0571-22931819
簡(jiǎn)述西歐的社會(huì)保障體制及德國(guó)工資制度
2016-11-30 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:在解決工資問(wèn)題的過(guò)程中，既要考慮到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和通貨膨脹變化的情況，也要力求使工人的合理工資要求得到滿足。
一、關(guān)于西歐國(guó)家的社會(huì)保障體制西歐（主要是北歐）國(guó)家推行的社保體制是他們長(zhǎng)期發(fā)展和創(chuàng)新的結(jié)果，也與這些國(guó)家的社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)和工會(huì)運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)期努力分不開(kāi)。在20世紀(jì)，社會(huì)民主運(yùn)動(dòng)在北歐國(guó)家長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位。例如瑞典社會(huì)民主黨早在1917年就建立了政府，并且從1932年到20世紀(jì)90年代一直處于執(zhí)政地位。其他國(guó)家也有類似的情況。他們都積極推行和發(fā)展社保體制，其基本原則多載入國(guó)家法律。但是，近幾年來(lái)，該體制卻遇到了問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要原因包括：社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重，人口老化，退休保障體制壓力劇增，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，失業(yè)現(xiàn)象居高不下等。同時(shí)，歐盟東擴(kuò)也迫使西歐國(guó)家的社保平均水平降低。另外，一些國(guó)家的社會(huì)黨失掉了政權(quán)，也給推行社保體制造成了困難等。社保體制的基本內(nèi)容和應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的部分措施如下：1.關(guān)于工資保障體系。規(guī)定最低和最高工資之比不得超過(guò)1：5。主要是靠推行累進(jìn)所得稅制度和三方（政府、雇主與工會(huì)）協(xié)商機(jī)制決定的“收入政策”（協(xié)議）來(lái)維持。近年來(lái)，該體系受到了威脅。主要是某些企業(yè)高級(jí)管理人員和私人企業(yè)主的工資增長(zhǎng)過(guò)快，有些工會(huì)高層領(lǐng)導(dǎo)人也仿效他們領(lǐng)取高薪。遭到了工會(huì)和群眾的強(qiáng)烈批評(píng)。2.關(guān)于退休保障體系。規(guī)定退休者有權(quán)根據(jù)工齡和退休前的工資領(lǐng)取一定比例的“勞動(dòng)”或“服務(wù)”退休金。為此建立了退休金管理機(jī)構(gòu)，雇主和工會(huì)的代表參與管理。3.關(guān)于醫(yī)療保障和兒童補(bǔ)助體系。職工的醫(yī)療保障金大多相當(dāng)于工資的80-100%。兒童可按月領(lǐng)取補(bǔ)助金（約等于90-125美元），直至成年。多子女家庭可享受一定的補(bǔ)助。4.關(guān)于失業(yè)保障體系。各國(guó)對(duì)發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助的規(guī)定有所不同。有的規(guī)定了領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助的年限；有的按原工資的一定比例發(fā)補(bǔ)助；有的規(guī)定了支付失業(yè)補(bǔ)助的起始時(shí)間等。職工在職期間按月交納失業(yè)保險(xiǎn)金。20世紀(jì)90年代中期以后，各國(guó)已由工會(huì)管理失業(yè)保險(xiǎn)金改為政府管理，并建立了國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)基金。但多數(shù)職工不贊成這種做法。為了克服日益嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，各國(guó)政府和工會(huì)紛紛采取對(duì)策。例如丹麥工會(huì)積極督促政府采取就業(yè)措施，同時(shí)自己還開(kāi)辦了工會(huì)就業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。經(jīng)多年努力，雖然各國(guó)的失業(yè)問(wèn)題有所緩解，但仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)。而且由于跨國(guó)公司實(shí)行資本和生產(chǎn)的外移政策，使失業(yè)問(wèn)題仍在加劇。5.關(guān)于社會(huì)對(duì)話機(jī)制。北歐國(guó)家較早建立了通過(guò)集體談判和協(xié)商對(duì)話等形式調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制。世界上第一個(gè)三方（政府、雇主組織和工會(huì)）協(xié)議就是1938年在瑞典簽訂的。職工參與企業(yè)管理是社會(huì)對(duì)話機(jī)制的重要內(nèi)容，有些國(guó)家為此制定了專項(xiàng)法律，如芬蘭在1978年頒布了《企業(yè)內(nèi)部合作法》，規(guī)定企業(yè)的一些重大問(wèn)題未經(jīng)與職工協(xié)商不能做出決定。1976年瑞典依法規(guī)定，工會(huì)有權(quán)向公司的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)派出代表，并享有建議權(quán)。公司的分配和獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題須聽(tīng)取工會(huì)代表的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)多年努力，社會(huì)對(duì)話已深入人心，但經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司的發(fā)展也對(duì)這項(xiàng)制度提出了挑戰(zhàn)。