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李曉燕：新生代農(nóng)民工社會保障問題探索
2016-12-01 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:農(nóng)民工群體逐漸進(jìn)入“新生代農(nóng)民工”時代,解決好新生代農(nóng)民工的社會保障問題對于推動城市化進(jìn)程、維護(hù)社會穩(wěn)定及促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。
近年來，農(nóng)民工群體逐漸進(jìn)入“新生代農(nóng)民工”時代，解決好新生代農(nóng)民工的社會保障問題對于推動城市化進(jìn)程、維護(hù)社會穩(wěn)定及促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義?，F(xiàn)階段，應(yīng)針對不同類型的農(nóng)民工群體，采取分類分層的辦法，健全社會救助、社會保險和社會福利在內(nèi)的農(nóng)民工社會保障制度。一、引言在構(gòu)建社會主義和諧社會過程中，“三農(nóng)”問題是最為艱巨的重點和難點。伴隨中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程的日益加快，大量剩余勞動力開始由農(nóng)村走向城市，農(nóng)民工問題逐漸走進(jìn)公眾的視野，成為解決“三農(nóng)”問題的重中之重。自新世紀(jì)以來，農(nóng)民工群體內(nèi)部逐漸分化，新生代農(nóng)民工正是這種分化產(chǎn)生的一個新的群體。新生代農(nóng)民工出生于20世紀(jì)80年代以后，目前在1．5億農(nóng)民工里面占到60%，從年齡結(jié)構(gòu)上看，大多數(shù)在25歲左右。新生代農(nóng)民工從學(xué)校畢業(yè)后就直接進(jìn)城打工，雖被冠以“農(nóng)民工”的稱號，但與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工在生活方式、價值觀，以及對生活和工作的預(yù)期上表現(xiàn)出巨大差異，其中最明顯的就是第一代農(nóng)民工掙錢大多是為了養(yǎng)家糊口，市民化的意愿不是很強烈，老年最終回到故鄉(xiāng)，而新一代農(nóng)民工更傾向于市民化，希望通過自己的努力能夠真正融入到城市當(dāng)中［1］。在眾多與農(nóng)民工相關(guān)的問題中，農(nóng)民工社會保障與農(nóng)民工生活的聯(lián)系是最緊密的。相對于第一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的處境體現(xiàn)為具有更大的不穩(wěn)定性和不安全感。新生代農(nóng)民工在遠(yuǎn)離了農(nóng)村土地保障的情況下，又同時被排斥在城鎮(zhèn)社會保障體系外，他們雖然在城市工作，但并沒有得到與城市公民平等的權(quán)利，并沒有真正融入到城市當(dāng)中。由于缺乏生活的基本保障，他們在遇到失業(yè)、疾病、工傷等情況時往往得不到及時的救助;合法權(quán)益受到侵害往往不能得到有效解決。令人欣慰的是，政府高層已清晰地意識到了新生代農(nóng)民工的種種困境，并且提上了社會管理改革的議程，政府在2010年就已經(jīng)非常明確地提出要采取切實有效的措施，全力解決好新生代農(nóng)民工問題［2］。因此，如何完善新生代農(nóng)民工社會保障制度，對于推動我國城市化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村社會保障改革和維護(hù)社會穩(wěn)定具有非常重要的現(xiàn)實意義。二、新生代農(nóng)民工社會保障存在的問題根據(jù)國情和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，現(xiàn)階段我國社會保障制度建設(shè)的重點是三部分:一是社會保險，主要包括醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險和生育保險等五項制度;二是社會救助，費用由財政負(fù)擔(dān)，包括居民最低生活保障、社會醫(yī)療救助和災(zāi)害救濟三項制度;三是社會福利，主要包括生活福利和教育資助等方面。目前，我國新生代農(nóng)民工的社會保障方面的突出問題主要表現(xiàn)在以下三個方面:1． 農(nóng)民工社會保險制度不完善。