0571-22931819
標(biāo)簽： 政策
日本地域福利與中國(guó)社區(qū)福利的政策與實(shí)踐
2016-12-01 08:00:09
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:文章主要通過(guò)擺脫通貨緊縮的連鎖反應(yīng),半山區(qū)地區(qū)的復(fù)蘇與地域福利計(jì)劃,受災(zāi)地的重建創(chuàng)新,中國(guó)城市社區(qū)福利,后地域福利與社區(qū)福利四個(gè)議題,尤其是通過(guò)日本地域福利和中國(guó)社區(qū)福利的比較研究視角,指明以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障、社會(huì)福利和地域福利的四個(gè)未來(lái)發(fā)展方向.
日本社會(huì)正面臨三個(gè)結(jié)構(gòu)性社會(huì)危機(jī)。文章主要通過(guò)擺脫通貨緊縮的連鎖反應(yīng)，半山區(qū)地區(qū)的復(fù)蘇與地域福利計(jì)劃，受災(zāi)地的重建創(chuàng)新，中國(guó)城市社區(qū)福利，后地域福利與社區(qū)福利四個(gè)議題，尤其是通過(guò)日本地域福利和中國(guó)社區(qū)福利的比較研究視角，指明以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障、社會(huì)福利和地域福利的四個(gè)未來(lái)發(fā)展方向：(1)地域社會(huì)的穩(wěn)定——社會(huì)資本的積累；(2)地域協(xié)動(dòng)的開(kāi)展——社會(huì)治理的形成；(3)地域協(xié)動(dòng)的開(kāi)展——社會(huì)治理的形成；(4)社區(qū)社會(huì)工作的開(kāi)展。 2011年3月11日，史無(wú)前例的東日本大地震與核電站爆炸事故發(fā)生以來(lái)已經(jīng)過(guò)了1年了?，F(xiàn)在最應(yīng)該優(yōu)先的是受災(zāi)者的生活重建和核電站事故盡早得到解決?，F(xiàn)在在日本，與社會(huì)構(gòu)造緊密相關(guān)的3個(gè)危機(jī)正在襲來(lái)。第一，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家共同存在的超老齡社會(huì)和少子化、人口減少社會(huì)這種人口構(gòu)造的危機(jī)；第二，通貨緊縮經(jīng)濟(jì)蕭條、日元升值、股票下跌帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政、社會(huì)保障的危機(jī)；第三，老年人介護(hù)和孤立化、家庭暴力、自殺、犯罪、壓力等福利問(wèn)題不斷產(chǎn)生的社會(huì)體系或家庭、社區(qū)的持續(xù)可能性的危機(jī)。本文通過(guò)日本的地域福利和中國(guó)的社區(qū)福利的比較研究，對(duì)以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障、社會(huì)福利、地域福利的航向進(jìn)行思考。一、擺脫通貨緊編的連鎖反應(yīng)當(dāng)今社會(huì)福利領(lǐng)域中，亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題堆積如山?，F(xiàn)代社會(huì)中的福利問(wèn)題在原本就有的不穩(wěn)定的生活或介護(hù)、育兒、殘疾人的煩惱等福利問(wèn)題之上，又增加了新的無(wú)家可歸者問(wèn)題、外國(guó)人的生活問(wèn)題或社區(qū)的人際關(guān)系、閉門(mén)不出、DV或虐待等諸多問(wèn)題。圖1 全球化中的區(qū)域復(fù)蘇-從惡性循環(huán)向良性循環(huán)的方向 全球化在日本，1990年代開(kāi)始由于“失去的10年”帶來(lái)的年輕一代、老年人之間的收入差距之外，到2006年為止實(shí)施的小泉構(gòu)造改革以及之后的通貨緊縮經(jīng)濟(jì)蕭條帶來(lái)的“失去的10年”拉大了日本區(qū)域間差距、代際差距、收入差距。對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、居民生活來(lái)說(shuō)，這“失去的20年”是通貨緊縮導(dǎo)致通貨緊縮的連鎖反應(yīng)的構(gòu)造(經(jīng)濟(jì)不景氣商品銷售不出去→企業(yè)降價(jià)銷售→降價(jià)銷售的話就必須削減成本→企業(yè)減薪裁員→被減薪的員工和被裁員工購(gòu)買能力下降→企業(yè)越發(fā)降價(jià)銷售→越降價(jià)銷售越需要減薪裁員)被固定化了。然后，“大骨方針2007”中提出國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高生產(chǎn)效率、技術(shù)革新、創(chuàng)新等，都是一味的提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展力的關(guān)鍵詞。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)化，對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的市場(chǎng)來(lái)說(shuō)當(dāng)然是生死攸關(guān)的課題，為此提高生產(chǎn)效率也是必不可少的。但是，“市場(chǎng)的合理性選擇”也是引起國(guó)民生活、家庭關(guān)系或地域社會(huì)不穩(wěn)定化(導(dǎo)致自由打工者的固定化→導(dǎo)致窮忙族的出現(xiàn)→帶來(lái)差距社會(huì)→激發(fā)出社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象→犯罪率上升→地域社會(huì)共同體瓦解)的重要因素。需要政府選擇區(qū)別于因全球化的發(fā)展而不斷擴(kuò)大的“新自由主義的相對(duì)優(yōu)越地位”或“市場(chǎng)的合理性選擇”的社會(huì)政策。即，能夠促進(jìn)上述經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的積極的社會(huì)保障、社會(huì)福利政策與實(shí)踐。