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劉植榮：延遲退休與社保雙軌制之爭
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導讀】:延遲退休與國際接軌中國人的壽命延長了，并列舉少數(shù)發(fā)達國家的退休年齡比我們高，認為我們應該與國際接軌。
國際接軌VS國內國際具體情況不同觀點一：延遲退休與國際接軌中國人的壽命延長了，并列舉少數(shù)發(fā)達國家的退休年齡比我們高，認為我們應該與國際接軌。——人社部觀點二：與國際接軌要綜合考量工作年限不僅取決于退休年齡，還取決于進入勞動力市場的年齡。由于中國教育水平與發(fā)達國家相比存在不小差距，我們很多人初中畢業(yè)后就進入了勞動力市場，而發(fā)達國家大多讀完大學或職業(yè)學校才進入勞動力市場。根據(jù)聯(lián)合國的報告，中國人口平均受教育年限為7.5年，發(fā)達國家一般都在10年以上，挪威12.6年，新西蘭12.5年，美國12.4年，德國12.2年，澳大利亞12.0年，以色列11.9年，瑞典11.6年，韓國11.6年，加拿大為11.5年，日本11.5年，法國10.4年。接受過中等教育的人口占25歲以上人口的比例中國僅為38.4%，而歐美不少國家達到了80%以上，捷克為99.8%，德國97.2%，美國89.7%，挪威為87.3%。從2010年上海的“柔性退休”，到今年下半年即將展開調研的“彈性退休”，延遲退休（以下簡稱“延退”）已開始一步步逼近我們。既然“延退”已成大勢所趨，我們不妨期待著“延退”政策更人性化、更切合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際，也期待著企業(yè)能在新政策的約束下，更合理、規(guī)范地處理好新老員工的勞動關系。2012年6月5日，人力資源和社會保障部（以下簡稱“人社部”）表示，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡，應該說是一種必然趨勢。隨后，各大門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡調查卻顯示，超九成網(wǎng)友表示不愿意推遲退休。人社部的“大勢所趨”論在網(wǎng)絡上遭到了前所未有的反對。那么，人社部提出的“延退”到底能否行得通呢？1.誰贊成誰反對在這一輪贊成與反對的浪潮中，贊成者高瞻遠矚，反對者旗幟鮮明。顯而易見，機關事業(yè)單位職工和公務員是最希望“延退”的。因為他們在職期間，工作壓力不大，還無需繳納養(yǎng)老保險，甚至還有機會享受“三公”消費，搞點“灰色收入”，巴不得“永不退休”；國企老總和高管們也不想早早退休，因為只要不退休，就可以繼續(xù)拿著高達幾百萬甚至上千萬的年薪。但是，對那些盼望趕緊熬到退休年齡領取養(yǎng)老金度日的普通勞動者來說，對那些月工資只有一兩千元的普通勞動者們來說，他們對“延退”的看法卻截然不同。他們盼望著早日退休，能按時領取養(yǎng)老金，使本來很艱難的生活得到些許改善。2.壽命延長就該延遲退休么人社部提出推遲退休年齡的理由之一是“人均壽命不斷延長”，并列舉少數(shù)發(fā)達國家的退休年齡比我們高，認為我們應該與國際接軌，也應提高退休年齡。那么，壽命延長就一定要推遲退休年齡嗎？其實，世界上只有極少數(shù)國家把退休年齡定在65歲以上，大多數(shù)國家仍規(guī)定在60歲左右。例如，科威特為50歲；意大利57-65歲；希臘58-65歲；日本60歲；法國60歲；印度60歲；巴基斯坦60歲；越南男60歲，女55歲；俄羅斯男60歲，女55歲；白俄羅斯男60歲，女55歲；烏克蘭男60歲，女55歲；烏茲別克斯坦男60歲，女55歲。一些國家雖然法定退休年齡定得較高，但那是全民享有的基本養(yǎng)老金的年齡，并非真實的退休年齡。因為很多國家的社會保障制度與我們不同，他們是全民覆蓋，窮人優(yōu)先。他們的養(yǎng)老金分三種：基本養(yǎng)老金、補充養(yǎng)老金和補貼養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金：全民統(tǒng)一標準，不管是農(nóng)民還是工人，不管是軍人還是普通勞動者甚至是公務員，也不管過去繳沒繳過養(yǎng)老保險，繳了多少養(yǎng)老保險，到了法定退休年齡，都有資格領取統(tǒng)一標準的基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。