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2016-11-30 08:00:10 無憂保

【導(dǎo)讀】:　　日前舉行的十二屆全國人大常委會第八次會議，擬對現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法7個法律適用問題作出司法解釋，其中包含針對騙取社保行為的刑法解釋。解釋草案規(guī)定，“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險金或者其他社會保險待遇的，屬于刑法第266條規(guī)定的詐騙公司財物的行為?！?注：刑法第266條所指向的罪名為詐騙罪) 日前舉行的十二屆全國人大常委會第八次會議，擬對現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法7個法律適用問題作出司法解釋，其中包含針對騙取社保行為的刑法解釋。解釋草案規(guī)定，“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險金或者其他社會保險待遇的，屬于刑法第266條規(guī)定的詐騙公司財物的行為。”(注：刑法第266條所指向的罪名為詐騙罪) 現(xiàn)行憲法規(guī)定：“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這種物質(zhì)幫助權(quán)重要表現(xiàn)形式之一就是社會保險。實際上，當(dāng)下社會保險所覆蓋維度已經(jīng)囊括并超越了憲法所規(guī)定范圍，我國業(yè)已構(gòu)建起養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等一系列比較完善的社會保險體系。 如果說，社保制度是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，那么社?；鹁涂芍^是廣大人民群眾的“保命錢”。而這份“保命錢”主要是由政府撥款以及單位和個人繳納共同組成，因此每一分錢都須精打細(xì)算、清清白白。 然而近年來，越來越多的不法分子將目光瞄準(zhǔn)了這份“保命錢”：違規(guī)使用醫(yī)?？?/a>或者社?？ㄌ赚F(xiàn)；冒用他人醫(yī)保證件就醫(yī)開藥；退休人員死亡后繼續(xù)領(lǐng)取退休金；重新就業(yè)后繼續(xù)領(lǐng)取失業(yè)保險；開豪車住豪宅還領(lǐng)著低保等欺詐伎倆已屢見不鮮。是否對之予以堅決杜絕、打擊，已經(jīng)關(guān)乎到“保命錢”能否真正發(fā)揮好保命作用。而且從更長遠(yuǎn)而言，不必要的保險支出勢必都會激增社會保險運營成本，最終也將平攤到每個參保人的身上。 對于騙保行為，現(xiàn)有的社會保險法以及失業(yè)保險條例等專項社保法規(guī)更多的是從行政處罰的角度進(jìn)行規(guī)制，很少涉及刑事處罰，如社會保險法只籠統(tǒng)地點出“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。而對究竟如何實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰之間的對接，具體如何定性，到底定何罪，均語焉不詳，這也造成了各地司法實踐難以統(tǒng)一：有的地方按詐騙罪追責(zé)；有的則給予行政處罰；還有的是在追回保險金或者待遇后不再追責(zé)。缺少具體司法解釋不僅可能損害法律權(quán)威，造成各地同案不同判的局面，更有可能因自由裁量權(quán)過大，帶來權(quán)力尋租的弊端。 如果本次立法解釋能夠順利通過，則意味著未來對于所有符合起刑數(shù)額條件的騙保者一律適用詐騙罪，即使是騙保后主動補(bǔ)償，也只是犯罪既遂后積極退賠的量刑情節(jié)。同時，對于以騙保為業(yè)的組織者在一定情形下也能夠以詐騙罪和非法經(jīng)營罪兩罪并罰。 毋庸置疑，立法解釋將使打擊相關(guān)犯罪更加師出有名，也將使法律更具震懾力。但這還僅具有概括意味，所以我們更期待立法解釋通過后，相關(guān)司法解釋能夠及時出臺，將立法精神細(xì)化，真正編織起恢恢法網(wǎng)。還須指出的是，管好、用好社?；鸩荒軆H局限于出了問題追究違法者，而更須亡羊補(bǔ)牢、深刻反思，從而建立起更加嚴(yán)密的預(yù)防騙保機(jī)制，才能實現(xiàn)不敢騙更騙不到的良好局面。 (舒銳，法律工作者，海外網(wǎng)專欄作者)

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