例如，為了提高女性就業(yè)率、提高生產(chǎn)性充實(shí)托兒所或老年人介護(hù)福利機(jī)構(gòu)、居家介護(hù)服務(wù)、改善介護(hù)勞動(dòng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)等，其結(jié)果和少子化相關(guān)，也和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)相銜接。并且，對(duì)大震災(zāi)或核電站爆炸事故的應(yīng)對(duì)也是一樣，地方政府應(yīng)該發(fā)揮的作用是“市場(chǎng)的合理性選擇”帶來(lái)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退所導(dǎo)致的自治體財(cái)政危機(jī)的重建，并恢復(fù)面臨瓦解的地域社會(huì)的穩(wěn)定形勢(shì)。這些工作需要地域福利的政策與實(shí)踐來(lái)扎實(shí)的進(jìn)行貫徹實(shí)施。二、半山區(qū)地區(qū)的復(fù)蘇與地域福利計(jì)劃在日本，1947-1949年每年約有270萬(wàn)人出生，形成了人口高峰的一代。在其次的人口高峰即第2次嬰兒潮(1971-74年)的時(shí)期，每年有200萬(wàn)人以上出生。這一代被計(jì)算在生產(chǎn)年齡人口是從1980年到1995年之間，這個(gè)時(shí)期正是日本經(jīng)濟(jì)的黃金時(shí)期。即“人口紅利”現(xiàn)象的恩惠。這個(gè)大型人口的一代牽動(dòng)了大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)型的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，成為激活社會(huì)的原動(dòng)力。但是，膨脹的生產(chǎn)年齡層在不久的將來(lái)成為老年人口，加上少子化的加劇，這次勞動(dòng)人口(生產(chǎn)年齡人口)占總?cè)丝诘谋壤陆?。這就是“人口負(fù)荷(包袱)”。需要重視人口減少對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響。即，人口減少社會(huì)意味著勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤陆?，這也會(huì)帶來(lái)人均收入的減少、人手不足、社會(huì)保障費(fèi)用負(fù)擔(dān)高漲。在日本社會(huì)整體進(jìn)入人口減少社會(huì)的今天，政府和地方自治體應(yīng)該通過(guò)正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策(通過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合來(lái)培養(yǎng)第六產(chǎn)業(yè))與社會(huì)保障、社會(huì)福利政策(安全網(wǎng))來(lái)應(yīng)對(duì)。首先，提高就業(yè)率、提高勞動(dòng)生產(chǎn)性、把人力投向更具有成長(zhǎng)力的領(lǐng)域等，這些都是人口減少社會(huì)里需要更加認(rèn)真投入的工作。圖2為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域復(fù)蘇的地域福利計(jì)劃-政府與市場(chǎng)的新的協(xié)動(dòng)對(duì)于半山區(qū)地區(qū)的地方自治體來(lái)說(shuō)的地域福利計(jì)劃是為了達(dá)到控制人口外流，構(gòu)建與人口減少相稱的社會(huì)體系的戰(zhàn)略。第一個(gè)戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)人口減少問(wèn)題。這需要尊重在那里一直居住生活的居民的意志，需要完善維持居家生活功能的社會(huì)基礎(chǔ)。但是人口減少對(duì)公共服務(wù)的影響很大，人均負(fù)擔(dān)會(huì)增加。公共服務(wù)水平的維持和生活基礎(chǔ)的完善里需要對(duì)“公平性”和“稅的分配”達(dá)成一致的意見(jiàn)。并且，是為維持可持續(xù)性的村落生活(①社區(qū)公交車的運(yùn)行；②家、田地、墓地的保全；③對(duì)福利、醫(yī)療、教育的知情使用；④介護(hù)、育兒等提供生活幫助)不可欠缺的。這些是建設(shè)“地方政府和準(zhǔn)市場(chǎng)”的新的關(guān)系。第二個(gè)戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)人口外流。社會(huì)弱者能夠在那個(gè)社區(qū)繼續(xù)生活需要包括住房和街區(qū)在內(nèi)的公共空間的完善。在包括社會(huì)弱者在內(nèi)的社區(qū)居民的穩(wěn)定生活基礎(chǔ)的公共空間里，需要地域福利的“資源”(電車站、商店街、市場(chǎng)、郵局、公共廁所等)和“空間”(居民聚集的住宅或街區(qū)的空間建設(shè)、萬(wàn)能咨詢站、代際交流設(shè)施、老年人·殘疾人·兒童的交流空間等)的再次形成。在這里，另一方面需要①老年人和殘疾人等生氣勃勃生活的街區(qū)；②對(duì)社會(huì)弱者方便的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的激活；③通過(guò)自然與傳統(tǒng)文化、農(nóng)業(yè)進(jìn)行區(qū)域名牌的開(kāi)發(fā)和流通；④通過(guò)綜合這些開(kāi)發(fā)包括社會(huì)弱者在內(nèi)的區(qū)域就業(yè)。因此，為了激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在某方面要追求“效率性”。這些需要生產(chǎn)結(jié)合“政府(中央·地方)和市場(chǎng)、準(zhǔn)市場(chǎng)”的新型公共產(chǎn)品。并且，同時(shí)實(shí)施這兩個(gè)戰(zhàn)略，使以往的“公平與效率”的相對(duì)立的關(guān)系，在不排斥社會(huì)弱者的條件下，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“公平與效率”并存的正是地域福利計(jì)劃。
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