yè)部。住宅金融事業(yè)部將按照“市場(chǎng)運(yùn)作、單獨(dú)核算、保本微利、高效透明”的經(jīng)營(yíng)原則，為全國(guó)棚改提速提供成本適當(dāng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)資金，并通過(guò)建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)管理體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)住宅金融業(yè)務(wù)的集約化、專(zhuān)業(yè)化管理和長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。此舉一方面能有效緩解棚戶(hù)區(qū)改造工程建設(shè)的資金瓶頸，另一方面是促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展具有重要意義。
棚戶(hù)區(qū)改造有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解過(guò)剩產(chǎn)能。棚戶(hù)區(qū)改造有利于增加棚戶(hù)區(qū)居民的收入水平，由于這部分人群具有更高的邊際消費(fèi)傾向，更有利于擴(kuò)大消費(fèi)。居民在滿(mǎn)足了物質(zhì)需求后，進(jìn)一步追求更高的精神文化需求，因此在棚戶(hù)區(qū)改造安置住房區(qū)，會(huì)形成新的商業(yè)中心，餐飲、娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)將會(huì)得到發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
棚戶(hù)區(qū)改造縮小了城市內(nèi)部的貧富差距，有助于縮小城市內(nèi)部的二元差距。棚戶(hù)區(qū)改造有利于消化過(guò)剩產(chǎn)能。由于前期的過(guò)度擴(kuò)張和當(dāng)前的需求不暢，我國(guó)一些傳統(tǒng)行業(yè)、新興行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域均出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的產(chǎn)能利用率都在80%以下。產(chǎn)能過(guò)剩加重了企業(yè)的債務(wù)壓力，舊債未還又借新債，形成惡性循環(huán)。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房增大了對(duì)鋼鐵、水泥、煤炭、電力、平板玻璃、鐵合金、電石等行業(yè)的需求，有助于這些行業(yè)消化過(guò)剩的產(chǎn)能。利用過(guò)剩期產(chǎn)品價(jià)格低廉的有利時(shí)機(jī)，也有利于降低建設(shè)成本。
棚戶(hù)區(qū)改造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。棚戶(hù)區(qū)改造，不僅建設(shè)了大批居民回遷住宅，而且通過(guò)土地置換和整理，實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“城中村”改造以及國(guó)有土地開(kāi)發(fā)升值的有機(jī)結(jié)合，大力優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)和用地結(jié)構(gòu)，也促進(jìn)了旅游、社區(qū)服務(wù)、資訊等服務(wù)業(yè)發(fā)展，也為勞動(dòng)就業(yè)提供了廣闊空間。
棚戶(hù)區(qū)改造帶動(dòng)了房地產(chǎn)及相關(guān)聯(lián)行業(yè)的就業(yè)，直接創(chuàng)造了建筑業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是直接安排了大量棚戶(hù)區(qū)居民從事房屋拆除、生產(chǎn)運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等就業(yè)崗位。在棚戶(hù)區(qū)改造中建設(shè)的大量回遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房等中小戶(hù)型住宅和低價(jià)住宅，增加了市場(chǎng)有效供給，緩解了房地產(chǎn)市場(chǎng)需求，穩(wěn)定了房?jī)r(jià)。而對(duì)于騰空出來(lái)的土地經(jīng)過(guò)合理配置，又可以建設(shè)商品住宅，極大地改善了住房市場(chǎng)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足了社會(huì)不同收入階層的居住需求，有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于與房地產(chǎn)相關(guān)的多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
棚戶(hù)區(qū)改造提高了土地使用效率。棚戶(hù)區(qū)改造最關(guān)鍵的制約因素是資金。按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府統(tǒng)包統(tǒng)建的做法，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)改造任務(wù)。通過(guò)實(shí)施政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，不僅節(jié)約了大量的財(cái)政支出，而且還增加了可觀的財(cái)政收入。幾年來(lái)，各地廣開(kāi)融資渠道，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、政策讓一點(diǎn)、財(cái)政出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、企業(yè)籌一點(diǎn)、個(gè)人掏一點(diǎn)”的方式，有效地解決了資金瓶頸問(wèn)題。特別是實(shí)行土地收儲(chǔ)制度，采取凈地“招、拍、掛”方式出讓土地，為地方財(cái)政積累了大量資金，棚戶(hù)區(qū)改造已經(jīng)成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。
在土地利用效率上，由于棚戶(hù)區(qū)的大量土地被低效率占用，有的位于寸土寸金的市中心，土地利用效率和產(chǎn)出更低，這就對(duì)合理高效利用寶貴的土地資源、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)形成了嚴(yán)重的障礙。因此，科學(xué)合理規(guī)劃改造棚戶(hù)區(qū)，極大地提高了城市土地利用效率，減少了城市外延式發(fā)展對(duì)土地的占用，最終實(shí)現(xiàn)了走集約型、內(nèi)涵式、可持續(xù)的城市發(fā)展之路。在城市棚戶(hù)區(qū)改造中，大力推廣使用新技術(shù)、新工藝和節(jié)能環(huán)保的新材料、新設(shè)備，新建住宅全部建成了節(jié)能省地型建筑，其中利用工業(yè)廢渣生產(chǎn)的新型墻體材料得到了普遍應(yīng)用。
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