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李實：農(nóng)民工社保制度設(shè)計不合理
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:我們說到農(nóng)民工社會保障的主要問題，大概有這樣幾個方面。第五，社會保障，雖然農(nóng)民工是經(jīng)常從一個城市到另外一個城市，但是社會保障是沒有辦法跟著他們的人走著，所以具有不可攜帶性。
我們說到農(nóng)民工社會保障的主要問題，大概有這樣幾個方面。第一個方面就是非常低的覆蓋率。第二個，保障水平比較低。第三，農(nóng)民工的負擔，交費比較高。第四，因為農(nóng)民工正好處在城鄉(xiāng)不斷轉(zhuǎn)換當中，實際上城市和農(nóng)村的社會保障是不嚴謹?shù)?。第五，社會保障，雖然農(nóng)民工是經(jīng)常從一個城市到另外一個城市，但是社會保障是沒有辦法跟著他們的人走著，所以具有不可攜帶性。但實際的操作當中，就出現(xiàn)這么大的一個偏差，問題出在什么地方？問題就出在我們這個制度設(shè)計是不合理的。農(nóng)民工本身他沒有很強的動力，去參加這樣一個城市當中的一些社會保險制度。另外，我們的用人單位，我們的企業(yè)也沒有動力，去為農(nóng)民工繳納社會保險。所以這個制度本身實際上是不合理的。所以在這樣一種情況下，我們怎么去通過改變制度，能夠使得農(nóng)民工能夠都納入到這樣的一個社會保障范圍內(nèi)，這是我們“十二五”規(guī)劃當中要重點考慮的問題。所以大概有這樣幾個比較重要的建議：第一，提高覆蓋率，盡快能夠?qū)崿F(xiàn)全覆蓋的問題。如果實現(xiàn)一個全覆蓋，不是采取一個行政命令的辦法，而是要采取讓農(nóng)民工有動力，有利益上的需要，來參加社會保障。同時，要給企業(yè)，要能夠有它自身的動機，能夠去參加為農(nóng)民工交費。在這種情況下，我認為，有一些地方的實踐經(jīng)驗表明，你如果降低這樣一個交費，對于很多的農(nóng)民工，實際上他是愿意參加的，包括企業(yè)，它也是愿意參加的。這樣的話，降低的交費，是不是可以通過政府補貼的辦法來實現(xiàn)？現(xiàn)在比如說養(yǎng)老保險，企業(yè)繳20%，個人繳8%，要不要把農(nóng)民工的8%降到5%，甚至3%，另外的三到五個百分點，由政府來交，現(xiàn)在的新農(nóng)合實際上也在做相同的政策。另外，我認為農(nóng)民工的社會保障，如果要是能夠做得更好的話，它應(yīng)該和城鎮(zhèn)職工的社會保障應(yīng)該分開，它應(yīng)該獨立出來，成為一個自身的獨立的一個體系。為什么呢？因為這個人群是比較特殊的，這個人群是到處流動的。我們的數(shù)據(jù)表明，一個農(nóng)民工在一個城市最多三年，一個城市當中農(nóng)民工的流動率是30%左右。而且在金融危機的情況下，流動性更高。所以這樣的話，如果我們城鎮(zhèn)當中的，包括養(yǎng)老保險，不能實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的話，你就不能解決農(nóng)民工的統(tǒng)籌問題，這樣農(nóng)民就需要一個獨立的一個社會保障體系。而且這樣一個比較獨立的社會保障體系，在一定程度上，可以統(tǒng)一省與省之間的制度。這樣的話，就可以使得農(nóng)民工本身，在他不改變他的身份的情況下，他可以在全國的范圍內(nèi)，帶著他的養(yǎng)老保險，或帶著他的醫(yī)療保險，帶著這種保險走。相當于他在銀行存了一筆錢一樣，他到哪里都可以把這個錢取出來用，這樣的話，就可能需要這樣一個獨立的體系。當然這種情況可能有人說，它可能會產(chǎn)生碎片化的問題。本來我們養(yǎng)老保險制度和社會保障制度就是碎片化，在這樣一個碎片化的情況下，把農(nóng)民工單獨列出來，又增加了碎片化的問題。我想這個碎片化，可能是現(xiàn)有的制度下，不得不采取的這樣一個過渡性的形式。等到我們?nèi)珖酿B(yǎng)老保險實現(xiàn)了統(tǒng)籌的情況下，我想農(nóng)民工的養(yǎng)老保險就可以和全國的養(yǎng)老保險進一步銜接起來。如果全國職工的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌不銜接起來，農(nóng)民工很難把他納入到這樣一個保險體系當中來。另外，要考慮到如果他作為一個獨立人，這個保險制度，就要考慮到他和其他的相關(guān)的制度的銜接問題，什么銜接呢？可能很多農(nóng)民工在城市干了一段時間，回到農(nóng)村了。這樣的話，他現(xiàn)有的城市當中給他建立的農(nóng)民工的社會保障制度，和他農(nóng)村的社會保障制度，怎么把它銜接起來？另外，他有可能以后就轉(zhuǎn)入城市正式的職工，或者城市居民，就和城市的社會保障怎么銜接起來？當然這里有很多制度上的設(shè)計問題，但是我想這應(yīng)該是作為一個很重要的一個政策選擇。最后，我們在保障水平上，盡可能能夠縮小農(nóng)民工和城市職工保障水平的差別。因為現(xiàn)在的保障水平差別是非常大的，應(yīng)該縮小這個差距?？s小這個差別很重要的，可能政府要適當?shù)亟o予農(nóng)民工的社會保障能夠提供更多的補貼，或其他的一些政府貢獻在里頭。最后一個，解決農(nóng)民工的住房問題，因為我前面提到，很多農(nóng)民工實際上沒有享受到住房公積金，并不意味著說，這個住房公積金應(yīng)該覆蓋農(nóng)民工，不是這個意思。我認為住房公積金應(yīng)該改革。城鎮(zhèn)當中的住房公積金，已經(jīng)沒有起到一個縮小收入差距的這樣一個作用，實際上它在擴大收入差距。為什么？它是根據(jù)你的工資比例，企業(yè)或者用人單位給你繳納一定的公積金。你收入越高，你從單位得的補貼就越高。所以應(yīng)該是改變這樣一種制度。很多人實際上，特別是高收入人群，實際上他不需要這樣的住房公積金。住房公積金應(yīng)該把它聚焦在一些特別需要住房的這樣一類人群上。另外對于農(nóng)民工來說，更重要的，要給他提供一個所謂的保障房，特別是公租房，這是非常重要的。
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