0571-22931819
標簽： 就業(yè)
林辰樂 呂翔濤：影響城市低保受助者就業(yè)的政策因素分析
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導讀】:在研究方法方面，除一般描述統(tǒng)計及雙項統(tǒng)計比較外，由于居民就業(yè)狀態(tài)可以分為就業(yè)(包括正式就業(yè)和靈活就業(yè))和非就業(yè)的雙項選擇，本文將會建立雙項邏輯回歸模型以分析就業(yè)的影響因素。
一、前言
(一)研究背景
中國在反貧困的活動中不遺余力，并得到一定的成果，這在貧困發(fā)生率、絕對貧困人口等方面都有所體現(xiàn)[1]。在20世紀90年代經(jīng)濟高速發(fā)展期間，上海市政府和山西省政府分別于1993年和1994年率先試行城鎮(zhèn)和農(nóng)村最低生活保障制度，讓低于一定收入比例的家庭領(lǐng)取最低生活保障[2-4]。該政策得到各省的仿效以及中央政府的支持，在1999年《城市居民最低生活保障條例》(下稱《條例》)出臺后得到進一步的完善[5-7]。根據(jù)中國民政部的數(shù)據(jù)，截至2010年底全國共有一千一百多萬戶(二千三百多萬名)城市居民和二千五百多萬戶(五千二百多萬名)農(nóng)村居民領(lǐng)取最低生活保障，政府低保支出共918.9億元人民幣[8]。根據(jù)中華人民共和國憲法第45條規(guī)定，中國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。而1999年國務院頒布的《條例》真正將其落實為一種法定權(quán)利，被譽為居民的最后一道安全網(wǎng)[9]。
低保金在滿足人民群眾最基本需求方面的作用是顯而易見的，例如一部分殘疾、刑滿釋放的居民在市場上較難立刻找到工作，低保金可以保證他們的生存。盡管低保金只能滿足他們的生存需要，但是與目前最低工資標準的差距不大，這不利于激勵低保受助者就業(yè)[10]。相比之下，英國1834年的新濟貧法(Poor Law Amendment Act 1834)即提出劣等處置原則(less eligibility)，即最低保障不能超過最低工作報酬水平以及創(chuàng)造工作職位來保證工作的積極性[11]。其實，世界各地也都有鼓勵促進弱勢群體就業(yè)的再培訓工作，以協(xié)助他們自力更生，融入社會。一些較為成功的例子可以作為參考，比如香港的雇員再培訓局，其主要職責是為新到港人士、殘疾及工傷康復人士等提供相應的培訓課程及服務?，F(xiàn)在該局的服務受助者已經(jīng)擴展至240萬名香港居民，其中也包括了14萬失業(yè)人士。截至2010年，共有約94000人次完成相關(guān)的課程，55000人次完成就業(yè)掛鉤課程，學生就業(yè)率為80％[12]。
(二)問題的提出
中國最低生活保障制度有近二十年的發(fā)展歷史，已經(jīng)有多位學者和多類型的研究對此政策作出詳盡的討論和分析。首先，不少學者認為，最低生活保障提供了一個真正意義的安全網(wǎng)，也明確了政府的責任和突顯了公民的憲制權(quán)利[3，5，7，9]。但同時，楊立雄認為最低生活保障制度只考慮到居民的最低生計，沒有做到賦權(quán)讓他們得到發(fā)展[13-14]。曹艷春直接指出現(xiàn)行低保金機制沒有縮少貧富差距，即貧困人士沒有得到發(fā)展[15]。學者們開始提倡在消極的安全網(wǎng)保障之外應推廣積極性的保障，比如就業(yè)促進政策[13，16-18]。不少學者和研究表明，就業(yè)能夠有效促進居民的生計和發(fā)展[15，19-25]。關(guān)信平指出中國正逐步創(chuàng)造消除貧困的經(jīng)濟和社會條件，促進就業(yè)就是其中之一[26]。
就業(yè)能夠保證貧困人士的可持續(xù)生計和增加他們可持續(xù)的發(fā)展機會，對他們有重要的意義，中國政府已經(jīng)于2007年通過實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》，明確政府在就業(yè)促進中的責任，該法第四條明確指出，縣級以上人民政府應把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標。