6.關(guān)于男女平等和環(huán)境保護(hù)。據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，在188個(gè)成員國(guó)里，北歐5國(guó)婦女受教育程度名列前茅。她們的議會(huì)席位一般不低于30%。有些女士還擔(dān)任了國(guó)家總統(tǒng)及工會(huì)和某些大產(chǎn)業(yè)工會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)人。婦女的產(chǎn)假等社會(huì)福利也位居世界前列。例如丹麥婦女可享受20.8周和7.2周的產(chǎn)前與產(chǎn)后假；芬蘭29周和14.8周；瑞典42.6周和21.7周等。但是這些國(guó)家并未完全實(shí)現(xiàn)男女同工同酬和平等就業(yè)目標(biāo)。例如丹麥和瑞典女工的實(shí)際工資相當(dāng)于男工的83%。瑞典女工的就業(yè)率比男工低2.9%，芬蘭低5.5%，丹麥低8.3%等。西歐國(guó)家重視生產(chǎn)和勞動(dòng)環(huán)境保護(hù)，法律比較健全，執(zhí)法嚴(yán)格。同時(shí)，他們倡導(dǎo)“綠色工作崗位”理念，要求工作條件符合通行標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。瑞典就曾因?qū)`反環(huán)保法的雇主處罰不嚴(yán)受到歐盟委員會(huì)的追究。二、關(guān)于德國(guó)的工資自治制度德國(guó)多年來(lái)實(shí)行的工資自治制度是指工會(huì)與雇主協(xié)會(huì)在不受國(guó)家干預(yù)情況下自由簽訂工資協(xié)議（合同）。該協(xié)議已成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工資政策的重要手段，履行著重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)職能。工資協(xié)議的主要職能有：（1）保護(hù)職能。工資協(xié)議能夠保障勞動(dòng)者在收入和勞動(dòng)條件方面享有基本標(biāo)準(zhǔn)。（2）組織職能。工資協(xié)議各參與方和有關(guān)利益代表機(jī)構(gòu)都能對(duì)勞動(dòng)條件和勞動(dòng)效率施加影響。（3）生產(chǎn)職能。工資協(xié)議鼓勵(lì)企業(yè)在爭(zhēng)取技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)活動(dòng)中不斷創(chuàng)新，并避免企業(yè)主盲目降低市場(chǎng)成本。（4）穩(wěn)定職能。協(xié)議能夠在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和形勢(shì)惡化時(shí)阻止工資縮水和無(wú)端延長(zhǎng)工時(shí)。能夠防止因需求和購(gòu)買(mǎi)力下降進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)衰退。（5）整頓職能。協(xié)議能夠避免因競(jìng)爭(zhēng)而對(duì)工資、工時(shí)和勞動(dòng)條件等產(chǎn)生不良影響，并使職工和企業(yè)對(duì)此保持高度預(yù)見(jiàn)性。（6）調(diào)解職能。協(xié)議規(guī)定要避免雇主和工會(huì)間的工資談判久拖不決，應(yīng)限期完成。從上個(gè)世紀(jì)90年代初開(kāi)始，德國(guó)推行工資政策的條件發(fā)生了變化。首先是勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了變化；其次企業(yè)為了提高勞動(dòng)集約化程度加重了對(duì)工人的壓力；同時(shí)政府實(shí)行了新的貨幣政策等。這些都迫使工會(huì)為了更好地維護(hù)工人的權(quán)益而努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷改進(jìn)工作。例如他們?yōu)榱诉m應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，特別如強(qiáng)了對(duì)職工的技能培訓(xùn)，并更加關(guān)注提高勞動(dòng)效率等問(wèn)題。工資協(xié)議分為三種類型：第一，履行調(diào)解職能的工資協(xié)議。這類協(xié)議對(duì)工資變動(dòng)產(chǎn)生的問(wèn)題和工資增長(zhǎng)率等做出了規(guī)定，工資增長(zhǎng)率的有效期一般為12個(gè)月。這項(xiàng)規(guī)定是工會(huì)（例如五金工會(huì)）長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果。工會(huì)強(qiáng)調(diào)，工資的增長(zhǎng)應(yīng)能抵消生活費(fèi)的提高，應(yīng)使職工切身感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的好處。德國(guó)的許多工業(yè)部門(mén)，如金屬加工業(yè)和電器工業(yè)部門(mén)等已經(jīng)改變了以往勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，為工人和職員實(shí)行了統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。第二，工資標(biāo)準(zhǔn)框架性協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定了不同工種職工工資或報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)，以及支付勞動(dòng)報(bào)酬的原則，包括對(duì)有特殊貢獻(xiàn)者支付獎(jiǎng)金或補(bǔ)貼的原則等。