一些國家所說的法定退休年齡實際上是領取全民基本養(yǎng)老金的年齡。目前我國還沒有建立起全民基本養(yǎng)老金制度，所以我國的法定退休年齡與這些國家的法定退休年齡根本就不存在可比性。補充養(yǎng)老金：根據(jù)個人養(yǎng)老保險的繳費情況，對基本養(yǎng)老金進行補充，體現(xiàn)“多繳多得”的原則，滿足職工的個性化需要。補充養(yǎng)老金的多少取決于工齡、繳納養(yǎng)老保險的年限及繳費額，職工可以在法定退休年齡前退休，但領取的補充養(yǎng)老金就相應少些。我們常說的養(yǎng)老金其實是和國外的補充養(yǎng)老金屬于同一性質。補貼養(yǎng)老金：如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財產(chǎn)、收入和負擔情況，給予補貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會對弱勢群體的關懷。例如，德國的法定退休年齡為65歲，實際平均退休年齡為62歲。英國法定退休年齡為男65歲，女60歲；實際平均退休年齡為62.6歲。西班牙法定退休年齡為65歲；實際平均退休年齡為62.1歲。英國65歲的法定退休年齡就是針對發(fā)放基本養(yǎng)老金的年齡，在2012-2013財年，所有到了65歲的英國公民，都能領到每周107.45英鎊的基本養(yǎng)老金。西班牙的65歲退休年齡為全額養(yǎng)老金年齡，即如果65歲退休時工齡滿40年，養(yǎng)老金標準為退休前工資的97%。法律允許職工60歲退休，只是領取的養(yǎng)老金標準會相應降低。提出推遲退休年齡，不能只看到少數(shù)國家退休年齡比我國高，卻不分析這些國家退休年齡與壽命和工作年限的關系。我們再看壽命。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)，2010年中國人口預期壽命為73.3歲，世界排名第80位，僅高于非洲、太平洋島國，以及其他地區(qū)有限的幾個國家，甚至連利比亞、敘利亞、越南、巴勒斯坦、馬來西亞、委內瑞拉、阿根廷、巴西、智利、墨西哥都不如。需要指出的是，這里的73.3歲為2010年出生的嬰兒的預期壽命，不是2010年人口的平均壽命。一般來說，出生得越早，壽命越短，這與醫(yī)療保健水平的提高及勞動強度的減弱有關。再有，由于中國實行計劃生育政策，嬰兒出生率降低，這樣，從嬰兒到成年人口的成活率就相對提高了，預期壽命就會延長。所以，不應該只看預期壽命延長多少，還要看延長的原因。如果只考慮到嬰兒出生率的下降對壽命延長的貢獻，那成年人的實際壽命延長的歲數(shù)肯定要低于統(tǒng)計數(shù)字。中國法定男性60周歲退休，女性職工50周歲、女性干部55周歲退休，領取養(yǎng)老金的平均年限為13年。2010年日本人口的預期壽命為83.2歲，60歲退休后領取養(yǎng)老金的平均年限為23年，幾乎是我們的兩倍，即使日本把退休年齡提高到70歲，他們退休后領取養(yǎng)老金的年限才與我們現(xiàn)在的相當。工作年限不僅取決于退休年齡，還取決于進入勞動力市場的年齡。由于中國教育水平與發(fā)達國家相比存在不小差距，我們很多人初中畢業(yè)后就進入了勞動力市場，而發(fā)達國家大多讀完大學或職業(yè)學校才進入勞動力市場。根據(jù)聯(lián)合國的報告，中國人口平均受教育年限為7.5年，發(fā)達國家一般都在10年以上，挪威12.6年，新西蘭12.5年，美國12.4年，德國12.2年，澳大利亞12.0年，以色列11.9年，瑞典11.6年，韓國11.6年，加拿大為11.5年，日本11.5年，法國10.4年。接受過中等教育的人口占25歲以上人口的比例中國僅為38.4%，而歐美不少國家達到了80%以上，捷克為99.8%，德國97.2%，美國89.7%，挪威為87.3%。我們按中國進入勞動力市場的平均年齡為18歲計算，到60歲退休要連續(xù)工作42年，工作年限占預期壽命的66.1%。日本規(guī)定勞動者進入勞動力市場的年齡為22周歲，同樣是60歲退休，日本人只工作38年，工作年限占壽命的45.7%。從以上分析看，雖然我們的預期壽命延長了，但勞動時間仍占了人生的2/3，用于學習和休閑的時間只占1/3。