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標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險制度保險養(yǎng)老養(yǎng)老保險
法國養(yǎng)老保險制度改革對中國的啟示
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:法國政府在2010年推動了新一輪的養(yǎng)老保險改革,引發(fā)了巨大的反對浪潮,其中引起最大爭議的舉措,莫過于將退休年齡由60歲逐漸延后到62歲。
法國在2010年推動了新一輪的養(yǎng)老保險改革,引發(fā)了巨大的反對浪潮,其中引起最大爭議的舉措,莫過于將退休年齡由60歲逐漸延后到62歲。其實,若將2010年改革放在法國最近20年對養(yǎng)老保險制度進行改革的脈絡(luò)中來分析,可以發(fā)現(xiàn),退休年齡的延后,正是之前改革思路的延續(xù),即希望通過延長工作時間來實現(xiàn)養(yǎng)老保險賬戶的平衡,減輕公共財政的壓力。除了延長工作時間之外,在2003年的改革中,法國政府也試圖改變現(xiàn)收現(xiàn)付型保險的壟斷地位,引入帶激勵性質(zhì)的資本積累型保險,補充前者保障水平降低后的空隙。上述改革思路,與歐洲其他傳統(tǒng)的福利國家所進行的改革是一致的。[1]但是法國的歷史與政治現(xiàn)實,又使得改革中如何實現(xiàn)社會公平正義這一類問題,尤其被法國民眾所關(guān)注。改革方案中應(yīng)對此類問題的舉措,往往會成為該方案能否獲得民眾支持、并最終能否在議會獲得通過的關(guān)鍵。因此,法國養(yǎng)老制度的歷次改革都必須在減少養(yǎng)老金支出、延長工作時間與提升對弱勢群體的保護之間尋求平衡。這就要求在降低基本保險保障水平的同時,破除某些特殊行業(yè)的養(yǎng)老特權(quán),并對弱勢群體制定有針對性的優(yōu)惠措施。在我國現(xiàn)有的對法國改革的研究中,此類經(jīng)驗還較少被提及,而在我國即將開啟養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵節(jié)點,我們是否應(yīng)該消解個別部門的養(yǎng)老特權(quán)以及如何在改革中保障弱勢群體的養(yǎng)老利益等問題,也變得越來越引人注目。對這些問題的回答,將直接關(guān)系到我國的養(yǎng)老保險改革,最終能否順利推行。為了更清晰、全面地展現(xiàn)法國改革的經(jīng)驗,本文將對法國養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展,以及最近20年內(nèi)所進行的改革進行全景性地描述,在此基礎(chǔ)上歸納出法國改革進程的特點,并提出其對中國推進同類改革的啟示。一、由消滅貧困到提供替代性收入——起步與躍進(1853-1975)在法國,現(xiàn)代意義上的養(yǎng)老保險制度發(fā)端于19世紀(jì)中葉。1853年,法國首先為公務(wù)員創(chuàng)設(shè)了現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老保險。[1]之后,私立企業(yè)也開始創(chuàng)設(shè)類似制度,以保證員工的忠誠。到了19世紀(jì)末,工業(yè)革命的推進導(dǎo)致大量失去土地的員工在喪失勞動能力后生活無以為繼,因此老年人中的貧困問題變得十分嚴(yán)重。為解決這個問題,歐洲國家相繼開始為因年老而失去勞動能力的勞動者創(chuàng)設(shè)養(yǎng)老保險制度。但是,此時的養(yǎng)老保險制度還不具有普遍性,只有他們中的相對貧困者才能夠參加。[2]到了20世紀(jì)20-30年代,在新經(jīng)濟政策的大背景下,美國首先為私立部門的所有員工創(chuàng)設(shè)了養(yǎng)老保險制度(1935 Social Security Act)。此時的目的不再是僅僅為了消除老年人中的貧困,而是旨在為退休員工提供一份替代性收入。[3]一方面可以維持老年人一定的消費能力,另一方面也可以使他們給年輕人讓出工作崗位,增加率。二戰(zhàn)之后,歐洲各國也相繼建立普遍性的養(yǎng)老保險制度,法國在1945年創(chuàng)立了Sécurit é Sociale,[4]其中的基本養(yǎng)老保險(CNAV:Caisse nationale de l'assurance vieillesse)覆蓋了全部私立工商性企業(yè)的員工,但是,法國此時養(yǎng)老保險的保障水平仍然很低(平均替代率僅28%),且僅針對工薪階層,不領(lǐng)取工資的自由職業(yè)者和農(nóng)民則無法享受。20世紀(jì)60年代到70年代之間,提升養(yǎng)老保險的保障水平,特別是為退休勞動者提供等同于工資水平的替代性收入,成為各國養(yǎng)老保險改革的目標(biāo)。在法國,老年人最低保障制度(le minimum vieillesse)于1956年創(chuàng)立,該制度旨在為那些因為沒有繳納養(yǎng)老保險費而無權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休勞動者提供最低等級的生活保障。1971年通過的布朗法案(la loi Boulin de 1971)[5]又改善了法國基本養(yǎng)老金的計算方法,依據(jù)該法案,工薪勞動者繳納37.5年的保險費之后,他就可以從基本養(yǎng)老保險中獲得相當(dāng)于職業(yè)生涯中工資最高的10年的平均工資的50%作為養(yǎng)老金,1972年之后,國家進一步規(guī)定所有的工薪勞動者都必須加入補充保險(AGIRC和ARRCO)。當(dāng)時,基本保險與補充保險之和可以使替代率至少達(dá)到70%,最高甚至可以達(dá)到90%。[6]
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