0571-22931819
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中國(guó)民生指數(shù)環(huán)境保護(hù)主客觀指標(biāo)對(duì)比分析
2016-11-30 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:對(duì)中國(guó)環(huán)保工作的成效和環(huán)境質(zhì)量的變化，目前出現(xiàn)了“兩個(gè)反差”：污染物減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化的反差，環(huán)保工作績(jī)效與公眾感覺(jué)的反差。
對(duì)中國(guó)環(huán)保工作的成效和環(huán)境質(zhì)量的變化， 目前出現(xiàn)了“兩個(gè)反差”：污染物減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化的反差，環(huán)保工作績(jī)效與公眾感覺(jué)的反差。為此，需要通過(guò)較大范圍、較為全面的主觀調(diào)查和系統(tǒng)的指標(biāo)體系來(lái)獲得面上的主觀和客觀情況，分析“兩個(gè)反差”的成因，為改進(jìn)環(huán)保相關(guān)工作提供科學(xué)依據(jù)。從民生指數(shù)的主客觀環(huán)保指標(biāo)看環(huán)境變化——民生指數(shù)環(huán)保指標(biāo)的構(gòu)成及其現(xiàn)實(shí)意義從民生角度看環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)，這種環(huán)境主要指人居環(huán)境，與廣義的包括生態(tài)系統(tǒng)狀況的環(huán)境有所不同。中國(guó)民生指數(shù)指標(biāo)體系中的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，由客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)兩部分構(gòu)成：客觀指標(biāo)共有5個(gè)二級(jí)指標(biāo)，8個(gè)三級(jí)指標(biāo)(參見(jiàn)右表)；主觀指標(biāo)主要是電話調(diào)查獲得的對(duì)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)工作的滿(mǎn)意度，包括空氣質(zhì)量、綠化、城市環(huán)境和環(huán)境治理四個(gè)方面。目前確定的客觀指標(biāo)是兼顧合理性和可行性考慮的結(jié)果。合理性而言，不僅包含水、氣、土壤和綠地四方面人居環(huán)境要素，還包含了社會(huì)滿(mǎn)意度等主觀要素；不是泛泛地關(guān)注環(huán)境質(zhì)量和群眾環(huán)境訴求，也關(guān)注影響人群健康的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。總體而言，民生指數(shù)的環(huán)保指標(biāo)能大體從客觀與主觀兩方面反映與人居環(huán)境有關(guān)的環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保工作績(jī)效，尤其從對(duì)各史?？陀^指標(biāo)變化的對(duì)比分析中，能更全面地判斷環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保工作績(jī)效的變化。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)在民生指數(shù)的客觀指標(biāo)體系中是一級(jí)指標(biāo)，在民生指數(shù)客觀指標(biāo)中其權(quán)重占到總指標(biāo)的20%。對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)置如此高的權(quán)重，有兩方面依據(jù)：一是在主觀調(diào)查中反映了其重要性；二是目前欠賬過(guò)多?！h(huán)保客觀指標(biāo)測(cè)算結(jié)果和分析通過(guò)環(huán)?？陀^指標(biāo)測(cè)算，可以對(duì)全國(guó)各釋四大區(qū)域(東部、中部、西部和東北)的客觀環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步闡明各區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作的差異，需要進(jìn)行區(qū)域間相對(duì)比較，比較的方法是利用各項(xiàng)指標(biāo)的指數(shù)值減去平均值。比較分析結(jié)果顯示：東部地區(qū)顯著高于全國(guó)平均水平，中部地區(qū)略高于全國(guó)平均水平，東北和西部落后于全國(guó)平均水平。在這里需要指出的是，環(huán)境保護(hù)指標(biāo)以環(huán)境治理指標(biāo)為主(例如空氣質(zhì)量、垃圾處理、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、城市綠化水平以及農(nóng)村改水改廁等方面)，與生態(tài)質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)僅包括森林覆蓋率。因此，民生指數(shù)環(huán)保客觀指標(biāo)的結(jié)果，可能會(huì)出現(xiàn)生態(tài)條件比較好的地區(qū)的環(huán)境保護(hù)狀況較差的情況，東北地區(qū)即是這樣?！