0571-22931819
陳天昊:法國養(yǎng)老保險制度改革對中國的啟示
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導讀】:法國養(yǎng)老保險制度,在其發(fā)展早期具有高福利性質(zhì),但從20世紀70年代開始,在人口結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟預算壓力下,政府開始對養(yǎng)老保險制度進行調(diào)整和改革。
[摘要]法國養(yǎng)老保險制度，在其發(fā)展早期具有高福利性質(zhì)，但從20世紀70年代開始，在人口結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟預算壓力下，政府開始對養(yǎng)老保險制度進行調(diào)整和改革。改革進程體現(xiàn)了三個特點：堅持現(xiàn)收現(xiàn)付型保險的根本地位、注重保障弱勢群體的養(yǎng)老利益、逐步破除公共部門的養(yǎng)老特權(quán)。我國應(yīng)吸取法國的教訓，審慎確定基本養(yǎng)老保險保障水平，以避免公共財政被養(yǎng)老保險赤字所裹挾。并且可以借鑒法國經(jīng)驗，一方面發(fā)布高瞄準度的“微型福利政策”保障弱勢群體的養(yǎng)老利益，另一方面以積極的態(tài)度逐步消解機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老特權(quán)。
[關(guān)鍵詞]法國養(yǎng)老保險制度改革;養(yǎng)老雙軌制;社會公平
[中圖分類號] D922.294 [文獻標識碼] A
引 言
法國政府在2010年推動了新一輪的養(yǎng)老保險改革，引發(fā)了巨大的反對浪潮，其中引起最大爭議的舉措，莫過于將退休年齡由60歲逐漸延后到62歲。其實，若將2010年改革放在法國最近20年對養(yǎng)老保險制度進行改革的脈絡(luò)中來分析，我們就可以發(fā)現(xiàn)，退休年齡的延后，正是之前改革思路的延續(xù)，即希望通過延長工作時間來實現(xiàn)養(yǎng)老保險賬戶的平衡，減輕公共財政的壓力。除了延長工作時間之外，在2003年的改革中，法國政府也試圖改變現(xiàn)收現(xiàn)付型保險的壟斷地位，引入帶激勵性質(zhì)的資本積累型保險，補充前者保障水平降低后的空隙。
法國的歷史與政治現(xiàn)實，使得改革中如何實現(xiàn)社會公平正義這一類問題，尤其被法國民眾所關(guān)注。改革方案中應(yīng)對此類問題的舉措，往往會成為該方案能否獲得民眾支持、并最終在議會通過的關(guān)鍵。因此，法國養(yǎng)老制度的歷次改革都必須在減少養(yǎng)老金支出、延長工作時間與提升對弱勢群體的保護之間尋求平衡。這就要求在降低基本保險的保障水平的同時，破除某些特殊行業(yè)的養(yǎng)老特權(quán)，并對弱勢群體制定有針對性的優(yōu)惠措施。在我國現(xiàn)有的對法國改革的研究中，此類經(jīng)驗還較少被提及，而在我國即將開啟養(yǎng)老保險制度改革的關(guān)鍵節(jié)點，我們是否應(yīng)該消解個別部門的養(yǎng)老特權(quán)以及如何在改革中保障弱勢群體的養(yǎng)老利益等問題，也越來越引人注目。對這些問題的回答，直接關(guān)系到我國的養(yǎng)老保險改革，最終能否順利推行。
為了更清晰、全面地展現(xiàn)法國改革的經(jīng)驗，本文對法國養(yǎng)老保險制度的產(chǎn)生與發(fā)展，以及最近20年內(nèi)所進行的改革進行全景性的描述，在此基礎(chǔ)上歸納出法國改革進程的特點，并提出其對中國推進同類改革的啟示。
一、由消滅貧困到提供替代性收入——法國養(yǎng)老保險制度的起步與躍進：1853- 1975
1853年，法國首先為公務(wù)員創(chuàng)設(shè)了現(xiàn)收現(xiàn)付型養(yǎng)老保險。之后，私立企業(yè)也開始創(chuàng)設(shè)類似的制度，以保證員工的忠誠。到了19世紀末，歐洲國家相繼開始為因為年老而失去勞動能力的勞動者創(chuàng)設(shè)養(yǎng)老保險制度。