而發(fā)達國家恰好與我們相反，他們一生的大半時間用在學習和休閑上，因此不能簡單地把“壽命延長”作為“延退”的理由。3.推遲退休或將降低幸福感人社部還認為，我國經(jīng)濟發(fā)展了，理所當然應該推遲退休年齡，并稱這是“大勢所趨”。筆者不禁要問，經(jīng)濟發(fā)展的目的就是推遲退休、讓人勞動的時間更長嗎？在人類初期的原始社會，生產(chǎn)力水平極其低下，經(jīng)濟處于原始狀態(tài)，人們一天不勞作，就要一天餓肚子，根本不可能享受休閑。因此，人生下來能行走就要勞動，或獵取動物，或摘果子，一直勞作到死亡，根本就沒有“退休”這個概念。隨著生產(chǎn)力的提高，人的勞動收獲量也漸漸增大。從原始社會到奴隸社會，再到封建社會，一直到現(xiàn)在的資本主義社會和社會主義社會，發(fā)展經(jīng)濟一直是各種社會形態(tài)發(fā)展的主旋律，當某種生產(chǎn)關系不能滿足生產(chǎn)力的發(fā)展時，這種生產(chǎn)關系就會被新的生產(chǎn)關系所替代，以順應生產(chǎn)力發(fā)展的需要。由此，人類社會從低級階段向高級階段不斷進步。建立在經(jīng)濟基礎之上的上層建筑，就是要確保經(jīng)濟穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，提高生產(chǎn)力，解放勞動力，讓人的勞動時間不斷縮短，讓人的休閑時間不斷延長，增進人分享勞動果實帶來的幸福感。所以，評價一個社會發(fā)展沒發(fā)展、人民幸福不幸福，完全可以用社會中勞動人民享受的休閑時間來量度，休閑時間長了，說明社會進步了，人民更幸福了，這比用GDP衡量社會進步和人民幸福程度更靠譜。德國1889頒布了《老年和殘疾人保險法案》，法案規(guī)定，工人工作時須繳納養(yǎng)老保險，70歲時可以退休，領取養(yǎng)老年金。工業(yè)革命讓生產(chǎn)力得到突飛猛進的發(fā)展，生產(chǎn)效率極大提高，工人享受的休閑時間也隨之延長，于是，從1916年起，德國把法定退休年齡降到了65歲，而實際平均退休年齡為62歲。英國也是如此。1908年英國頒布的《養(yǎng)老金法案》規(guī)定，居住在英國的年滿70歲的英國人，如果年收入不超過21.1英鎊（相當于今天的1600英鎊），就有資格每周領取養(yǎng)老金，單身老人為每周5先令（相當于今天的19英鎊），夫妻老人為每周7先令6便士（相當于今天的29英鎊）。法案頒布當年，就有569038人申請了養(yǎng)老金。同樣，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，英國后來把退休年齡降到了65歲（女性為60歲），這也是全民領取基本養(yǎng)老金的年齡。工業(yè)革命后期至今，世界絕大多數(shù)國家實際退休年齡基本上穩(wěn)定在60歲左右，哪屆政府也不敢輕易提出推遲退休。法國前總統(tǒng)薩科齊競選連任失敗，這與他提出推遲退休年齡4個月不無關系，而他的競選對手奧朗德的競選綱領就是維持60歲退休不變，因此贏得了民心，入主愛麗舍宮。德國是世界上人口老齡化最嚴重的國家之一，但歷屆政府同樣不敢貿然提出推延退休年齡。默克爾政府有意調高退休年齡，但也如履薄冰，小心翼翼地提出從2012年1月1日起，用12年的時間把退休年齡延長一年，即一年延長一個月；然后再用6年的時間把退休年齡延長一年，即一年延長兩個月，到2030年把退休年齡延長到67歲。即使這樣，還是遭到學者和工會的尖銳批評，認為這不但是變相縮減養(yǎng)老金，也會阻礙年輕人就業(yè)，擠壓年輕人的發(fā)展空間。所以說，德國到2030年能否執(zhí)行67歲退休的政策還是個未知數(shù)。新中國成立后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動者創(chuàng)造出來的財富也不斷增加，我們有能力縮短勞動者的勞動時間，雖然沒有縮短退休年齡，但每周的休息時間從過去的一天，延長到一天半，一直到現(xiàn)在的兩天。但是，現(xiàn)在能夠享受每周兩天休息日的，基本上只限于政府機關、事業(yè)單位和國企職工，以及部分外企和股份制企業(yè)職工，對大多數(shù)私營企業(yè)職工和個體勞動者來說，“一周雙休”仍是一種奢望。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，但居民預期壽命卻增長緩慢，多數(shù)勞動者的休閑時間也并無明顯增加。