目前，雖然農(nóng)民工隊伍不斷擴大，但是農(nóng)民工的社會保險制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)社會保險制度，導(dǎo)致農(nóng)民工依舊游離在城市和農(nóng)村的邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，更難受到社會保險的惠顧，成為這個時代城市中的弱勢群體，主要表現(xiàn)為:一是在制度建設(shè)方面，我國現(xiàn)在還沒有出臺針對農(nóng)民工的全國層次的社會保險制度。雖然我國目前社會保障政策均將農(nóng)民工納入其中，但只是在各種社會保險項目中“模糊”的規(guī)定農(nóng)民工的社會保險權(quán)，多數(shù)文件并沒有根據(jù)農(nóng)民工群體的具體特征對他們的社會保障權(quán)利作出詳細(xì)可行的規(guī)定。二是從政策執(zhí)行上，農(nóng)民工的社保資金比例有限。我國現(xiàn)有經(jīng)濟實力與社會保障的現(xiàn)實需求之間存在著很大矛盾，再加上人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，社會保障開支增長迅速，收不抵支的問題很嚴(yán)重。三是針對農(nóng)民工的社會保險缺乏實際可操作性。我國現(xiàn)行的全國性社會保障法規(guī)并沒有明確受保障對象，導(dǎo)致農(nóng)民工社會保障工作運行無法可依、無章可循。例如，按照新《勞動法》，農(nóng)民工只要一經(jīng)雇用，用人企業(yè)就應(yīng)該為他們提供城鎮(zhèn)職工享有的基本社會保險，但事實上，由于地方政府沒有依法強制用人單位為員工參保，導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民工并沒有依法享受到城鎮(zhèn)職工基本社保的有關(guān)待遇，法律賦予農(nóng)民工的社會保障權(quán)利益在一定程度上成了空頭支票。另外，農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移不能有效實現(xiàn)也在很大程度上導(dǎo)致了流動性較強的農(nóng)民工參保積極性普遍不高，參保率低下。2． 農(nóng)民工社會救助制度缺失。我國社會救助制度主要是面向城市貧困人口的社會救助制度，農(nóng)民工的社會救助還沒有得到政府的高度重視，但是我們應(yīng)該看到，從農(nóng)民工群體所具有的特征和特殊性來看，他們才是迫切需要相應(yīng)救助制度保障的群體。一是農(nóng)民工屬于低收入人群。大多數(shù)農(nóng)民工屬于靈活就業(yè)，無固定勞動關(guān)系、無固定收入、無固定的工作時間和無固定崗位，所從事的是城市中最累、最臟、最危險的活，使得這個群體存在非常嚴(yán)重的失業(yè)、工傷等諸多問題。二是農(nóng)民工的健康衛(wèi)生情況令人擔(dān)憂。農(nóng)民工大多數(shù)在城里都合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點，條件較差，是城市的衛(wèi)生死角。大多數(shù)農(nóng)民工在飲食上，缺乏人體所必需的營養(yǎng)，一些人患有多種疾病。很多人生病以后舍不得花錢去醫(yī)院看病，結(jié)果小病拖成大病。三是部分農(nóng)民工的反社會情緒不容忽視。由于農(nóng)民工的心理不平衡，具有社會疏離感，安全感差，導(dǎo)致敵視甚至仇恨心理。因此，要加強制度建設(shè)建立良好的社會環(huán)境，使農(nóng)民工獲得公平、公正的社會待遇。3． 農(nóng)民工缺乏社會福利。長期以來，社會福利似乎成為了城市居民的專屬名詞，農(nóng)民工很難有機會享受到城市職工所享有的福利。以住房為例，目前不斷攀升的高房價對于收入水平相對較低的農(nóng)民工來說，買房只能是一個可望而不可即的愿望，換句話說，大多數(shù)農(nóng)民工根本不具備買房子的消費能力。大多數(shù)農(nóng)民工幾年，甚至十幾年來只能租住在臟、亂、差的城鄉(xiāng)結(jié)合帶。另外，農(nóng)民工子女的教育福利也是亟待解決的社會問題。目前，農(nóng)民工子女已經(jīng)成為具有相當(dāng)規(guī)模的受教育群體，說明了現(xiàn)行教育體制改革的必要性和緊迫性。以前“60后”、“70后”的第一代農(nóng)民工，他們的子女面臨中考、高考，若是留守在鄉(xiāng)，會有情感困擾;若是隨家長在打工城市“借讀”，則有一個如何回原籍參加高考的問題。目前，“80后”的新生代農(nóng)民工子女也到了上學(xué)前班和小學(xué)的年齡，因此，讓外來農(nóng)民工子女得到和當(dāng)?shù)鼐用褡优冉逃臋C會，這不僅關(guān)系到我國《教育法》的有效落實和的“教育公平”的真正實現(xiàn)，也關(guān)系社會的和諧與穩(wěn)定。