法國在1945年創(chuàng)立了養(yǎng)老保險制度，其中的基本養(yǎng)老保險覆蓋了全部私立工商性企業(yè)的員工，不領(lǐng)取工資的自由職業(yè)者和農(nóng)民則無法享受。
20世紀60年代到70年代之間，提升養(yǎng)老保險的保障水平，特別是為退休勞動者提供等同于工資水平的替代性收入，成為各國養(yǎng)老保險改革的目標。在法國，老年人最低保障制度于1956年創(chuàng)立，該制度旨在為那些因為沒有繳納養(yǎng)老保險費而無權(quán)領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休勞動者提供最低等級的生活保障。1971年通過的布朗法案又改善了法國基本養(yǎng)老金的計算方法。1972年之后，國家進一步規(guī)定所有的工薪勞動者都必須加入補充保險(AGIRC和ARRCO)。當時，基本保險與補充保險之和可以使替代率至少達到70%，甚至可達90%。
二、由人口結(jié)構(gòu)失衡到艱難推動改革——法國養(yǎng)老保險制度的危機與調(diào)整：1975— 2010
1945年至1975年，被歐洲視為“黃金30年”。在這30年中，各國政府都致力于提高養(yǎng)老保險的保障水平，“福利國家”也因此聲名遠播。但從70年代中期以來，由于人口結(jié)構(gòu)的失衡以及經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家財政越來越疲于應(yīng)對養(yǎng)老保險赤字。再加上歐盟在財政紀律上日趨強硬的態(tài)度，使得各國政府不得不逐步降低養(yǎng)老保險的保障水平。法國的養(yǎng)老保險制度也自此走上了一條反思與改革之路。
(一)法國養(yǎng)老保險制度的危機
1.人口結(jié)構(gòu)的失衡
人口結(jié)構(gòu)的失衡由三個因素引起：
首先，平均壽命延長。養(yǎng)老保險制度剛剛創(chuàng)建之時，參保人中三分之二都在達到退休年齡之前去世。而到了2008年，男性壽命達到77. 5歲，女性84. 3歲。
其次，嬰兒潮(baby-boom，大量嬰兒在1945-1970年間出生)中出生的嬰兒如今已經(jīng)開始步入退休年齡。據(jù)INSEE(法國國家經(jīng)濟研究與統(tǒng)計所)估計，法國老年人口占總?cè)丝诒壤龑?005年的20.8%，增加到2035年的30.6%，最后在2050年達到31.9%。
其三，出生率降低。出生率的降低將影響勞動人口與退休人口的比例。據(jù)INSEE估算，2005年是2.6名勞動者贍養(yǎng)一位退休老人，2050年將是1.4名勞動者贍養(yǎng)一位退休老人。
2.經(jīng)濟與預算壓力
除了人口結(jié)構(gòu)的失衡之外，歐洲各國承受的經(jīng)濟與預算壓力也是開啟改革的原因之一。
在20世紀70、80年代，歐洲經(jīng)濟放緩、失業(yè)率上升，養(yǎng)老保險賬戶的收入也因此減少。然而，由于70年代初提高了養(yǎng)老保險的保障水平，養(yǎng)老金支出卻與日俱增。在法國，基本養(yǎng)老保險賬戶從2005年開始赤字再度大幅增加(2005年19億歐元，2010年大約100億歐元)。
在上述的人口結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟預算壓力的共同背景之下，包括法國在內(nèi)的歐洲各國相繼在20世紀90年代拉開了養(yǎng)老保險制度改革的序幕。下面分別介紹法國從1993年至2010年所發(fā)起的三次改革浪潮。
(二)法國養(yǎng)老保險制度的調(diào)整
1.巴拉杜改革——降低私立部門保障水平：1993–2002
1993年和1995年，前后兩位總理相繼推動了兩次改革。在1993年開啟的巴拉杜改革旨在降低私立部門養(yǎng)老保險的保障水平，并取得了成功。而1995年的朱佩改革，希望采取同樣的舉措降低公立部門的保障水平，但卻在不斷的游行、罷工壓力下功敗垂成。
巴拉杜改革主要包括兩項內(nèi)容：
首先，通過修改基本養(yǎng)老金的核算方法來降低養(yǎng)老保險的保障水平。包括修改基本養(yǎng)老金的核算基數(shù)、修改獲得全額基本養(yǎng)老金的最低繳費年限、修改基本養(yǎng)老金的重估方法等。其次，在公會的要求下，政府還創(chuàng)建了“退休勞動者團結(jié)基金”。該基金旨在降低上述改革措施對社會公平的傷害。
