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財經(jīng)觀察：戶籍制度松綁只是城鎮(zhèn)化起點(diǎn)
2016-12-01 08:00:09
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【導(dǎo)讀】:戶籍制度改革是推動城鎮(zhèn)化,把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民的基礎(chǔ),希望未來北京上海等大中城市也能夠像小城市那樣全面放開落戶限制,使得城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利能夠結(jié)合起來,形成疊加效應(yīng),為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動力。
發(fā)改委近日表示，中國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。目前，區(qū)域明顯存在不平衡現(xiàn)象，未來戶籍制度能一定程度緩解人口和資源過度集中于大城市的趨勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局，有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化。【全面放開小城鎮(zhèn)落戶限制 戶籍制度開始松綁】過去三十年中國城鎮(zhèn)化趨勢 資料來源：Wind，海通證券改革開放以來，中國發(fā)展過多依賴于大中城市，由此使得更多人力、物力、財力資源流向大中城市，造成了城鎮(zhèn)化過程中大、中小城市之間的不均衡發(fā)展，而這對于兩者都已產(chǎn)生明顯的負(fù)面作用。由于過多人口涌入以北京、上海、廣州為代表的大中城市，中國許多大中城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的時期就陷入了城市擁擠、交通擁堵、空氣污染等城市病，而另一方面中小城市卻整體發(fā)展缺乏活力，嚴(yán)重束縛了中小城市本應(yīng)具有的吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)的作用。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2002年至2011年，中國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51.27%，比2002年上升了12.18個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬人，比2002年增加了18867萬人。國家發(fā)改委主任徐紹史近日稱，中國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。推進(jìn)戶籍制度改革，一方面有利于解決民生問題提振內(nèi)需，另一方面也有利于城鎮(zhèn)化創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。【戶籍制度阻礙中國城鎮(zhèn)化發(fā)展】專家表示，戶籍制度改革可以增加勞動力供給，優(yōu)化資源配置，拉動消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長近日，全國人大財經(jīng)委提交了一份調(diào)研報告供參閱。這份報告認(rèn)為，要用改革和手段，盡快解決制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制問題。報告提出，目前中國城鎮(zhèn)化中存在的突出問題是，一些地方盲目追求城鎮(zhèn)化速度；人的城鎮(zhèn)化沒有同步，多數(shù)農(nóng)民工不能享受同等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；部分地方在城鎮(zhèn)化過程中對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益重視不夠等。報告稱，圍繞人的城鎮(zhèn)化，應(yīng)加快推進(jìn)戶籍及改革，剝離附在戶籍上的不平等福利待遇，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。全國人大常委、內(nèi)務(wù)司法委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻曾表示，中國特色的城鎮(zhèn)化是體現(xiàn)在農(nóng)民工新的社會階層。這次的新城鎮(zhèn)化重點(diǎn)是“人”，也就是要解決“半城鎮(zhèn)化”問題，也就是實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民工徹底地轉(zhuǎn)移。和這個問題有關(guān)的是戶口、戶籍，在戶籍上有60多種城鄉(xiāng)之間不平等的福利。應(yīng)該說，戶籍是最不平等的，這一次改革就是要針對戶籍推動轉(zhuǎn)移人口的市民化?！靖＠罹啻?需要早日放開大城市落戶限制】在為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時，卻無法享受各種，這成為很多“外地人”心中的痛由于中國不同地區(qū)的戶口決定了可以獲得的公共服務(wù)多少。比如，一個北京戶口包含了買房、教育、就業(yè)、交通、醫(yī)療、等80多項福利，首都北京戶口的“黑市”價已經(jīng)被估算為50多萬元。但如果是中小城市戶口就不會值這么多錢，因?yàn)樵摰貫閼艏丝谔峁┑墓卜?wù)和福利相對較少。不少中小城市曾有買房送戶口的政策，這使得全面放開小城市落戶限制對城鎮(zhèn)化的作用顯得有限。而以北京、上海、廣州為代表的大中城市，戶籍是外地人夢寐以求的。大城市如果能夠早日像小城市那樣全面放開落戶限制，將有利于解決數(shù)以千萬計的長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題，解決他們及家庭成員在、子女就學(xué)等方面的問題，進(jìn)而提高了他們就地市民化和定居當(dāng)?shù)氐哪芰托判?。這也必將城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，對中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也是一大利好。結(jié)語：戶籍制度改革是推動城鎮(zhèn)化，把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為城市市民的基礎(chǔ)，希望未來北京上海等大中城市也能夠像小城市那樣全面放開落戶限制，使得城鎮(zhèn)化最大潛力和改革最大紅利能夠結(jié)合起來，形成疊加效應(yīng)，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動力。
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