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標(biāo)簽： 養(yǎng)老金虧空中國養(yǎng)老金養(yǎng)老養(yǎng)老金
孫博：中國養(yǎng)老金虧空該怎么辦？
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】: 養(yǎng)老金虧空不是偽命題，養(yǎng)老問題事關(guān)民生，關(guān)乎百姓福祉，政府應(yīng)該未雨綢繆，及早應(yīng)對(duì)，否則養(yǎng)老將成為中國老百姓心中抹不去的隱憂。我國應(yīng)該在切實(shí)負(fù)起基本養(yǎng)老責(zé)任的同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵(lì)國民的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大養(yǎng)老金來源。
文/新浪財(cái)經(jīng)專欄作家 孫博
養(yǎng)老金虧空不是偽命題，養(yǎng)老問題事關(guān)民生，關(guān)乎百姓福祉，政府應(yīng)該未雨綢繆，及早應(yīng)對(duì)，否則養(yǎng)老將成為中國老百姓心中抹不去的隱憂。我國應(yīng)該在切實(shí)負(fù)起基本養(yǎng)老責(zé)任的同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵(lì)國民的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大養(yǎng)老金來源。
從未來發(fā)展趨勢來看，我國必將面臨巨大的養(yǎng)老金缺口。
日前，財(cái)政部公布了2014年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算情況。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入21489億元，其中保險(xiǎn)費(fèi)收入17554億元；財(cái)政補(bǔ)貼收入3038億元，支出19117億元。有媒體指出，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)年基本養(yǎng)老金“虧空”1563億元，引起社會(huì)關(guān)注。
對(duì)此，有專家提出，由于此前養(yǎng)老金收大于支，因此養(yǎng)老金還存在結(jié)余，2014年底將達(dá)到28251億元。而且，我國《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一條明確規(guī)定：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成，因此養(yǎng)老金虧空這種說法并不妥當(dāng)。
然而，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十三條也明確指出：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼，這說明政府補(bǔ)貼不是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的必然選項(xiàng)。另一方面，政府補(bǔ)貼的存在反而證明了基金支付不足客觀存在。
而且從未來發(fā)展趨勢來看，我國必將面臨巨大的養(yǎng)老金缺口。
首先，我國基本養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模太小。與美國相比，截至2013年底，相當(dāng)于我國基本養(yǎng)老金的美國聯(lián)邦養(yǎng)老保險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模5.6萬億美元，是美國當(dāng)年16.5萬億GDP的34%。而我國今年的基本養(yǎng)老金結(jié)余2.8萬億，占GDP的比例僅為4.9%。
其次，按照2014年基本養(yǎng)老金支出19117億元規(guī)模來看，現(xiàn)存結(jié)余僅能維持不到未來一年半的養(yǎng)老金發(fā)放，即便考慮到每年養(yǎng)老金繳費(fèi)收入，但是由于人口老齡化進(jìn)程加劇，學(xué)者普遍預(yù)計(jì)，未來10到20年之間，我國養(yǎng)老金結(jié)余將消耗殆盡，收不抵支，真正出現(xiàn)缺口。
因此，養(yǎng)老金虧空絕不是個(gè)偽命題。而如何應(yīng)對(duì)未來我國基本養(yǎng)老金虧空，成為一個(gè)繞不過的坎。在我國當(dāng)前背景下，主要有如下幾種途徑：
第一，推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革。我國目前公務(wù)員和事業(yè)單位仍然是退休金制度，共包括700萬左右的公務(wù)員，3000萬左右的事業(yè)單位人員。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金待遇高，需要國家財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，無形中擠壓了國家財(cái)政補(bǔ)貼企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的空間。因此，推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制改革，形成基本養(yǎng)老金各個(gè)行業(yè)一盤棋，統(tǒng)籌使用，才能更好發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的效應(yīng)，也能有助于促進(jìn)社會(huì)公平
第二，養(yǎng)老金存量的保值增值。2014年底，我國基本養(yǎng)老金結(jié)余將達(dá)到2.8萬億，按照目前政策，這些資金只能存于銀行和購買國債，過往十幾年的數(shù)據(jù)表明，收益基本與通貨膨脹持平，沒有實(shí)現(xiàn)增值。
與此相反，截至2013年底，全國社?；鹜ㄟ^固定收益、權(quán)益、另類及海外等多個(gè)投資渠道，實(shí)現(xiàn)了自成立以來年均7%以上的投資收益率。2012年廣東委托全國社保投資運(yùn)營了1000億的基本養(yǎng)老金，實(shí)現(xiàn)了6.72%的投資收益。因此，對(duì)于基本養(yǎng)老金的巨額結(jié)余，政府必須出臺(tái)相關(guān)政策，允許養(yǎng)老金的科學(xué)投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金資產(chǎn)的自我積累，以幫助應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口。
第三，劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)補(bǔ)充全國社?；?。全國社保基金是國家為了應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老金支出缺口，而提前進(jìn)行的養(yǎng)老儲(chǔ)備基金。截至2013年末，全國社保基金資產(chǎn)規(guī)模為11943億元，占同年GDP的8%左右。
與此相反，挪威的儲(chǔ)備養(yǎng)老金，截至2013年底的總資產(chǎn)約8289億美元，是當(dāng)年GDP的1.62倍。因此，應(yīng)該抓住當(dāng)前國有企業(yè)改革的時(shí)間窗口，妥善設(shè)計(jì)劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)補(bǔ)充全國社?；鸬恼甙才?，應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金缺口。
此外，還應(yīng)該鼓勵(lì)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大養(yǎng)老來源。美國人養(yǎng)老的很重要一個(gè)來源是個(gè)人退休賬戶資產(chǎn)。個(gè)人退休賬戶是政府提供的基本養(yǎng)老金之外，旨在提高國民養(yǎng)老待遇的制度安排。其最大的特點(diǎn)是政府實(shí)施稅收優(yōu)惠。
也就是說，如果國民將自己收入的一部分放入個(gè)人退休賬戶，這部分收入免收個(gè)人所得稅；同時(shí)允許參保者在面臨買房、教育、醫(yī)療等支出需求時(shí)，向個(gè)人退休賬戶借款。因?yàn)槠涿舛惣?lì)和靈活的制度安排，迎合了國民養(yǎng)老需求，因此發(fā)展迅速，截至2013年底個(gè)人退休賬戶資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到6.2萬億，超過政府負(fù)責(zé)的聯(lián)邦養(yǎng)老金，成為國民養(yǎng)老的重要來源。
因此，我國應(yīng)該在切實(shí)負(fù)起基本養(yǎng)老責(zé)任的同時(shí)，通過稅收優(yōu)惠政策，讓利于民，鼓勵(lì)國民的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，擴(kuò)大養(yǎng)老金來源。
總之，養(yǎng)老金虧空不是偽命題，養(yǎng)老問題事關(guān)民生，關(guān)乎百姓福祉，政府應(yīng)該未雨綢繆，及早應(yīng)對(duì)，否則養(yǎng)老將成為中國老百姓心中抹不去的隱憂。
(本文作者介紹：人大管理學(xué)博士、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教師。)
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