此次改革降低了養(yǎng)老保險的保障標準，標志著70年代所秉承的“提供等同于工資水平的替代收入”這一目標的退場，福利國家的光環(huán)也開始漸漸消退。
1995年的朱佩政府希望在公務(wù)員和國有企業(yè)的養(yǎng)老保險制度中采納上述私立部門中的養(yǎng)老金核算方法，卻在遭到罷工和示威之后不得不暫時放棄對公共部門的改革。
此后繼任的若斯潘政府在其任內(nèi)仍然沒有觸動公立部門的養(yǎng)老特權(quán)，而只是為將來的養(yǎng)老保險改革做準備工作，其主要包括：首先，在FSV中創(chuàng)建一個負擔再分配任務(wù)的“養(yǎng)老儲蓄基金”。從1999年到2011年，該基金已經(jīng)累計資金達351億歐元。其次，在2000年4月建立“退休改革咨詢委員會”，該委員會集合退休改革的專家、公會代表、企業(yè)主代表共同研究養(yǎng)老保險制度改革，每年發(fā)布對養(yǎng)老保險的形勢評估報告，并可接受政府、議會的請求對某些特別問題進行研究。
2.菲永改革(Réforme Fillon)——降低公共部門的保障水平、優(yōu)化養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)：2003–2008
從2003到2008這6年間，法國政府推動了兩次大的改革(分別是2003年和2007年)，其改革的內(nèi)容主要包括三個方面：降低公共部門的保障水平、優(yōu)化養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)、照顧弱勢群體。
首先，降低公共部門的保障水平。法國的公共部門的養(yǎng)老保險改革主要涉及公務(wù)員和國企的員工這兩大群體。在2003年的改革中，公務(wù)員獲得全額基本養(yǎng)老金的最低繳費年限逐步地(2004年啟動，到2008年完成)從37.5年調(diào)整為40年，并規(guī)定從2008年至2012年將公務(wù)員和私立部門勞動者的最低繳費年限一同調(diào)整為41年(每年增加一個季度)。此外，公務(wù)員基本養(yǎng)老金的重估也不再與工資收入的變動掛鉤，而是根據(jù)物價變動重估。在2007年的改革中，國有企業(yè)的員工獲得全額基本養(yǎng)老金的最低繳費年限也逐步地從最初的37.5年調(diào)整到40年(2008年啟動，到2012年完成)，國企員工的基本養(yǎng)老金重估也改為根據(jù)物價變動重估。
其二，優(yōu)化養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)。在2003年改革中，政府建立了新的強制補充保險——“公務(wù)員補充保險”，該補充保險為資本積累型保險，因此區(qū)別于之前的現(xiàn)收現(xiàn)付型的補充保險：AGIRC和ARRCO。此外，政府還建立了兩家為私立部門勞動者服務(wù)的任意養(yǎng)老保險，分別是“人民退休養(yǎng)老儲蓄計劃”和“集體養(yǎng)老儲蓄計劃”，二者都是資本積累型保險，且都具有任意性，前者由勞動者出資儲蓄，后者由企業(yè)出資儲蓄。
其三，照顧弱勢群體。上述改革方案發(fā)布后，受到公會的反對，政府因此作出了一系列讓步。包括設(shè)定了養(yǎng)老金最低標準：對于最為貧窮的退休勞動者，養(yǎng)老金最低不得低于SMIC(最低工資標準)的85%;對于其他退休勞動者，養(yǎng)老金最低不得低于工資收入的66%。其次，對于很早參加工作的勞動者，可以在60歲之前提前退休，但前提是已經(jīng)繳齊養(yǎng)老保險費，并且還需要再多繳2年的保險費。
法國政府在2003年至2008年間推動的改革不僅通過修改參數(shù)的方式彌合公私部門之間的差距，也通過新建三類資本積累型保險優(yōu)化了養(yǎng)老保險的結(jié)構(gòu)，向世界銀行所倡導的三支柱型保險體系(再分配性的基本養(yǎng)老保險+資本積累型的強制補充保險+資本積累型的任意保險)邁進，并且在公會的壓力下加強了對弱勢群體的利益保障。可以說，此次改革是法國歷史上對養(yǎng)老保險制度進行的最為深入的改革，但即便如此，公私部門的養(yǎng)老保險制度仍然有一定差距(比如私立部門員工的繳費率比公務(wù)員的高)，對弱勢群體的照顧仍然不夠細致(比如對女性，特別是較多生育的女性，以及無法找到連續(xù)工作的勞動者等)，這些問題將留待2010年改革來解決。
