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養(yǎng)老金并軌可補齊缺口：每年補貼公務員1310億
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導讀】:3月底，有報道稱，公務員養(yǎng)老金將按現(xiàn)有工齡補齊相應的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，以便成功將公務員養(yǎng)老金并入社會養(yǎng)老保險中。僅時隔一天，該消息便被人社部否定，并稱該消息不可靠。
星島環(huán)球網(wǎng)消息：3月底，有報道稱，公務員養(yǎng)老金將按現(xiàn)有工齡補齊相應的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金，以便成功將公務員養(yǎng)老金并入社會養(yǎng)老保險中。僅時隔一天，該消息便被人社部否定，并稱該消息不可靠。
《華夏時報》報道，養(yǎng)老版本改革眾說紛紜，其實，不管公務員的養(yǎng)老金是否掛鉤工齡，還是如前期受訪專家所言的視同繳納，其敏感點均與資金池緊張有關。
“公務員人數(shù)不多，并軌按工齡補齊后，原則上對養(yǎng)老金缺口不會產生太大影響；即便是補齊也會分期分步進行，加之公務員養(yǎng)老金替代率偏高，有影響也是在短期內或會加劇養(yǎng)老金缺口。”4月2日，國研中心農村經(jīng)濟研究部第三研究室主任秦中春接受記者采訪時稱。
國家行政學院公共行政教研室主任竹立家則對本報記者強調，養(yǎng)老金并軌是解決問題的重要途徑，把對他們的財政補貼直接轉到養(yǎng)老基金上來，不光體現(xiàn)了社會公平，同時，上繳的機關事業(yè)單位保險也將是一筆不小的數(shù)字。
并軌年補千億缺口
雖然人社部在各個場合均強調養(yǎng)老金“不差錢”，但實際上，若剔除財政補貼，養(yǎng)老保險或已陷入收不抵支的境地。
“養(yǎng)老金雙軌制使機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員之間形成一道鴻溝，這道鴻溝引發(fā)的不公平感，將隨著養(yǎng)老金缺口的加劇而更為明顯；因此，機關事業(yè)單位并軌是大勢所趨。”竹立家認為，如果財政不加大投入的話，養(yǎng)老金的缺口會越來越大。
社科院發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養(yǎng)老保險轉移支付算起，補貼規(guī)模迅速擴大，2000年各級財政補貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元，2011年新增補貼高達2272億元，財政累計補貼金額達1.2526萬億元。也就是說，近三分之二的養(yǎng)老保險累計結余(1.9萬億元)來自于財政轉移支付。
而從財政部去年公布的2013年全國社保基金預算來看，問題更加嚴峻：2013年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入18791億元，其中保險費收入15501億元，財政補貼收入2669億元。與此同時，支出達到16460億元。也就是說，缺口近千億。
有數(shù)據(jù)表明，中國目前有近千萬公務員（包括參照公務員管理的群團機關）、3100多萬行政事業(yè)單位人員；這其中，除了部分事業(yè)單位人員通過改革參加了養(yǎng)老保險外，其余全部屬于財政撥款范疇。同時，根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2012年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為46769元，相當于3900元/月/人。
記者粗略統(tǒng)計：3900元×28%（個人應繳比例+單位應繳比例）×12個月×4100萬人＝5372.6億元，其中，單公務員的繳納額度就可高達1310億元。
中國銀行首席經(jīng)濟學家曹遠征牽頭發(fā)布的研究報告《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養(yǎng)老金缺口將達到18.3萬億元。上述繳納額度對于養(yǎng)老金缺口而言雖然杯水車薪，但單從公務員的繳納額度來看就已與2013年的千億缺口相當。
養(yǎng)老改革“錢關”
養(yǎng)老金并軌雖可緩解養(yǎng)老金缺口問題，但依然被指治標不治本。
“從基金平衡的角度來看，必須解決養(yǎng)老金從哪來的問題，也就是要從根本上改變養(yǎng)老金思路。”秦中春表示，養(yǎng)老金并軌后，墊底的依然是財政，但政府本身不是財富生產者，錢依然來自個人，所以從長遠來看，養(yǎng)老金的資金來源就是從個人再到個人。
也就是說，用一個人繳納的錢養(yǎng)活一個人，沒有投入就沒有產出。但根據(jù)測算，我國目前的制度設計是用約三個人的投入養(yǎng)一個人，但如果在養(yǎng)老金待遇確定機制和繳費投入機制不變的情況下，其中約有兩個人就要喝西北風。
同時，秦中春強調，上述三個人養(yǎng)一個人的數(shù)據(jù)測算，均是按照35年的社會平均繳費年限計算得出；但實際上，部分投保人根本達不到35年，如此看來，三個人養(yǎng)一個人已屬理想狀態(tài)。
可是，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費比例已高達28%（其中用人單位為20%，個人為8%），如果提高繳費比例，無論對于個人還是企業(yè)而言，都將加大投入。
“我國的繳費比例已算很高，不用提高這部分比例，只需要提高繳費基數(shù)便可，也就是按照實際的全額工資進行繳納。”在秦中春看來，即便我國規(guī)定養(yǎng)老保險的繳納比例是工資的28%，但大部分企業(yè)均是按照最低繳費基數(shù)計算，因此，實際繳納額度只有工資的14%左右。
記者采訪獲悉，從激勵個人及單位參保繳費投入入手，從根本上解決養(yǎng)老金難題，確是部分專家新近提出的解決養(yǎng)老金問題的創(chuàng)新理論，這種按勞分配、多繳多得的方法既不用考慮多支柱養(yǎng)老金的問題，也無需考慮延長退休，更不用考慮機關事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后是否會產生新的不公，貌似將復雜的問題簡單化；但是，用自己前期繳的錢養(yǎng)活退休后的自己，存起來豈不更簡單？
對此，某保險集團一位研究員告訴記者：“上述思路不光可以分散通脹風險，同樣可以獲得基金帶來的相應紅利，不同的繳費年齡以及地域之間還可以相互調劑，從而達到投入產出平衡的目的；但既然減少了財政方面的支出，個人繳納的稅費就應減少甚至取消。”
而在制度設計上，也已有相應的雛形，就是拋棄多支柱養(yǎng)老的理念，對現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度體系進行拆分和重組，建立全國統(tǒng)一的和基礎整合的基本養(yǎng)老保險制度和基本養(yǎng)老救濟制度，實行保險的歸保險、救濟的歸救濟。
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