結(jié)合上述的研究和學者的觀點，本文的研究目的在于考察低保就業(yè)政策變量是否是低保受助者就業(yè)的影響因素，以及影響的強度和方向。這些政策變量包括失業(yè)登記、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹和公益崗位，本文同時也考慮了社會經(jīng)濟背景的因素。
(三)文獻綜述
政府在推行就業(yè)政策時，必須考慮居民就業(yè)的各種社會經(jīng)濟因素，主要的因素包括性別、年齡、教育和健康等。有很多研究分析了這些因素，一些學者也專門對低保受助者的就業(yè)做出了分析。
1.影響大眾就業(yè)的社會經(jīng)濟背景因素
性別方面，潘錦棠和張抗私指出中國女性勞動參與率比男性低，且工資也較低，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展這些差距正在擴大[27-28]。都陽的貧困農(nóng)戶調(diào)查也發(fā)現(xiàn)非農(nóng)業(yè)職位中男性的參與比女性強，且已婚的人更容易參與[29]。潘錦棠進一步指出造成這種差別的主要原因包括生理的差異，比如生育、哺乳；法律對產(chǎn)假的保護也削弱了企業(yè)聘請女員工的積極性等[27]。
年齡方面，人力資本理論提出，由于經(jīng)驗和人際關(guān)系的積累，年輕至中年階段的年齡上升可以提升人們的就業(yè)收入[30]。然而，也有國內(nèi)外學者指出，就業(yè)市場上普遍存在年齡歧視的現(xiàn)象，很多時候年輕工人較有活力，身體機能較好，更容易受到雇主的青睞[31-32]。
教育方面，王德文提出教育發(fā)展對于中國轉(zhuǎn)型期有關(guān)鍵作用，且與就業(yè)促進有直接關(guān)系[33]。都陽對貧困地區(qū)農(nóng)戶的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)隨著教育程度上升，參與非農(nóng)業(yè)職位的機會也會上升，不過他在Probit模型就業(yè)分析中發(fā)現(xiàn)，教育投資和就業(yè)工資呈現(xiàn)反效果，他認為貧困人口無法滿足教育投資的要求，而且他們的就業(yè)一般不太需要教育水平的資格[29]。
健康方面，魏眾研究發(fā)現(xiàn)，入職時的嚴格篩選可能導致的健康對工資的影響并不顯著。換言之，健康是入職時的一道門坎。缺乏勞動力和體弱的勞動者很多時候找不到工作[34]。
綜合以上對影響就業(yè)的自變量的研究，可以得出一些假設(shè)：對于貧困人士來說，年輕、學歷高、男性、健全的勞動能力對就業(yè)有正面影響。上述研究主要面向一般大眾，沒有考慮到受低保金因素干擾的低保受助者。
2.對低保受助者就業(yè)的研究
洪大用指出，低保制度有一定程度的延伸效果[35]。曹艷春認為，低保金的替代和收入效應均給予就業(yè)以負激勵作用[23]。陳亞東進一步指出，除非達到一定的收入水平，否則低保金和收入完全替代，且?guī)砉ぷ鞒杀綶36]。因此，低保金在很大程度上對低收入人士的就業(yè)進行了負面干擾。任丹也認為低保金的計算公式導致的福利依賴對低保受助者的就業(yè)有負面影響[17]。黃晨熹等認為附帶福利也是負面激勵就業(yè)的主要原因[37-38]。韓克慶的實證分析則指出，低保受助者的就業(yè)意愿十分強，但是受到年齡、健康狀況影響而無法穩(wěn)定就業(yè)[39]。
黃晨熹已經(jīng)利用分層多元回歸分析針對上海市的低保受助者作出求職行為的因素分析。加入個人和情境的控制變量后，社會背景因素中只有教育年限保持著顯著的正向關(guān)系，性別和年齡沒有顯著的統(tǒng)計意義[25]。
(四)研究意義
本次研究直接以就業(yè)與否作為因變量去測量不同因素對就業(yè)的影響。政策是一個值得開掘的因素，而整個研究的意義就在于在考慮社會經(jīng)濟背景因素的同時，低保受助者的就業(yè)會受到哪些政策因素的顯著影響，以及因素影響的強度和方向，并根據(jù)實證結(jié)果提出適當?shù)木蜆I(yè)促進政策建議。
為了進一步強調(diào)政策與受助者經(jīng)濟背景資料的整合，本次研究的自變量均保留了定類和定序的特征以進行雙項邏輯回歸模型分析，例如教育方面會分別對小學及以下、初中和高中進行配對比較，而不只是一個單純的越高越好或越低越好的結(jié)論。本文在做出定量分析后，會借助定性的訪談和小組討論為定量結(jié)論提出一定的佐證和并進行更深入的探討。