3. 2010年改革(Réforme des retraites en 2010)——推遲退休年齡
2010年初COR公布的第8份報告稱，若不對養(yǎng)老保險制度進行進一步的改革，到2050年公共財政每年將需要拿出720億歐元來彌補基本養(yǎng)老保險賬戶的赤字。為了在中期實現(xiàn)賬戶平衡(2018年)，薩科奇政府決定立即開始改革，改革的內(nèi)容主要包括進一步調(diào)整養(yǎng)老保險的參數(shù)、照顧弱勢群體的養(yǎng)老利益。
第一，進一步調(diào)整養(yǎng)老保險的參數(shù)，包括延后退休年齡、延后獲得全額養(yǎng)老金的年齡、調(diào)整獲得全額基本養(yǎng)老金的最低繳費年限。
其中引起最大反對浪潮的是關(guān)于退休年齡的修改，即從2010年起逐步(6年完成、每年延后4個月)將退休年齡由之前的60歲調(diào)整為62歲(派出型公務(wù)員，比如消防員和警察，改革之后的退休年齡調(diào)整為52歲或57歲)。
此次改革還推遲了獲得全額養(yǎng)老金的年齡，由之前的65歲推遲到了67歲。此外，政府還調(diào)整獲得全額基本養(yǎng)老金的最低繳費年限，2003年改革預計在2012年將該數(shù)字調(diào)整為41年，此次進一步規(guī)定該數(shù)字在2020年將逐步調(diào)整為41.5年。
第二，照顧弱勢群體的養(yǎng)老利益、維護社會公平正義。
首先，此次改革進一步縮減了公共部門與私立部門在養(yǎng)老保險上的差距。如前所述，關(guān)于推遲退休年齡的規(guī)定同等適用于公私部門(雖然在具體執(zhí)行上有細微差別);此外，公務(wù)員的養(yǎng)老保險繳費率從之前的7.85%提高到10.55%(在10年內(nèi)逐步提高)，與私立部門員工的繳費率持平。
其次，此次改革針對弱勢群體提供了一些優(yōu)待，比如對于退休的婦女，她們在休產(chǎn)假時所獲得的補貼也納入養(yǎng)老金的核算基數(shù)的計算(等同于工資收入);對于失業(yè)者，特別是考慮到年輕人就業(yè)困難，其失業(yè)期間可以免繳養(yǎng)老保險的時間由之前的4個季度增加到6個季度，等等。
三、法國養(yǎng)老保險制度改革進程的特點及對中國的啟示
(一)法國養(yǎng)老保險制度改革進程的特點
法國養(yǎng)老保險制度根植于社會連帶理念。COR在《養(yǎng)老保險改革導航報告》中強調(diào)：“法國的制度應(yīng)該以再分配和社會連帶為基礎(chǔ)”[13]，這句話凝煉地概括了支配法國養(yǎng)老保險制度改革進程的靈魂，其具體表現(xiàn)為以下三個特點：
1.始終以負擔再分配功能的現(xiàn)收現(xiàn)付型保險為基本模式
《養(yǎng)老保險改革導航報告》指出，政府會“拯救再分配性的養(yǎng)老保險制度”，因為“法國所鑄造的養(yǎng)老保險體系是以代際團結(jié)為核心的”。歷史上，法國的養(yǎng)老保險制度一直以帶有再分配功能的現(xiàn)收現(xiàn)付型保險為主(基本養(yǎng)老保險CNAV以及兩個強制補充保險AGIRC和ARRCO都采用現(xiàn)收現(xiàn)付型)。雖然2003年改革引入了資本積累型養(yǎng)老保險(一個強制補充保險RAFP以及兩個任意保險PERP和PERCO)，但引入資本積累型保險“并不會動搖今天現(xiàn)收現(xiàn)付型與資本積累型之間的平衡”，換言之，對資本積累型保險的引入并不會導致傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付型保險大廈的傾覆。
2.加強對社會弱勢群體的保障
