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不公養(yǎng)老金制度是如何出爐的？
2016-12-01 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:同是中華人民共和國(guó)公民，我們的養(yǎng)老金制度居然可以分為四大類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇最優(yōu)，收入最高，滿意度最高，有超過80%的人認(rèn)為現(xiàn)行養(yǎng)老金制度公平。
如今政治上的血統(tǒng)論不再有了，甚至以祖上是地主、資本家而自傲了——那表示出身大戶人家、近似于歐洲的貴族呢。但中國(guó)人的身份標(biāo)簽，至今沒有消除，而是廣泛存在于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。一個(gè)五花八門的養(yǎng)老金制度，就讓這種身份鴻溝如此鮮明地呈現(xiàn)在國(guó)人面前。
同是中華人民共和國(guó)公民，我們的養(yǎng)老金制度居然可以分為四大類：機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員待遇最優(yōu)，收入最高，滿意度最高，有超過80%的人認(rèn)為現(xiàn)行養(yǎng)老金制度公平（據(jù)社科院養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)查，下同）；企業(yè)人員旱澇不均，壟斷國(guó)企、中央國(guó)企高高在上，一般企業(yè)多顯慘淡，所以有42%的人表示現(xiàn)行養(yǎng)老金制度不公平；城鎮(zhèn)居民多半不怎么樣，所以不滿意度最高，有48%的人認(rèn)為現(xiàn)行養(yǎng)老金制度不公平；而長(zhǎng)期居于社會(huì)最底層的農(nóng)村居民，則繼續(xù)處于養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的最低端，很多地方的養(yǎng)老金都是“意思意思”，聊勝于無(wú)，滿意不滿意、公平不公平？哈哈！俺們農(nóng)村人，農(nóng)民，多少年都這樣，早已經(jīng)習(xí)慣啦。
你看，身為官方人士，是多么的幸福！不但工作時(shí)風(fēng)光氣派，連養(yǎng)老待遇都比普通百姓高得多啊，起碼是一般城市居民的一倍、農(nóng)村居民的無(wú)數(shù)倍呢。如果不幸身為農(nóng)民，則只好對(duì)不起了，您還是自己照顧自己吧，“自己動(dòng)手，豐衣足食”呢。好歹有幾畝承包地，糧食蔬菜自己家種，一般不會(huì)再有馮小剛《一九四二》或某個(gè)“災(zāi)荒”年景的慘劇了；但若要用錢，就困窘點(diǎn)，若遇到癌癥之類燒錢的病，要么傾家蕩產(chǎn)，要么不治等死——筆者就知道很多這樣的例子。
實(shí)行了多少年的養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度，不公平就是這么的顯而易見，就是這么把我們的身份差異毫無(wú)遮掩地袒露在國(guó)人面前。這當(dāng)然不是什么值得炫耀的事情，即使我們?cè)僮l責(zé)其他制度的不公不義，再?gòu)?qiáng)調(diào)我們的中國(guó)特色，也說(shuō)不出什么真正立得住的理由。我們盡可以批評(píng)這種養(yǎng)老金制度的不公平，但我更想問的是：如此明顯不公的養(yǎng)老金制度是怎么設(shè)計(jì)出來(lái)的？是如何出爐的？
筆者完全不了解養(yǎng)老金制度的設(shè)計(jì)思路和決策過程，只能試著揣測(cè)如下：
理念錯(cuò)謬。在進(jìn)行我們的養(yǎng)老金制度方案設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)者和決策者都沒有把平等、公平、正義等基本價(jià)值理念作為基礎(chǔ)前提和指導(dǎo)思想，而是認(rèn)同了目前社會(huì)族群的身份差異，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)。反過來(lái)說(shuō)，假如設(shè)計(jì)者從一開始就具有公平、正義的基本理念，難道會(huì)預(yù)見不到這種雙軌制養(yǎng)老金制度必然導(dǎo)致的不公平結(jié)果嗎？如果連這樣的判斷都沒有，說(shuō)明不具備基本的政策設(shè)計(jì)能力，卻被指派去進(jìn)行如此重要的制度設(shè)計(jì)，更有問題。
利益取向。這樣明顯不公的養(yǎng)老金制度之所以能夠出爐，更源于我們的決策機(jī)制。誰(shuí)能夠?qū)︷B(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)？當(dāng)然不是目前調(diào)查里滿意度最低的那個(gè)族群，而是滿意度最高的那個(gè)族群！機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員為何滿意度最高？設(shè)計(jì)這個(gè)制度的人都是從這里面出來(lái)的，能不千方百計(jì)維護(hù)自己的利益么？經(jīng)濟(jì)人的理性選擇，比政治覺悟有效得多。這個(gè)制度從設(shè)計(jì)到出臺(tái)，似乎從沒征求過農(nóng)村居民、一般城市居民的意見，他們的利益就只能被代表了。這種決策機(jī)制的弊端，在幾乎所有領(lǐng)域都普遍存在，部門立法也如出一轍。
路徑依賴。在不改變?cè)欣娓窬值那闆r下進(jìn)行新的制度設(shè)計(jì)，是我們以往處理很多事情的基本原則。價(jià)格要市場(chǎng)化，但又不能立即取消原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)價(jià)格體系，所以就搞價(jià)格“雙軌制”，導(dǎo)致政府定價(jià)和政府價(jià)格干預(yù)至今還是號(hào)稱已經(jīng)市場(chǎng)化了的我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要存在；戶籍制度既違法又違背人性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，但要立即取消也會(huì)造成這樣那樣的問題，于是就搞什么暫住證、投資落戶、人才落戶，導(dǎo)致城鄉(xiāng)隔閡、區(qū)域疏離、國(guó)民身份歧視長(zhǎng)期存在。養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)，當(dāng)然也沒想改變?cè)瓉?lái)存在的兩極分化、不公平利益格局，而是在原來(lái)的利益格局基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，理所當(dāng)然就有了養(yǎng)老金制度的“雙軌制”甚至“多軌制”。所以，各個(gè)族群的身份差異和既得利益，就從在職延續(xù)到了退休，從中年延續(xù)到了老年，直到駕鶴西歸——據(jù)說(shuō)死后也是有待遇差異的，不過那都是給塵世的凡夫俗子們看的，己身享受的待遇我相信應(yīng)該是一律平等的了。
我們中國(guó)人歷來(lái)講究中庸之道?，F(xiàn)今改革也是這樣，不能過快啊，不能推翻現(xiàn)狀啊，改革過猛會(huì)出事啊……諸如此類。于是我們看到，很多改革，連改良都算不上。說(shuō)這種做法最穩(wěn)妥，也不盡然。比如這個(gè)養(yǎng)老金制度，固然在起初是最容易實(shí)施的，最不會(huì)引起劇烈動(dòng)蕩的，可因?yàn)橄忍斓牟缓侠恚坏貌灰辉傩薷?，?jù)說(shuō)已經(jīng)調(diào)了七八次了，但矛盾依舊，如果不根本改革可能會(huì)成為撕裂國(guó)民階層、破壞社會(huì)和諧的一個(gè)重要因素——為政者到底應(yīng)該怎么權(quán)衡？
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