二、研究方法
(一)研究假設(shè)
筆者根據(jù)理論文獻提出了研究假設(shè)：經(jīng)濟背景因素(年齡、教育程度、性別、住房、勞動能力、婚姻)和就業(yè)政策因素(是否參加過登記失業(yè)、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、公益崗位)均影響了低保受助者的就業(yè)結(jié)果。具體的因素與假設(shè)如表1所示。
(二)定量研究
1.樣本來源與調(diào)查方法
本次研究采用的實地調(diào)查數(shù)據(jù)源于“中國城市低保制度績效評估”項目。由于低保政策在不同地區(qū)有一定的差異性，所以本次項目根據(jù)經(jīng)濟和地域差異從全國選取部分典型地區(qū)作為抽樣單位，包括北京市宣武區(qū)、重慶市渝中區(qū)、湖南省長沙市、廣東省中山市、甘肅省天水市和遼寧省朝陽市。在這些抽樣單位的低保信息系統(tǒng)中，本次項目通過軟件隨機分段抽樣，選取了1462名調(diào)查受助者，得到有效問卷1209份。由于本文主要研究就業(yè)狀況，所以在下面的分析中只保留處于就業(yè)年齡的即25到60歲的受訪者。同時為了確保每一獨立樣本數(shù)據(jù)的完整性，我們?nèi)コ怂性谘芯拷y(tǒng)計量上有缺失值的問卷，最后得出有效樣本數(shù)為797。
2.問卷設(shè)計和統(tǒng)計方法
本次研究的因變量為受訪者的就業(yè)狀態(tài)(就業(yè)或失業(yè))，自變量包括兩項主要類別，分別是社會經(jīng)濟背景和政府就業(yè)援助。問卷中的具體問題根據(jù)假設(shè)中的變量進行設(shè)計。
在研究方法方面，除一般描述統(tǒng)計及雙項統(tǒng)計比較外，由于居民就業(yè)狀態(tài)可以分為就業(yè)(包括正式就業(yè)和靈活就業(yè))和非就業(yè)的雙項選擇，本文將會建立雙項邏輯回歸模型以分析就業(yè)的影響因素。雙項回歸分析是建立因變量與(多于一個)自變量之間關(guān)系的數(shù)學模型，可以反映自變量與因變量之間的相關(guān)方向與強度，便于觀察特定變量，預測研究者感興趣的變量，利用雙項邏輯回歸分析，可以比較不同就業(yè)狀態(tài)的受訪者，找出對其狀態(tài)具有顯著性影響因素。這里以后退法作為篩選方法，即逐一剔除沒有影響力的因素，直至剩余變量均有顯著統(tǒng)計意義。
(三)定性研究
1.樣本來源與調(diào)查方法
在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究選取部分低保受助者并邀請低保干部作為個案訪談受助者。為了確保數(shù)據(jù)的代表性，研究從6個地區(qū)均抽取了訪談受助者共108人。其中低保戶90人，低保干部18人。定性研究具體借助與個人深度訪談和焦點小組討論兩種調(diào)查方法。
2.深入訪談法
深入訪談的問題主要基于問卷調(diào)查的結(jié)果，與低保干部主要圍繞就業(yè)的困境、政府的失業(yè)援助以及政策執(zhí)行中的做法和困難等展開討論，與低保受助者的討論話題主要涉及低保受助者無法就業(yè)的困境和緣由。與此同時，訪談也會關(guān)注他們的就業(yè)意向和低保政策、就業(yè)政策對就業(yè)的影響。課題組成員將所有訪談進行錄音，并把所有錄音編為文字稿錄入電腦，進行內(nèi)容分析以把握問題要點。
三、定量結(jié)果
(一)樣本描述與方差分析
有效樣本共有797人，當中有四分之三的受訪者年齡是40歲及以上，男女各占一半，超過六成受訪者為已婚人士，近五成受訪者的文化水平為初中程度。若以勞動能力看，近四成受訪者有健全的勞動能力，同時有四成半受訪者喪失了部分勞動能力。以受訪者社會經(jīng)濟背景看，年齡、結(jié)婚與否、文化程度和勞動能力不同的受訪者的就業(yè)情況存在著非常顯著的差異(P值＜0.01)。與就業(yè)政策有關(guān)的變量中，有三成受訪者曾參加過失業(yè)登記和就業(yè)培訓，兩成受訪者曾在公益崗位工作，一成受訪者曾接受過職業(yè)介紹。其中只有曾接受過公益崗位與沒有接受過公益崗位的受訪者在就業(yè)上存在顯著的差異(P值＜0.01)。
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