0571-22931819
新一屆改革：現(xiàn)階段中國社會保障改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:新政府，新氣象。在新一屆政府剛剛“開張”的月余時(shí)間里，新一輪社會保障改革就提到了案頭。據(jù)悉，經(jīng)過兩個(gè)多月的準(zhǔn)備，包括力資源和社會保障部在內(nèi)的幾個(gè)相關(guān)部委目前正在緊鑼密鼓，或是調(diào)研、或是論證，新一輪社會保障改革拉開序幕。
新，新氣象。在新一屆政府剛剛“開張”的月余時(shí)間里，新一輪就提到了案頭。據(jù)悉，經(jīng)過兩個(gè)多月的準(zhǔn)備，包括力資源和社會保障部在內(nèi)的幾個(gè)相關(guān)部委目前正在緊鑼密鼓，或是調(diào)研、或是論證，新一輪社會保障改革拉開序幕。這說明，新政府雷厲風(fēng)行，把民生工程作為“民心工程”和“德政工程”，把落實(shí)總書記去年11月15日的講話精神作為立黨為公和執(zhí)政為民的現(xiàn)代版“為人民服務(wù)”的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在“十八大”一中全會結(jié)束后中央政治局常委與中外記者見面會上發(fā)表的講話中指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有……更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。改革開放至今已有35個(gè)年頭。但社會保障制度的啟動與建立大約是在上個(gè)世紀(jì)90年代初的時(shí)候，至今只有20多年的時(shí)間。經(jīng)過20多年的努力，中國社會保障制度無疑取得了舉世矚目的偉大成就，與建設(shè)和其他社會建設(shè)一樣，她吸引了全世界的眼球，無論是在境外的國際研討會中，還是在外國友人訪華的議程當(dāng)中，不管是政治家，還是其他各界人士，希望了解中國社會保障制度的愿望和要求已經(jīng)不是很新鮮的事情了，且越來越多。這是因?yàn)?，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會建設(shè)一樣，中國社會保障制度在他們眼里同樣也是一個(gè)非常有吸引力的迷：在一個(gè)經(jīng)濟(jì)水平剛剛進(jìn)入“上中等”收入階段的發(fā)展中國家，在一個(gè)人口眾多、僅流動人口就超過2億多的二元結(jié)構(gòu)社會里，在一個(gè)10年前很多地方還存在著“下崗職工再就業(yè)中心”的條件下，中國很快就建立起一個(gè)覆蓋全民（在制度上）的現(xiàn)代社會保障制度，這簡直就是一個(gè)奇跡！但是，毋庸諱言，與已有一百多年歷史的不斷完善的發(fā)達(dá)國家社會保障制度相比，中國社會保障存在很多問題：制度不盡完美，人民不盡滿意。因此，新一輪改革，不應(yīng)是某個(gè)小制度單兵突進(jìn)的單項(xiàng)改革（有輿論說是投資，還有人說是事業(yè)單位改革），而應(yīng)是一個(gè)一攬子改革；不應(yīng)是小打小鬧的局部改革，而應(yīng)是一個(gè)全國范圍的制度性改革；不應(yīng)是類似五年半前事業(yè)單位的“試點(diǎn)改革”，而應(yīng)是正面推進(jìn)的正式改革；它解決的不僅是當(dāng)前的問題，也包括長期的制度問題。歸納起來，如下幾個(gè)方面應(yīng)是新一輪社會保障改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。一些體制問題需要進(jìn)一步理順?biāo)^體制問題，是指制度的一些管理制度問題，在這些方面還存在一些不盡人意之處。這些管理體制可以大致分為如下一些方面：保險(xiǎn)制度與福利制度之間的協(xié)調(diào)問題，繳費(fèi)型制度和非繳費(fèi)型制度之間的配合問題，醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)藥衛(wèi)生的關(guān)系問題，新農(nóng)合與其他兩個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的管理隸屬問題，制度的第一支柱和第二第三支柱的關(guān)系比例配合及其稅收政策問題，社會保險(xiǎn)繳費(fèi)的雙重征繳問題，中央和地方的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系問題（分灶吃飯的財(cái)政體制與社會保障），社會保險(xiǎn)基金的投資管理體制問題，等等?？梢钥闯?，上述這些體制問題所涉及的，不是橫向的部際協(xié)調(diào)問題，就是縱向的央地（中央和地方）博弈問題，既涉及到大部制改革的范疇，也涉及到財(cái)稅體制改革的領(lǐng)域。面對這些利益博弈，有些體制問題由來已久，甚至十幾年以上，他們從未解決過。這些橫向的和縱向的問題，有一些是“不差錢”的經(jīng)濟(jì)和利益問題，更多地還是“下決心”的政治決定問題，實(shí)際上，是打破已經(jīng)和正在固化的利益格局的得罪人的“碰硬”問題，需要壯士斷腕的氣概和破釜沉舟的勇氣。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