夸張點說，我們的GDP是以犧牲百姓的健康和幸福換來的。1978年越南人口的預期壽命為53.0歲，至2010年增長到74.8歲，32年增長了21.8歲。而中國這32年的預期壽命從66.5歲增長到73.3歲，僅增長了6.8歲。經(jīng)濟理論和社會經(jīng)濟發(fā)展的事實都證明，發(fā)展經(jīng)濟的目的不是為了延長勞動時間，而恰恰相反，發(fā)展經(jīng)濟是為了解放勞動力，縮短勞動時間，讓勞動者享受更多的休閑。4.養(yǎng)老金虧空誰之錯人社部和一些體制內的研究機構還把養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)虧空作為推遲退休的理由。筆者認為，這才是提出推遲退休的本意，也就是說，養(yǎng)老保險基金賬戶“入不敷出”了，將來的養(yǎng)老金支付存在風險。中山大學社保研究中心主任申曙光曾給相關決策部門撰寫過一份研究報告，里面詳盡指出了“延退”的利好。申曙光認為：“晚退5年，社保基金就可少支付5年的養(yǎng)老金，同時又多收5年的養(yǎng)老保險，一來一去就有10年養(yǎng)老保險基金的差距。從全國看，每年減緩基金缺口200億元”。筆者發(fā)現(xiàn)，鼓吹推遲退休年齡的人大部分都是不繳養(yǎng)老保險的人，因為推遲退休可以讓他們自己獲得更大的收益，而繳養(yǎng)老保險的人的利益卻受到損失——這明顯帶有損人利己之嫌。其實，這筆賬不需要大學教授來算，有小學文化就可以自己算出，推遲5年退休，對企業(yè)職工來說，那就是多繳5年的養(yǎng)老保險，少領5年的養(yǎng)老金，百姓里外要吃10年的虧。2012年6月19日《檢查日報》發(fā)了題為《7省市清理發(fā)現(xiàn)7萬多吃空餉者1年消耗10億左右》的文章，文章指出，全國到底有多少公職人員在“吃空餉”？每年吃掉納稅人多少錢？這個問題或許沒有人能說清楚。但從清理結果看，如果以年人均消耗財政支出5000元至2萬元計算，完成清理工作的7個省份一年共增加支出3.5億元至14億元。我們以一個省每年被“吃空餉”冒領1.5億元算，中國政府財政每年就流失50億元。現(xiàn)在不去設法填補漏洞，而是要向企業(yè)和在職職工要口糧，顯然是“舍卒保車”之舉。根據(jù)人社部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2012年4月底，中國事業(yè)單位參加工傷保險人數(shù)已達1717萬余人，接近事業(yè)單位職工總數(shù)的一半。由此我們可以推算，全國事業(yè)單位職工總數(shù)至少為3434萬人，這些人幾乎都不繳養(yǎng)老保險。如果再加上政府公務員、軍人等不繳養(yǎng)老保險的人，中國約有4700萬這樣的群體，而這些人退休后領取的養(yǎng)老金一般都要超過企業(yè)退休職工。再來算筆帳，養(yǎng)老保險企業(yè)繳納工資的20%（上海市為22%），個人交納工資的8%，合計就是28%。根據(jù)人社部發(fā)布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2011年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，而中國不繳養(yǎng)老保險的人的工資要高于城鎮(zhèn)職工平均工資，我們按5萬元算，一個人全年繳納的養(yǎng)老保險金就是1.4萬元，4700萬不繳養(yǎng)老保險的人一年欠下的養(yǎng)老保險金就是6580億元，而2011年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入16895億元，“漏網(wǎng)”的養(yǎng)老保險金占收繳養(yǎng)老保險金總額的39%。如果全國養(yǎng)老基金賬戶里一年加上這6580億元，養(yǎng)老保險基金還會虧空嗎？所以，養(yǎng)老保險基金虧空的根本原因還是養(yǎng)老保險制度問題，是“雙軌制”造成的虧空，因為有一群人一分錢的養(yǎng)老保險都不繳，卻由政府財政和納稅人養(yǎng)活著，正如有關專家所講：“養(yǎng)老金‘雙軌制’是人吃人的制度。”
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