h(huán)保主觀指標(biāo)測(cè)算結(jié)果和分析環(huán)保主觀指標(biāo)的分析較簡(jiǎn)單，根據(jù)電話調(diào)查結(jié)果直接進(jìn)行數(shù)據(jù)處理后，可以發(fā)現(xiàn)大約有四成半的居民對(duì)政府在環(huán)境治理方面的工作表示滿(mǎn)意或者非常滿(mǎn)意，但也約有超過(guò)三成半的居民對(duì)政府在環(huán)境治理方面的工作不太滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意?！h(huán)?？陀^和主觀指標(biāo)測(cè)算結(jié)果對(duì)比分析從靜態(tài)來(lái)看，環(huán)保主、客觀指標(biāo)結(jié)果相差較大的地區(qū)多是實(shí)際環(huán)境質(zhì)量較好且經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境實(shí)際情況多好于公眾感覺(jué)，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境實(shí)際情況不如公眾感覺(jué)。分析各史保主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)的相關(guān)性，相關(guān)性系數(shù)為-0.37，表現(xiàn)為中等強(qiáng)度的負(fù)相關(guān)。這說(shuō)明，實(shí)際環(huán)境質(zhì)量較好的省份，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量反而容易產(chǎn)生不滿(mǎn)；而實(shí)際環(huán)境質(zhì)量一般的省份，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面感受并不明顯。從動(dòng)態(tài)來(lái)看，通過(guò)分析環(huán)保主觀指標(biāo)與環(huán)?？陀^指標(biāo)變化的相關(guān)性，我們計(jì)算兩者相關(guān)性系數(shù)為-0.26，表現(xiàn)為微弱的負(fù)相關(guān)，即環(huán)境質(zhì)量變好的地區(qū)往往沒(méi)有出現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境的感覺(jué)同步變好，環(huán)境質(zhì)量的改善與主觀感覺(jué)缺乏同步性甚至一致性?！h(huán)保主客觀指標(biāo)與人均GDP通過(guò)分析環(huán)保主、客觀指標(biāo)排名與各省人均GDP排名的關(guān)系，我們計(jì)算環(huán)保主觀指標(biāo)與人均GDP相關(guān)性系數(shù)為-0.19，表現(xiàn)為微弱的負(fù)相關(guān)；我們計(jì)算環(huán)保客觀指標(biāo)排名與人均GDP的相關(guān)性系數(shù)為0.41，表現(xiàn)為中等強(qiáng)度正相關(guān)。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作取得了一定成績(jī)，但是依舊不能轉(zhuǎn)變公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量不滿(mǎn)意的情況。另一方面也說(shuō)明，相比欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作要求高，通過(guò)改善客觀環(huán)境質(zhì)量來(lái)提升環(huán)境主觀感覺(jué)的難度大?！h(huán)保主觀指標(biāo)與空氣質(zhì)量的關(guān)系將空氣質(zhì)量等8個(gè)環(huán)保客觀指標(biāo)和環(huán)保主觀指標(biāo)的結(jié)果進(jìn)行相關(guān)性分析，發(fā)現(xiàn)空氣質(zhì)量與環(huán)保主觀指標(biāo)相關(guān)程度最高，兩者的相關(guān)性系數(shù)為0.45，表現(xiàn)為中等強(qiáng)度的正相關(guān)。這說(shuō)明了空氣質(zhì)量是影響公眾對(duì)環(huán)境主觀感覺(jué)的較重要因素。根據(jù)民生指數(shù)環(huán)保部分相關(guān)情況分析，可將公眾主觀感覺(jué)與客觀環(huán)境質(zhì)量變化之間的關(guān)系概括為以下三方面：一、民生指數(shù)環(huán)保部分與總體的民生主觀指標(biāo)有著很強(qiáng)的相關(guān)性，這說(shuō)明，對(duì)于環(huán)境的感受在較大程度上影響公眾的幸福感；二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多存在客觀環(huán)境好而主觀感覺(jué)差的情況，欠發(fā)達(dá)地區(qū)反之。這說(shuō)明，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善速度的需求會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速上升；三、環(huán)保主觀指標(biāo)可以清晰反映公眾對(duì)環(huán)保工作的需求優(yōu)先序，因此環(huán)保相關(guān)工作的重點(diǎn)必須參考公眾意愿：例如，在發(fā)達(dá)地區(qū)將改善空氣質(zhì)量放在更重要的位置。
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