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Steven Sabey：農(nóng)村人口市民化 需尊重農(nóng)民的尊嚴
2016-11-30 08:00:10
無憂保
【導讀】: “未來的20年中國會有3.1億人口流入城市，這個人口要比美國的人口還要大。這是一個挑戰(zhàn)，但也是一個機會，城市要不斷的改進，要把這些政策改革做好才能給他們提供好的福利?！?月19日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處副國別主任Steven Sabey在2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇開幕式上作出上述表示。
“未來的20年中國會有3.1億人口流入城市，這個人口要比美國的人口還要大。這是一個挑戰(zhàn)，但也是一個機會，城市要不斷的改進，要把這些政策改革做好才能給他們提供好的福利。”4月19日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處副國別主任Steven Sabey在2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇開幕式上作出上述表示。
他說，農(nóng)村人口市民化，我們要尊重農(nóng)民人口的尊嚴，給他們機會讓他們成長。同時他建議，應該建立一個我們有一個績效評估系統(tǒng)，這個評估系統(tǒng)評估的時候，要看官員有沒有包容性，有沒有促進農(nóng)業(yè)人口的市民化過程。
2014中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟論壇、世界銀行等機構(gòu)共同舉辦，財經(jīng)網(wǎng)首席媒體支持，于4月18-20日在上海美蘭湖舉辦。
以下為演講實錄：
我中文不太好，我說英文。首先我準備了一個文本，不讀了，直接講。我分享一些主要的視角，給他們市民化，我要講三點。簡單的說幾句，這個大背景是什么？差距是什么？市民化有什么樣的差距？作為聯(lián)合國的組織我們?nèi)绾慰创忻窕约笆忻窕癁槭裁慈绱酥匾课覀冇X得中國已經(jīng)完成了哪些方面的成就？以及哪些方面需要再繼續(xù)改進。
講到了總體的背景，有一個數(shù)字特別突出，在未來的20年會有3.1億人口流入城市，這個人口要比美國的人口還要大。這是一個挑戰(zhàn)，但也是一個機會，城市要不斷的改進，要把這些政策改革做好才能給他們提供好的福利。當然這個有挑戰(zhàn)，中國有面臨這樣的挑戰(zhàn)，中國從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國變成現(xiàn)代工業(yè)國，這個國家是困難的，比如說就業(yè)、生存環(huán)境生存體系等等都要受到考驗。
在歷史上講城鄉(xiāng)系統(tǒng)是二元化的，而且社保就業(yè)都有差異。我們的主持人姬先生讓我講講國際的視角，但是要提一點在這些領(lǐng)域當中沒有一個國際的模式，沒有讓中國照搬的模式，如果我們講綠色發(fā)展低炭發(fā)展，講城市的分歧，有其他的國際模型給我們借鑒。但是中國的國情與眾不同，我們要分析中國的國情，而且要仔細的分析。我告訴你沒有一個簡單的答案，沒有一個萬能藥。
我們主要的問題有哪些呢？我們這邊講講，大家都很熟悉的，從我們的視角要提一下，而且14%的農(nóng)業(yè)人口住在城市，他們有養(yǎng)老、有醫(yī)保，80%有失業(yè)保險。除此之外對于這些農(nóng)業(yè)人口的兒童教育資源非常的有限，比如說有空巢老人，空巢幼兒，這些小孩得不到良好的教育。這都是很重要的問題，要解決的問題。農(nóng)業(yè)人口無法進入勞動力市場的高端，他們只能做低收入的工作，而且工作比較差，福利低，而且工作不穩(wěn)定。我們要指出一點，我們的系統(tǒng)也在不斷的變化，我們有這樣的補貼。這個補貼沒有給最窮的，而是給富有的城市居民。
第二點，農(nóng)村人口市民化，我們要尊重這些農(nóng)民人口的尊嚴，給他們機會讓他們成長，大家都了解人的發(fā)展是一個核心的概念，我們聯(lián)合國開發(fā)署比較關(guān)注這個話題，還要看人的教育壽命等等，這是正確的事業(yè)，有各種各樣的支持。從經(jīng)濟的角度也是如此，這是正確的事，兩者之間沒有矛盾。
我講5個因素。
1、農(nóng)業(yè)人口非常重要的勞動力資源，它可以促進城市的經(jīng)濟發(fā)展，提升他們的社會地位，給城市帶來活力，注入新的生命。
2、基礎(chǔ)設施可以通過農(nóng)業(yè)人口得以提升，城市生活需要有更多的基礎(chǔ)設施。
3、農(nóng)業(yè)人口市民化，改善自己的生活，他們匯款給自己的親友
4：我們可以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
5、把一些政府的障礙，把一些戶口政策進行解放，將會更大解放勞動力。
我們前面的專家講到一點，如果你看生產(chǎn)力的差異，一個是農(nóng)業(yè)，一個是工業(yè)，城市每等等一個人口的農(nóng)業(yè)就會增加GDP2%?，F(xiàn)在中國有很多富有的農(nóng)村勞動力，隨著這些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人口變的多余。我們有一個統(tǒng)計數(shù)字，中國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，事實上和韓國差不多的，中國的GDP可以高出25%。這些市民化的障礙還沒有完全的解決，但是我們隨著經(jīng)濟的發(fā)展需要解決這個問題。
中國做了什么工作？前面幾位專家講了中央政府有一個承諾，農(nóng)業(yè)人口市民化變成首要任務，而且是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重中之重，要提升這些人口，60%他們能夠入駐城市。我們非常愿意支持中國這樣目標的落實。
我們再看本地層面。比如說戶籍制度在廣東已經(jīng)有所松動了，他們10年開始改革。18個省市也入了新的落實政策。他們要執(zhí)行改革，把這個系統(tǒng)進行修改，聯(lián)合國計劃署支持很多方面，我們?nèi)ツ旰椭袊缈圃洪_發(fā)了一個，中國2013年發(fā)展計劃，宜居城市，可持續(xù)發(fā)展，還有小城鎮(zhèn)化的專家給我們很多的支持。戶籍制度影響農(nóng)民工生活質(zhì)量的重要因素，而且我們需要把這個障礙消除。我們應該怎么做呢？我們有什么建議呢？我們應該有共同的平等的公共服務，不管是城市人口還是農(nóng)村人口，而且我們關(guān)注于更多的城市資源。進行平衡的發(fā)展平衡的分配。公共服務要考慮到不同階層的變化，比如說日益增加人口的子女教育問題。我們需要良好的服務分配。特別的一點呢，我們建議對農(nóng)業(yè)人口平等對待，讓他們完整進入社保體系，必須有這樣的法律法規(guī)保障他們的權(quán)益。
最后的一個建議，我這邊要強調(diào)一點，我們有一個技巧評估系統(tǒng)，這個評估系統(tǒng)當中要對官員進行考慮，比如說我們和小城化中心一起合作，關(guān)于評估的時候，要看他們有沒有包容性，有沒有促進農(nóng)業(yè)人口的市民化過程，這個應該作為一個指標來衡量官員的績效。
最后講一下國際經(jīng)驗，事實上我們要反過來看，雖然說中國有必要不斷的打造自己的城市化之路。很多城市在其他國家非常愿意學習中國的模式，愿意學習中國的經(jīng)驗。在過去幾年越來越明顯了，聯(lián)合國開發(fā)署在中國也做這方面的促進工作，我們愿意幫助一些外國的城市學習中國的經(jīng)驗。說不定未來我們會看到一些非洲朋友學習的經(jīng)驗。
謝謝您。
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