0571-22931819
標(biāo)簽：
財(cái)經(jīng)觀察：保障房為何不保障？
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:保障房分配缺乏公平透明的機(jī)制,也讓原本問題重重的保障房體系雪上加霜,保障房離保障社會住房的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。
全國普遍存在的“定向經(jīng)適房”近日引發(fā)關(guān)注，北京市一在建經(jīng)適房項(xiàng)目，20%將定向銷售給中石化，鄭州市過半經(jīng)適房流入暗渠，青島市有不少“定向經(jīng)適房”出現(xiàn)賣房廣告。而與之相對的是，由于保障房數(shù)量少、申請準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、配套設(shè)施和地段存在缺陷等原因，對于大部分老百姓來說，保障房只是“畫在墻上的大餅”?！窘?jīng)適房被曝實(shí)為福利房 僅為市價(jià)1/5】今年前5月一二線城市土地供應(yīng)量大幅增加 資料來源：creis，平安證券日前，媒體爆料稱位于北京東四環(huán)外的“廣華新城”，是中央部委和中石化等央企的定向經(jīng)適房，未來其售價(jià)可能在1萬元/平米左右，而同區(qū)域商品房價(jià)已達(dá)到5萬元/平米。這些年來，無論國五條還是國八條、限購令還是房產(chǎn)稅，都無法阻止房價(jià)瘋狂上漲的腳步。許多人買房連首付都需要三代人一起努力，“安居”已成為中國人面對的普遍問題。為此，政府針對中低收入群體建立了與商品性住房相對應(yīng)的保障性住房體系。目前我國保障房主要包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造安置房、限價(jià)商品房和公共租賃房五大類，分別對應(yīng)不同的收入人群。住建部數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，共3000多萬戶受益于住房保障計(jì)劃，如按三口之家計(jì)算，總共有近一億人通過保障房解決了住房困難。我國2011年城鎮(zhèn)人口為7億人，也就是說至少1/7的人口從保障房計(jì)劃中受益。這個(gè)數(shù)據(jù)曾引起人們的廣泛質(zhì)疑?，F(xiàn)實(shí)情況是，截至2011年底仍有1200萬戶住在棚戶區(qū)；租房人數(shù)嚴(yán)重超負(fù)荷逼租金上漲，2012年北京市職工月平均工資為5223元，而現(xiàn)在一套一居室月租均價(jià)已逼近4000元。而在新加坡，84%的人都居住在政府提供的“組屋”中，不必為住房問題憂心，“居者有其屋”才是保障房政策的意義所在，但中國的保障房體系卻大大偏離了初衷。【保障房對商品房的分流作用有限】保障房的建設(shè)任務(wù)面臨著土地、資金、分配各環(huán)節(jié)的困難我國的保障性住房從推出以來就各方不討好。政府不僅沒有高額賣地收入，還得補(bǔ)貼資金；企業(yè)建設(shè)保障房的利潤不如商品房；大部分百姓不夠申請保障房的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)；申請到保障房的人又認(rèn)為保障房質(zhì)量差地段差。保障房體系并沒有起到保障社會低收入群體住房的作用，經(jīng)濟(jì)適用房在推出之初是為了形成商品住房的替代品，但目前來看，這種分流作用也相當(dāng)有限。一方面，保障房制度建設(shè)的力度不夠，供小于求?！笆濉币?guī)劃綱要指出，我國將在今后5年內(nèi)新建3600萬套保障性住房，使保障房覆蓋率達(dá)到20%，而中國70%以上的家庭都住房困難，這個(gè)目標(biāo)覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于地方政府保障房建設(shè)資金缺口較大，再加上土地、相應(yīng)配套政策等方面的問題，保障房建設(shè)并沒有迅速增長。保障房的稀缺也使得申請準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格，大部分人都無法享受優(yōu)惠政策，“畫餅”無法充饑。另一方面，大多保障房還存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量差，配套設(shè)施和地段缺陷等問題，部分地區(qū)還出現(xiàn)“空置”和“轉(zhuǎn)賣”的情況，保障性住房的有效供給與實(shí)際供給之間有較大折扣。目前，有限的保障房房源在部分權(quán)力的干擾下流失，出現(xiàn)“開寶馬住經(jīng)適房”和“后福利分房時(shí)代”的現(xiàn)象。真正該被保障的底層人民，卻因?yàn)椤皯艏拗啤钡仍虮痪苤T外。這也是“保障房不保障”的原因。【保障房制度漏洞導(dǎo)致權(quán)力尋租】保障房分配公平需斬?cái)鄬ぷ饫骀溨袊谋Ｕ戏矿w系是按照不同收入水平提供相對應(yīng)的不同層次的保障房，理論上說，應(yīng)該能大大緩解社會上特別是低收入家庭的住房壓力。但為何保障房卻并沒有緩解社會的住房壓力呢？中國的土地屬于國家或集體所有，土地出讓金是地方政府財(cái)政收入中的大項(xiàng)。保障房無法像商品房那樣有高額的“賣地”款可得，還要免去企業(yè)很大一部分稅收，因此，一些政府不僅減少保障房用地供給，還往往將保障性住房建在了位置偏遠(yuǎn)的地方。事實(shí)上，中國保障房供地占比很少。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國住房建設(shè)用地中，普通商品房用地占67%，保障房只有33%。但中國70%人口都屬于中低收入。近幾年來保障房供地還在不斷減少，北京市全年保障性供地面積從2011年的1330公頃，2012年降低至850公頃，今年僅有800公頃。據(jù)方正證券數(shù)據(jù)，今年將出現(xiàn)約1.2 萬億元的保障房建設(shè)資金需求的高峰，通過建設(shè)成本口徑估計(jì)的資金缺口為近3600 億元，以投資來衡量，缺口或在6000 億以上。保障房建設(shè)資金缺口較大，開發(fā)利潤大大低于商品房，開發(fā)商怨聲載道，出現(xiàn)了偷工減料、拖慢工期的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了保障房的質(zhì)量和推行計(jì)劃。此外，政府掌握了保障房的分配，就等于將市朝、貨幣化的的福利分房制度又重新交回給權(quán)力。保障房數(shù)量供不應(yīng)求，品質(zhì)高的更少，保障房成為權(quán)力腐敗的滋生地。由于分配機(jī)制不透明，監(jiān)管缺失，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、和一些國有企業(yè)利用權(quán)力之便頻頻搶占了有限的保障房資源。如果保障房成了特權(quán)的福利分房與套利籌碼，不僅沒有縮窄社會的貧富差距，反而會使其惡化。作為中國住房制度中的重要一環(huán)，保障房分配的公平性，將直接關(guān)乎這項(xiàng)制度的成敗。如果放任不管，最終會造成中國房地產(chǎn)問題更加無解。結(jié)語：政府需要靠土地出讓金增加財(cái)政收入，企業(yè)需要靠商品房盈利，使保障房偏離了之前的定位。而保障房分配缺乏公平透明的機(jī)制，也讓原本問題重重的保障房體系雪上加霜，保障房離保障社會住房的目標(biāo)越來越遠(yuǎn)。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場；如有侵權(quán)、違規(guī)，請聯(lián)系qq：1070491083。