為了實現(xiàn)養(yǎng)老保險賬戶的平衡，不得不逐步降低基本保險的替代率。但是保障社會弱勢群體享有正常的生活，仍然是不可化約的目標。改革者對社會的其他弱勢群體同樣盡力給予照顧。比如從事繁重勞動職業(yè)的勞動者，以及很早就參加工作因而少有閑暇享受生活的勞動者，還有派出型的公務(wù)員，他們都可以享受提前退休的優(yōu)待;女性勞動者可能因為生育而中斷工作，為了保障養(yǎng)老金的計算不受此影響，產(chǎn)假期間的補貼也被納入最后養(yǎng)老金的核算基數(shù)的計算;對于失業(yè)者，甚至可以免繳最多6個季度的養(yǎng)老保險費，以盡量避免短時間失業(yè)給勞動者的養(yǎng)老金核算造成影響。這些細致的制度設(shè)計可能并不那么引人注目，但卻傳遞了政府照顧弱勢群體的理念，從而增加改革方案的潤滑度，降低法國民眾對“緊縮”措施的抵觸心理。
3.縮減公共部門養(yǎng)老保險制度的特權(quán)
公共部門的養(yǎng)老特權(quán)問題幾乎貫穿了法國最近20年的所有養(yǎng)老保險改革，其有礙社會公平正義、違背社會連帶理念，特別是當法國處于危機之時，沒有任何理由能夠允許公務(wù)員和國企員工置身事外不與普通民眾一道共克時艱。從1995年改革開始，政府就希望統(tǒng)一公私部門的養(yǎng)老保險制度，2003年改革統(tǒng)一了兩者獲取全額養(yǎng)老金的最低繳費年限，公私部門的養(yǎng)老金重估也都與物價掛鉤，2010年改革又統(tǒng)一了兩者的退休年齡以及基本養(yǎng)老保險繳費率。自此，法國公共部門的基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)非常接近私立部門。①
(二)法國經(jīng)驗對中國養(yǎng)老保險制度改革的啟示
養(yǎng)老保險制度在其產(chǎn)生之初就具有社會連帶性，傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付型保險即為代際協(xié)作，也正因此，其對于人口結(jié)構(gòu)的失衡才特別敏感。為了克服該缺點，并且提升養(yǎng)老保險制度的激勵效果，世界銀行等國際組織倡導通過引入資本積累型的保險作為現(xiàn)收現(xiàn)付型的補充。但是，2008年的經(jīng)濟危機又讓我們感受到了資本市場的風險，資本積累型對養(yǎng)老保險的保值增值能力同樣堪憂，而且片面強調(diào)加強資本積累型保險，也必然導致退休人口中的貧富差距拉大，有違養(yǎng)老保險之社會連帶屬性。所以，回歸養(yǎng)老保險的社會連帶性，夯實現(xiàn)收現(xiàn)付型的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，提升其實現(xiàn)收支平衡的能力，才是最重要的基礎(chǔ)性工程。
借鑒法國經(jīng)驗，筆者認為我國應(yīng)該審慎確定基本養(yǎng)老保險的保障標準，悉心關(guān)注弱勢群體的養(yǎng)老利益，并逐漸消解養(yǎng)老制度的公私雙軌制。
1.審慎確定基本養(yǎng)老保障標準
法國歷來有較強的“左派”傳統(tǒng)，這使得社會保險容易“越界”背負社會福利的功能，這既成就了法國作為“福利國家”的美名，但也讓法國背上了沉重的財政負擔。法國自20世紀90年代以來降低基本養(yǎng)老保險的保障水平的努力，正是為了讓基本養(yǎng)老保險褪下福利的光環(huán)、回歸社會保險的實質(zhì)。而且早期制定的過高的保障標準，潛移默化地讓法國人養(yǎng)成了對福利制度的依賴心理，這也使得今天對養(yǎng)老保險制度的改革舉步維艱。
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度存在覆蓋面窄、保障水平低的不足，但我國的老年化進程又表現(xiàn)出“未富先老”的突出特點，未來人口結(jié)構(gòu)堪憂。因而在提升保障水平的迫切需求背后，其實同樣隱藏著加重財政負擔的風險。為了避免國家財政如歐洲福利國家那般被養(yǎng)老保險所裹挾，我們需要明確基本養(yǎng)老保險的社會保險地位，審慎確定基本養(yǎng)老保險的保障標準，以免將來不得不“由奢入簡”，這樣不僅會產(chǎn)生巨大的社會心理落差，為改革制造障礙，而且也會傷害代際公平，打擊參保人的積極性。因此，我國的基本養(yǎng)老保險的保障水平不宜以歐洲的高福利為參照，而應(yīng)該結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展以及人口結(jié)構(gòu)的中長期預期來審慎確定。
