0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)保障制度社會(huì)保障社會(huì)
城市二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革研究
2016-12-01 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:摘要：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)民工推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于自身及社會(huì)的原因，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題尚未解決，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度存在種種缺陷，使得農(nóng)民工的生活處于無(wú)保障狀態(tài)。
摘要：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)運(yùn)而生的農(nóng)民工推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于自身及社會(huì)的原因，農(nóng)民工問(wèn)題尚未解決，現(xiàn)有的社會(huì)保障制度存在種種缺陷，使得農(nóng)民工的生活處于無(wú)保障狀態(tài)。近年來(lái)，部分省市進(jìn)行了農(nóng)民工社會(huì)保障制度改革探索，并形成了擴(kuò)面型模式、單獨(dú)建制模式和仿城型模式等幾種特色鮮明的社會(huì)保障模式。認(rèn)為應(yīng)將農(nóng)民工的醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)相聯(lián)系，建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)保障；保障制度；新思路一、農(nóng)民工群體的含義和特征（一）農(nóng)民工群體的含義本文所述的農(nóng)民工是戶口仍留在農(nóng)村，享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是他們放棄了以農(nóng)業(yè)為生的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，并且離開(kāi)農(nóng)村在務(wù)工的群體。他們不以農(nóng)業(yè)為謀生手段，其生活所得是在城鎮(zhèn)務(wù)工的收入，從事城鎮(zhèn)工人的工作，同時(shí)又擁有農(nóng)業(yè)戶口，具有雙重的身份特征。我國(guó)正處在加速、工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的特殊轉(zhuǎn)型期，在這個(gè)特殊時(shí)期，農(nóng)民工群體隨著時(shí)代的變革應(yīng)運(yùn)而生，成為促進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要力量，推動(dòng)著中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)的騰飛。（二）農(nóng)民工群體特征1.身份特殊且地位尷尬農(nóng)民工群體雖然從事著城鎮(zhèn)工人的工作并且居住于此，但是由于戶籍限制，他們依舊保留著農(nóng)業(yè)戶口而無(wú)法真正在城鎮(zhèn)落地生根，其身份的特殊性和地位的尷尬性使其無(wú)法被現(xiàn)有的社會(huì)保障制度兼容，農(nóng)民工群體長(zhǎng)期被城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障制度拒之門外。2.流動(dòng)性強(qiáng)農(nóng)民工群體普遍學(xué)歷較低、專業(yè)技能較差，他們大多從事簡(jiǎn)單的體力工作，由于這些工作穩(wěn)定性差，因此經(jīng)常面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，他們不得不經(jīng)常更換工作，在各大城市之間、城鄉(xiāng)之間頻繁流動(dòng)，這種流動(dòng)成為農(nóng)民工社會(huì)保障制度健全的一大障礙。3.數(shù)量龐大且增速快國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司發(fā)布的《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，當(dāng)年中國(guó)共有2.2978億農(nóng)民工，其中有一多半人離鄉(xiāng)背井在外地城鎮(zhèn)務(wù)工。另外數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)于上一年度，中國(guó)新增農(nóng)民工436萬(wàn)人。相關(guān)專家表示，按照目前中國(guó)國(guó)情分析，農(nóng)民工將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在，并且平均每年會(huì)新增500萬(wàn)人左右。二、健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性（一）是社會(huì)公平與效率的需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持公平與效率并重的原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是提高效率、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)和前提。失去公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)就像空中樓閣隨時(shí)都有可能分崩離析，因此，建立健全農(nóng)民工群體社會(huì)保障制度已迫在眉睫。社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的最后一道安全網(wǎng)，在一個(gè)現(xiàn)代文明社會(huì)中，它使全體公民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。（二）是加快我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵在于集中零散土地實(shí)現(xiàn)向大農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化、大機(jī)械化操作轉(zhuǎn)型。但是，目前農(nóng)民工不愿意出讓土地，集中農(nóng)村土地難度較大，導(dǎo)致大量零散土地資源被閑置浪費(fèi)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵在于土地資源的集中，而集中土地資源首先要解決農(nóng)民工群體的后顧之憂。社會(huì)保障制度是社會(huì)發(fā)展的一道安全網(wǎng)，解決農(nóng)民工后顧之憂，給農(nóng)民工群體的生存提供安全保障，他們就會(huì)主動(dòng)出讓閑置土地。（三）健全社會(huì)保障制度是和諧穩(wěn)定的需要有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民工群體在帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也給城市帶來(lái)了眾多負(fù)面問(wèn)題，如城市犯罪率升高、環(huán)境質(zhì)量下降等。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工帶來(lái)城市社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障制度的缺失。首先，新進(jìn)城的農(nóng)民工沒(méi)有工作、沒(méi)有收入、沒(méi)有住房，這些問(wèn)題都是農(nóng)民工群體走上犯罪道路的誘因。其次，農(nóng)民工群體付出了勞動(dòng)和血汗，城市卻沒(méi)有給他們應(yīng)有的尊重，做最累的工作，拿最少的工資，社會(huì)保障制度將他們拒之門外，這些困境難免激發(fā)農(nóng)民工群體的反社會(huì)情緒，對(duì)社會(huì)進(jìn)行報(bào)復(fù)。因此，筆者認(rèn)為保證社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展、城市安全繁榮的關(guān)鍵就是建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度，農(nóng)民工的生存有了安全保障自然就不會(huì)擾亂社會(huì)秩序。三、農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題（一）農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀根據(jù)《勞動(dòng)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》和《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，享受社會(huì)保障是農(nóng)民工群體當(dāng)然的權(quán)利，農(nóng)民工有權(quán)利要求用人單位提供包括工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)，這是用人單位的法定義務(wù)。按照法律規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該向農(nóng)民工普及，農(nóng)民工群體應(yīng)該得到社會(huì)保障制度的庇護(hù)，但是法律的實(shí)施情況不盡如人意。由于缺乏相應(yīng)的制度管理，現(xiàn)實(shí)的狀況并不如法律預(yù)期般理想。醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等險(xiǎn)種并沒(méi)有向農(nóng)民工伸出橄欖枝，目前農(nóng)民工群體所參加的社會(huì)保險(xiǎn)只有工傷保險(xiǎn)一種。社會(huì)調(diào)查顯示，享受工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅占農(nóng)民工群體總數(shù)的15%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工也僅占總數(shù)的10%，這種低參保率使得農(nóng)民工群體在面對(duì)失業(yè)、疾病、生育等問(wèn)題時(shí)顯得太過(guò)脆弱無(wú)力。
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