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建議38691號 圣燁：養(yǎng)老并軌到底缺的是什么
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導讀】:雙軌制執(zhí)行20年，人們強烈要求改革10年，至今仍無頭緒，如果說雙軌制不公給社會帶來危害，那么20年的危害至今還在延續(xù)；假如改革頂層設(shè)計每一天都經(jīng)受時間的考驗、企業(yè)職工每一天都在光陰輪轉(zhuǎn)中煎熬等待，那么改革到底卻什么？
內(nèi)容：雙軌制執(zhí)行20年，人們強烈要求改革10年，至今仍無頭緒，如果說雙軌制不公給社會帶來危害，那么20年的危害至今還在延續(xù)；假如改革頂層設(shè)計每一天都經(jīng)受時間的考驗、企業(yè)職工每一天都在光陰輪轉(zhuǎn)中煎熬等待，那么改革到底卻什么？
并軌是缺錢還是缺決心，全國政協(xié)委員、中國社會保險學會理事孫潔教授回答京華時報記者直言不諱地說，“并軌之難既難在制度設(shè)計，也難在資金保障”。他說，“制度設(shè)計關(guān)鍵在于如何保證機關(guān)事業(yè)單位職工并軌后退休金不會出現(xiàn)大的下降，更難的是資金問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1990年，全國機關(guān)退休費用總額為59.5億元，2005年達到1827.7億元，增加30倍，年均遞增25%。2006-2008年的平均增長率也高達18.7%，明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經(jīng)濟增長速度。由于公務(wù)員退休金替代率較高，加之待遇調(diào)整和在職人員的工資增長掛鉤，財政和單位負擔越來越重。隨著人口老齡化的加劇和收入水平的提高，退休人數(shù)逐年增多，公務(wù)員退休金支出逐年增加，勢必進一步加重財政負擔”。從機關(guān)養(yǎng)老金支付角度看出公務(wù)員退休金的增長速度和財政的壓力，如果再加上事業(yè)人員，財政支付養(yǎng)老金的人員達3000多萬人（有說4000萬），每年支付至少占去財政收入的10%-15%，財政的確有負擔，但不能因為財政支付公職人員工資的壓力“發(fā)泄”在對企業(yè)養(yǎng)老金的支付上，這樣顯然違背邏輯和情理。目前決定財政對企業(yè)養(yǎng)老金的支付主要由三個因素決定，一是歷史欠賬應當清算，政府不能卸包袱；二是政府承擔社會保障的責任不能推卸，受公平制約，既然不能降低機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金，就必須提高企業(yè)養(yǎng)老金，財政不能拿著納稅人的錢大筆大筆花在“自家人”的身上而丟掉創(chuàng)造財稅的人，正與不干活的人吃飽飯、干活的人反而挨餓，明顯政府責任不到位；三是財政的收支狀況，2013年總收入達12萬多億，而支付社保2669萬億，僅占2%，這與世界很多國家10%-30%不可同日而語。即便是企業(yè)2%、加上機關(guān)事業(yè)15%也只有17%，進一步加大財政支付力度的余地還是很大的。況且機關(guān)事業(yè)改革以后個人繳費還分擔了一定壓力，至少減輕8%，也就是說財政支付養(yǎng)老金僅占總收入的9%左右。
養(yǎng)老并軌到底缺什么，我的拙見不在錢，而在決心，更在認識！到底怎樣看待我們的繳費制度和怎樣對待企業(yè)人養(yǎng)老始終沒有形成共識。社保初次改革到底改了什么？它的初衷是改過去企業(yè)大包大攬為企業(yè)、個人、國家共同負責，而實際上只是政府卸包袱。企業(yè)與個人量化了責任，而政府要承擔多少責任并沒有規(guī)范到制度當中，特別是制度執(zhí)行初期財政幾乎“袖手旁觀”。企業(yè)與個人繳費占工資的28%，這個比例已經(jīng)很高了，在世界上少有先例，這么高的繳費替代率僅有50%左右，顯然三足支撐缺了一條腿（或者弱化）。財政支付沒有制度化，任憑決策者的好惡和判斷用事，必然使制度的正常運轉(zhuǎn)難以常態(tài)化保障。比如近幾年財政支付的不同數(shù)額、以及10%養(yǎng)老金增長，誰能說出它的依據(jù)是什么；這樣傾斜、那樣調(diào)整對緩解矛盾起到多大作用？所以制度偏頗遠不是僅僅機關(guān)繳費所能正軌的，必須有配套改革合力，從制度的科學性、規(guī)范性入手，從根本上解決群體之間的矛盾。怎樣對待企業(yè)人養(yǎng)老，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老水平由那些因素來決定，這是一個很復雜的社會、經(jīng)濟、政治問題，決不能簡單以市場化將矛盾“化了”。我們?nèi)蕴幵谏鐣母镄吕辖惶鏁r期，歷史的“慣性”還在不斷規(guī)范、約束著制度建設(shè)，必須以客觀、務(wù)實的態(tài)度正確對待歷史遺留問題，正確處理不同時期、不同類群的各種利益關(guān)系。改革不能改掉機關(guān)的利益，同樣改革也不能改掉企業(yè)的權(quán)利。一方面口口聲聲保機關(guān)，一方面又遲遲不給企業(yè)拿辦法，改革到底要僵持到何久？要認識社保初次改革是有缺陷的，給了企業(yè)老人以不公正的對待，帶來社會價值觀嚴重變態(tài)，給和諧社會造成重創(chuàng)。
建議：希望決策者在本次養(yǎng)老改革中，很好研究一下財政到底要承擔多大的責任，并量化規(guī)范到制度中。企業(yè)年金要硬性推動，但比例要小，保證企業(yè)承擔得起。比如說，企業(yè)承擔20%統(tǒng)籌、個人8%賬戶積累，那么年金補充能否做到5%？財政支付能否達到10%？（通過專業(yè)財務(wù)運算）。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)財政收入和物價變動每年做調(diào)整。
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