三、新生代農(nóng)民工社會保障制度存在問題的根本原因城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)是新生代農(nóng)民社會保障制度缺失的根本原因，它不但加深了農(nóng)民工與城市居民在政治地位和經(jīng)濟水平等方面的差別和沖突，同時也使新生代農(nóng)民工喪失了很多就業(yè)機會和依法享有社會保障的權(quán)利。自改革開放以來，伴隨我國經(jīng)濟體制改革的不斷推進(jìn)和城市的經(jīng)濟的快速發(fā)展，就業(yè)機會和崗位大量增加，城鄉(xiāng)二元體制也順應(yīng)現(xiàn)實需求有所松動，農(nóng)民雖然形式上離開了土地和農(nóng)村，城市并且有了工作，但是原有的城鄉(xiāng)二元體制的影響卻沒有消失，工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變并沒有帶來農(nóng)民工身份的徹底變化，沒有城市戶口使農(nóng)民工根本無法享受與城市居民完全相同的社會權(quán)利，比如醫(yī)療、住房及教育等，這些和農(nóng)民工生活息息相關(guān)的權(quán)利缺失在很大程度上損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益和公民待遇，為新生代農(nóng)民工的城市夢制造了重重障礙。他們創(chuàng)造著城市的繁華，卻無法融入這座城市;他們見證著城市的變遷，卻發(fā)現(xiàn)自己依然身處社會的邊緣……伴隨城鄉(xiāng)二元戶籍制度產(chǎn)生的“就業(yè)制度”和“二元用工制度”也是新生代農(nóng)民工社會保障體系建設(shè)的一個重要障礙。問題產(chǎn)生的主要原因首先是目前的就業(yè)制度設(shè)計并沒有充分考慮占有相當(dāng)比重的農(nóng)民工群體，健全的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場還沒有建立;其次是雖然新生代農(nóng)民工的工作技能和文化水平比老一代農(nóng)民工有一定提高，但大部分農(nóng)民工仍然游離在許多就業(yè)機會以外。具體表現(xiàn)為:一是就業(yè)歧視。一直以來，二元化的就業(yè)制度和歧視性的職業(yè)待遇導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)大多集中在建筑、服務(wù)、加工等報酬低、勞動強度大、安全性不高等行業(yè)。二是招聘歧視。盡管國家正在逐步取消不利于農(nóng)民工的各種不合理規(guī)定，但在具體招聘過程中，相對于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民工則需要應(yīng)付交納保證金、扣壓身份證、提供暫住證明等門類繁多的費用和程序。三是待遇歧視。目前，存在一種不合理的現(xiàn)實問題，就是即便從事同一種工作，一個城市固定工的工資待遇也要遠(yuǎn)高于農(nóng)民工，另外，惡意克扣和拖欠農(nóng)民工工資等現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生［3］。有些地方和用工單位，農(nóng)民工基本上沒有休息日，正常工作時間之外還經(jīng)常加班但卻沒有得到額外的工資或者補償。尤其一些用工單位為了減少成本，對從事高危險工作的工人沒有采取一定的保護(hù)措施，導(dǎo)致一些完全可以避免的工傷事故屢有發(fā)生。以上分析說明，固有的城鄉(xiāng)二元體制是造成新生代農(nóng)民工社會保障制度不完善的主要原因。四、完善新生代農(nóng)民工社會保障制度的對策農(nóng)民工群體的特點是規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，必須建立和完善多維模式的農(nóng)民工社會保障制度仍然是目前的理性選擇［4］。1． 完善農(nóng)民工社會保險制度。第一要完善農(nóng)民工社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。只有做到與農(nóng)民工的高流動性相適應(yīng)，社會保險關(guān)系無縫銜接，參保人員的積極性才能充分調(diào)動，從而有效發(fā)揮社會保障制度的保障作用，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。第二要充分發(fā)揮政府作為籌資主體的作用。農(nóng)民工社會保險制度要實行參保者、企業(yè)和政府共同參與的籌資機制，其中政府的資金支持責(zé)任最大。而目前的現(xiàn)實問題是中央和地方政府對農(nóng)民工社會保障建設(shè)投入嚴(yán)重不足。因此，今后各級政府應(yīng)加強農(nóng)民工社會保障的公共財政支持力度，有計劃地提高社會保障補助額度。