2.悉心關(guān)注弱勢群體養(yǎng)老利益
法國的改革者為了填補法國民眾對“福利感”的缺失，針對弱勢群體采取了許多“高瞄準度”的“微型福利政策”。在降低保障水平的大背景下，這增加了“緊縮”政策的潤滑度。我國現(xiàn)階段無法大幅提高養(yǎng)老保險保障水平，但可借鑒法國經(jīng)驗發(fā)布“微型福利政策”，有針對性地照顧弱勢群體的養(yǎng)老利益，包括失業(yè)者、女性和高齡就業(yè)者等等。比如，可以為失業(yè)者減免一定時段的養(yǎng)老保險費。還應(yīng)該矯正男性和女性在工資待遇上的不平等，因為這最終會影響?zhàn)B老金的核算。而且還可以為高齡就業(yè)者提供就業(yè)指導和培訓，避免他們過早地退出人力資源市場。對于從事繁重勞動職業(yè)的勞動者，應(yīng)該完善他們的提前退休制度，并且可以在養(yǎng)老金的核算上給予優(yōu)惠等等。
3.逐步消解養(yǎng)老雙軌制
2003年改革之前，法國的公共部門養(yǎng)老特權(quán)主要表現(xiàn)為提前退休的條件更為寬松、低繳費率(7.85%比10.55%，低2.7個百分點)、低繳費最低年限(37.5年比40年，少10個季度)以及在養(yǎng)老金核算基數(shù)的計算上的優(yōu)待(公共部門以最后6個月的平均工資計算，而私立部門則是職業(yè)生涯工資最高的25年的平均工資)。經(jīng)過2003年和2010年兩次改革，除了公共部門在基本養(yǎng)老金的核算基數(shù)上仍然處于有利地位外，其他特權(quán)都已經(jīng)被逐步消解。然而，相比于號稱福利國家的法國，我國對機關(guān)事業(yè)單位的慷慨程度令人乍舌：不僅在基本養(yǎng)老金的替代率上，機關(guān)事業(yè)單位遠遠高于企業(yè)職工，而且機關(guān)事業(yè)單位的勞動者并不需要繳納養(yǎng)老保險費，基本養(yǎng)老金由財政負擔。這不僅增加了財政負擔，更為嚴重的是，造成了極大的社會不公。在法國的改革進程中，我們可以看到，幾乎每次成功的改革都伴隨著對公共部門養(yǎng)老特權(quán)的消解。這些經(jīng)驗告誡我們，若不破除公共部門的養(yǎng)老特權(quán)，養(yǎng)老保險制度的全面深入改革將難以獲得社會認同。因此，我們必須以積極的態(tài)度破除機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老特權(quán)，在具體操作上，我們可以借鑒法國的經(jīng)驗，提前發(fā)布詳細的公私并軌時間表，然后分批分階段逐步消解之。
結(jié)語
面對人口結(jié)構(gòu)失衡以及全球經(jīng)濟動蕩，各國的養(yǎng)老保險制度無一不正在進行著調(diào)整與反思。引入資本積累型保險、增加保險的激勵性、延后退休年齡、增加獲取全額養(yǎng)老金的最低繳費年限乃至直接提高繳費率等等措施，都是以增加基本養(yǎng)老保險的收入、減少或延緩基本養(yǎng)老金的支出，來實現(xiàn)收支平衡。但正如孔子所云：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安?！别B(yǎng)老保險改革，作為一項關(guān)乎普通群眾利益的社會實踐活動，不應(yīng)該僅僅考慮數(shù)字上的收支平衡，還應(yīng)該考慮舉措的可操作性、社會的可容忍度，這應(yīng)該是法國近20年風云激蕩的養(yǎng)老保險制度改革實踐給我們最大的教訓。特別是我國現(xiàn)在還不宜大幅度提高養(yǎng)老保險保障水平，在此背景之下，更應(yīng)該從維護社會公平、正義入手，一方面，通過制定細致的“微型福利政策”照顧弱勢群體的養(yǎng)老利益，另一方面，以積極的態(tài)度逐步消解個別部門的養(yǎng)老特權(quán)。這樣既可以緩解今天群眾的“福利感缺失”現(xiàn)象，也有助于為將來的深入改革累積社會認同。
(本文作者引用了大量法文文獻，在此不一一標出，如有需要，請向作者索取)
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