德國(guó)的一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)多數(shù)簽訂這種勞動(dòng)報(bào)酬框架協(xié)議，以供各企業(yè)和相關(guān)工種規(guī)定自己的勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)時(shí)參照。協(xié)議的有效期可達(dá)數(shù)年。第三，共同工資協(xié)議。該協(xié)議主要用來(lái)調(diào)解以下問(wèn)題：工時(shí)長(zhǎng)度，休假期限，勞動(dòng)關(guān)系延續(xù)，加班費(fèi)，夜班費(fèi)等。協(xié)議的有效期也可達(dá)數(shù)年。工資協(xié)議的有效范圍按以下原則規(guī)定：（1）地區(qū)原則。如規(guī)定工資協(xié)議適用于全國(guó)或者部分工資區(qū)以及大型公司等。（2）產(chǎn)業(yè)原則。例如規(guī)定某些工資協(xié)議只適用于金屬加工業(yè)、電器工業(yè)、冶金工業(yè)、鑄鋼工業(yè)、紡織和縫紉業(yè)、木材加工企業(yè)或手工企業(yè)等。（3）個(gè)體原則。規(guī)定某些工資協(xié)議只適用于工人、職員個(gè)體或職業(yè)學(xué)校學(xué)生。2012年由德國(guó)五金工會(huì)參與簽訂的地區(qū)工資協(xié)議約有2500個(gè)。此外還簽訂了只對(duì)部分企業(yè)有效的工資協(xié)議。如果某些雇主未加入雇主協(xié)會(huì)，他們應(yīng)該在本企業(yè)里簽訂特別工商工資協(xié)議。如果企業(yè)面臨破產(chǎn)和改組（改造）等情況時(shí)也可簽訂特別工商工資協(xié)議。截至2012年底，經(jīng)德國(guó)五金工會(huì)參與簽訂并注冊(cè)的這類工資協(xié)議有8123個(gè)，其中845個(gè)是2012年簽訂的。舉行工資問(wèn)題談判是推行工資政策的重要內(nèi)容。以德國(guó)五金工業(yè)系統(tǒng)為例，參加工資談判的各方代表分別是工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)和企業(yè)主。地區(qū)工資談判的工會(huì)代表團(tuán)由州工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)。其成員或?qū)檎勁薪M建的工會(huì)工資問(wèn)題委員會(huì)成員均由地方工會(huì)選舉產(chǎn)生。人數(shù)眾多或較有影響的企業(yè)工會(huì)都應(yīng)有代表參加。德國(guó)五金工會(huì)除爭(zhēng)取到參與分配企業(yè)利潤(rùn)的權(quán)利外，還獲得了其他一些成果，如使金屬加工業(yè)和電機(jī)工業(yè)部門(mén)的工作周從48小時(shí)（上世紀(jì)50年代初）縮減到35小時(shí)（自1995年起），工人每年可享受30個(gè)工作日的帶薪假，享有生育獎(jiǎng)勵(lì)，因病喪失勞動(dòng)力可保留工資，年老退休后可獲得退休保障，暫時(shí)離職者可獲保留工作崗位，可簽訂跨部門(mén)聯(lián)合框架工資協(xié)議等。多年來(lái)，德國(guó)推行工資政策的活動(dòng)也經(jīng)受了不少考驗(yàn)，為此工會(huì)作了不少努力。一是兩德合并后，工會(huì)積極參與縮小東西部職工收入差距的活動(dòng)。二是由于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，原有的工資和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等受到很大沖擊。雇主也趁機(jī)加劇了對(duì)工人的盤(pán)剝。為了反對(duì)雇主的圖謀，五金工會(huì)等在2004年積極推動(dòng)簽訂特別工資協(xié)議，規(guī)定企業(yè)要對(duì)執(zhí)行工資政策承擔(dān)更大責(zé)任。三是近十多年來(lái)，由于種種原因，簽訂地區(qū)工資協(xié)議的范圍有所縮小，例如西部地區(qū)工資協(xié)議的涵蓋面從74%縮小到62%，東部從50%縮小到25%。這說(shuō)明許多雇主減少了簽訂和履行工資協(xié)議的職責(zé)和活動(dòng)，甚至有些還極力擴(kuò)大拒簽工資協(xié)議企業(yè)的數(shù)量。為了改變這種情況，工會(huì)采取了擴(kuò)大工會(huì)組織率，增強(qiáng)工會(huì)維權(quán)力度，完善企業(yè)工會(huì)活動(dòng)等措施。結(jié)果迫使雇主不得不繼續(xù)與工會(huì)簽訂和共同執(zhí)行工資協(xié)議。在經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)時(shí)期，五金工會(huì)為了落實(shí)工資協(xié)議政策，推行了維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的新形式工資協(xié)議—產(chǎn)業(yè)特別工資協(xié)議。該協(xié)議規(guī)定雇主不得隨意解雇工人和調(diào)動(dòng)他們的工作，也不得任意安排他們從事臨時(shí)工作。從而保障了工人的就業(yè)權(quán)利，使多數(shù)工人能享受到與固定工一樣的待遇。另外，德國(guó)工會(huì)還積極參與有關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)國(guó)際組織（包括歐洲產(chǎn)業(yè)工會(huì)）的活動(dòng)，努力參與制定共同戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)行動(dòng)，特別是與工資有關(guān)的活動(dòng)。德國(guó)工會(huì)人士認(rèn)為，工資問(wèn)題是工會(huì)的重要工作領(lǐng)域，不僅關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，也與工會(huì)的社會(huì)影響和地位有密切關(guān)系，必須高度重視。在解決工資問(wèn)題的過(guò)程中，既要考慮到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、勞動(dòng)生產(chǎn)率和通貨膨脹變化的情況，也要力求使工人的合理工資要求得到滿足。
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