第三要提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致的必然后果就是區(qū)域之間社會保障資源分割，社會保障資源不能充分和有效利用，因此，我國社會保障體系應(yīng)首先實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，進(jìn)而向全國統(tǒng)籌過渡險［5］。2． 完善農(nóng)民工社會救助制度。鑒于新生代農(nóng)民工流動性較強且年紀(jì)普遍較輕的特征，除了單純的經(jīng)濟救助，我們應(yīng)該重點加強農(nóng)民工培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能。相對老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工普遍擁有良好的文化素質(zhì)基礎(chǔ)，但由于缺乏一技之長，導(dǎo)致他們失去了很多就業(yè)機會。因此，首先，我們要在思想意識上給新生代農(nóng)民工灌輸學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提升技術(shù)水平的重要性和緊迫性。其次，我們應(yīng)大力開展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，使新生代農(nóng)民工適應(yīng)市場的需要，提高職業(yè)競爭力。建議政府在繼續(xù)通過經(jīng)濟政策促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，完善培訓(xùn)補貼等政策，建立“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的農(nóng)民工培訓(xùn)體系，使得用工企業(yè)需求與農(nóng)民工培訓(xùn)有效對接。另外，有必要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會救援制度，主要包括農(nóng)民工的緊急救濟、貧困救助和法律援助等。完善農(nóng)民工社會救援制度首先要強化政府的主導(dǎo)責(zé)任，同時，還需要充分發(fā)揮民間慈善公益機構(gòu)的作用。3． 完善農(nóng)民工就業(yè)用工制度。一是創(chuàng)造平等的社會環(huán)境。相互尊重、平等的社會環(huán)境是新生代農(nóng)民工快速融入城市社會的前提和基礎(chǔ)。建議政府要大力肯定新生代農(nóng)民工在發(fā)展經(jīng)濟、城市建設(shè)和創(chuàng)造財富中起到的重要貢獻(xiàn)，在思想意識上要求社會努力消除對農(nóng)民工的歧視、偏見和隔閡。二是完善城市就業(yè)制度。打零工的就業(yè)方式使多數(shù)農(nóng)民工往往成為城市的過客，現(xiàn)實的生存條件使他們難以在城市長期穩(wěn)定地居住下去。因此非常有必要對城市就業(yè)制度進(jìn)行深化改革，取消城市用工的戶口限制，給農(nóng)民工以平等競爭的權(quán)利和機會［6］。同時，積極鼓勵農(nóng)民工投資辦廠、建店，讓從事個體經(jīng)營的農(nóng)民工享受與城市居民平等的待遇。三是切實維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。目前，由于國家懲罰力度不足，一些企業(yè)為減少經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和逃避責(zé)任應(yīng)參保而不參保。因此，今后的改革方向要進(jìn)一步強化用工單位的法律責(zé)任，加強對不法企業(yè)的懲罰力度，一旦發(fā)現(xiàn)有能力承擔(dān)法定義務(wù)而故意不予繳納的企業(yè)，數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的行為，予以追究刑事責(zé)任。［參考文獻(xiàn)］［1］ 李婧斐． 論新生代農(nóng)民工社會保障權(quán)益的缺失與保護(hù)［D］．吉林大學(xué)碩士論文，2009: 18．［2］ 王春光． 新生代農(nóng)民工:特征、問題與對策［J］． 人口研究，2010，(3) : 31－34．［3］ 韓淑娟． 農(nóng)民工社會保障缺失的制度因素研究［J］． 山西師大學(xué)報，2009，(9) : 46－50．［4］ 郭秀云． 二維還是多維—農(nóng)民工社會保障制度探析［J］． 華中科技大學(xué)學(xué)報，2009，(1) : 71－75．［5］ 胥學(xué)忠． 關(guān)于農(nóng)民社會保障問題的研究［D］． 山東師范大學(xué)碩士論文，2009: 27．［6］ 黃妤． 農(nóng)民工社會保障制度探析［D］． 揚州大學(xué)碩士論文，2009: 39．
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