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社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)年年增長(zhǎng)將導(dǎo)致農(nóng)民返貧
2016-11-30 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:國(guó)家級(jí)貧困縣修水縣，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，幾年之內(nèi)翻了一倍。
國(guó)家級(jí)貧困縣修水縣，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，幾年之內(nèi)翻了一倍。據(jù)修水縣政府網(wǎng)站顯示，該縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收2008年為870萬(wàn)元，2009年飆升至1800萬(wàn)元，到2012年則突破2000萬(wàn)元。為了能征收到更多的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，該縣計(jì)生部分與公安部門“協(xié)議”，每征收一份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)生部門給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費(fèi)”，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦向公安部門劃撥“上戶費(fèi)”數(shù)年達(dá)到數(shù)百萬(wàn)元。
“上戶費(fèi)”是啥意思？就是超生者必須到計(jì)生部門交足昂貴的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，才能上戶口，而公安部門在征收的每一份社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，獲取到的那200元至400元的錢，就是“上戶費(fèi)”。孩子不上戶口，就不能上學(xué)，出外坐飛機(jī)乘火車也受限，這迫使家長(zhǎng)去計(jì)生部門交昂貴的罰款。說(shuō)是“上戶費(fèi)”，其實(shí)就是“封戶費(fèi)”，不交錢你孩子就別想進(jìn)你家的戶頭。
修水計(jì)生部門與公安部門拉起戶籍門檻，原來(lái)是有“果果分”。這種“分果果”的游戲難道不是權(quán)力自肥？根據(jù)行政法的“政府權(quán)力法無(wú)明文授權(quán)即禁止，公民權(quán)利法無(wú)禁止即自由”的原理，地方政府顯然無(wú)權(quán)將超生落戶與罰款等掛鉤?！稇艨诘怯洍l例》規(guī)定：“嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記?！睉艨诘怯洐C(jī)關(guān)拒絕登記，是不是胡作為，侵犯了公民權(quán)利？
前不久，江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，與征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)行“脫鉤”。這得到眾多網(wǎng)民的贊賞，他們認(rèn)為這是回歸法律，是法治進(jìn)步的體現(xiàn)。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)了誰(shuí)？從報(bào)道來(lái)看，顯然是“撫養(yǎng)”了計(jì)生部門自己，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)返還的比例達(dá)80%，最高可達(dá)90%。也就是說(shuō)，修水計(jì)生部門2012年收了2000萬(wàn)元，至少返還了1600萬(wàn)元，而這些錢大多肥了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部每年領(lǐng)取的手機(jī)費(fèi)、差旅費(fèi)、簽到費(fèi)、工作獎(jiǎng)等各類補(bǔ)貼、津貼都在這返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中支出。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用于結(jié)扎等術(shù)后治療的費(fèi)用僅占不到1%。各項(xiàng)支出中，勞務(wù)費(fèi)占比最大，接近總支出的40%；其次是津貼獎(jiǎng)金，約占總支出的20%。勞務(wù)費(fèi)占40%，是因?yàn)閯趧?wù)費(fèi)最好“混水摸魚(yú)”，制張表格填上數(shù)額，勞務(wù)者簽個(gè)名就能拿到錢。由于收來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)80%以上回歸到計(jì)生部門，只要能交上社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，他們哪管你超生幾胎？事實(shí)證明，收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并不能遏制超生。
修水縣計(jì)生委公布的數(shù)字顯示，該縣2009年人口出生政策符合率為81.73%，2012年則降到了79.83%。2011年國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》明確提出，要杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)，撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。國(guó)家早已明令禁止，修水縣為何還有令不行？
修水縣是個(gè)典型的山區(qū)縣，素有“八山半水一分田”的說(shuō)法。這個(gè)縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，然而社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)幾年之內(nèi)卻翻了一番多。我們應(yīng)該知道，超生現(xiàn)象大多還集中在農(nóng)民這一群體，因?yàn)楫?dāng)今農(nóng)村的老人仍然得靠?jī)鹤羽B(yǎng)老。在這個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“超生費(fèi)”養(yǎng)肥了計(jì)生部門一幫人，卻讓更多的農(nóng)民難以脫貧，甚至是脫貧了又返貧。
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