0571-22931819
標(biāo)簽： 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保險(xiǎn)養(yǎng)老養(yǎng)老保險(xiǎn)
鐘鼎文：法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革
2016-12-02 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:法國(guó)是西方社會(huì)福利體系較為完善的國(guó)家，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)德國(guó)、英國(guó)，曾呈現(xiàn)出起步晚、起點(diǎn)低和瑣碎繁雜的階段特征，然而經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的制度改革，法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
法國(guó)是西方社會(huì)福利體系較為完善的國(guó)家，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相對(duì)德國(guó)、英國(guó)，曾呈現(xiàn)出起步晚、起點(diǎn)低和瑣碎繁雜的階段特征，然而經(jīng)過(guò)近些年來(lái)的制度改革，法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。一戰(zhàn)后一直到上世紀(jì)末是法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面發(fā)展和完善的時(shí)期，覆蓋包括農(nóng)業(yè)、手工業(yè)者和自由職業(yè)者的全體公民的養(yǎng)老金制度基本形成。但隨之而來(lái)的財(cái)政赤字迫使法國(guó)從上世紀(jì)末開(kāi)始謹(jǐn)小慎微地收緊養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高退休年齡，降低給付標(biāo)準(zhǔn)。在近兩百年來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和各種利益集團(tuán)的博弈過(guò)程中，法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成了獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。建立全員覆蓋但差別有序的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就像針對(duì)不同社會(huì)階層和產(chǎn)業(yè)形態(tài)而拼湊在一起的“拼圖”，經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)期間的改革，原本五花八門(mén)、瑣碎繁雜的福利制度逐漸形成了由四大制度構(gòu)成的基本養(yǎng)老制度格局：第一類(lèi)是“普通制度”，覆蓋所有包括工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等私人部門(mén)的工薪階層；第二類(lèi)是“農(nóng)業(yè)制度”，覆蓋所有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者和農(nóng)業(yè)工資收入勞動(dòng)者；第三類(lèi)是“特殊制度”，主要覆蓋公務(wù)員、職業(yè)軍人、地方公共機(jī)構(gòu)人員、法國(guó)鐵路公司（國(guó)營(yíng)）、電氣煤氣工作人員、礦工、海員等；第四類(lèi)是 “自由職業(yè)制度”，覆蓋所有自由職業(yè)者，如手工業(yè)者、企業(yè)家、自由工商戶等。雖然通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障施行的“四大制度”共同構(gòu)成了一個(gè)全員覆蓋的普惠型養(yǎng)老保險(xiǎn)，但不同制度之間乃至同一制度下不同受益人群的額度卻是差別有序的。這一方面由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身具有一定自主選擇權(quán)的彈性設(shè)計(jì)，另一方面是因?yàn)槟挲g、標(biāo)準(zhǔn)及繳費(fèi)年限等個(gè)體差異。據(jù)筆者查閱，僅基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就因年齡和享受金額不同形成了 130種保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，每種標(biāo)準(zhǔn)都意味著養(yǎng)老收益的不同。法國(guó)高度細(xì)分的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策促進(jìn)了社會(huì)公正，另外因?yàn)樗鼱可娴缴鐣?huì)各個(gè)細(xì)分階層的具體利益，使得法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的每一步改革都必須充分考慮到相關(guān)利益群體的反應(yīng)。優(yōu)化強(qiáng)制投保與自主選擇的多層次保障結(jié)構(gòu)。法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)全員參與且差別有序的特征主要來(lái)源于多層次的保障結(jié)構(gòu)。總體來(lái)看，基本上可以將其分為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)三個(gè)層次?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是為保障老年人養(yǎng)老所需的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，這兩部分都通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付制（現(xiàn)收現(xiàn)付制是一種以橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時(shí)期正在工作的所有人的繳費(fèi)，來(lái)支付現(xiàn)在保險(xiǎn)收益人的開(kāi)支的制度）的資金運(yùn)作模式，由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施。目前，一般工商業(yè)雇員，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率為 16%左右，其中雇員承擔(dān)應(yīng)保工資的6.55%再加所有工資的 0.1%，雇主承擔(dān)雇員應(yīng)保工資總額的 8.2%再加所有工資總額的1.6%。在繳費(fèi)年限滿40年時(shí)，可領(lǐng)取相當(dāng)于本人工作期間工資最高的25年的月平均工資 50%左右的基本養(yǎng)老金，繳費(fèi)年限不足則按相應(yīng)比例扣減。法定的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率約為工資的 10%左右，由雇主、雇員分擔(dān)，國(guó)家給予稅前列支的優(yōu)惠政策。這兩部分相加，大約可實(shí)現(xiàn) 70%左右工資替代率的養(yǎng)老金。商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施基金積累制，通過(guò)個(gè)人自愿的選擇加入，由各種互助保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)組成，繳費(fèi)率根據(jù)利率逐年變動(dòng)。政府在個(gè)人投保時(shí)提供稅收減免，但退休后收入超過(guò)納稅標(biāo)準(zhǔn)的部分，仍要納稅。作為補(bǔ)充的商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)可以看作是“貝弗里奇模式”的推演?？s減公共部門(mén)與私立部門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)差距。社會(huì)公共福利政策的基本價(jià)值是公平與正義，法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不例外。因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)的原因，法國(guó)公共部門(mén)的從業(yè)人員享受了最優(yōu)惠的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。這種不平衡的格局在近年來(lái)的改革中逐步被扭轉(zhuǎn)。從 1995年改革開(kāi)始，政府就希望統(tǒng)一公私部門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2003年改革統(tǒng)一了兩者獲取全額養(yǎng)老金的最低繳費(fèi)年限，重新規(guī)定公私部門(mén)的養(yǎng)老金重估都與物價(jià)掛鉤，2010年改革又規(guī)定推遲退休年齡的規(guī)定同等適用于公私部門(mén)（雖然在具體執(zhí)行上有細(xì)微差別），除此之外，政府還決定在從2010年往后的十年內(nèi)將公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率從之前的 7.85% 提高到10.55%，這一比例與私立部門(mén)員工的繳費(fèi)率持平。值得指出的是，2010年的改革還對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予了特殊的政策傾斜，比如對(duì)于失業(yè)者免繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)限由 4個(gè)季度增加到 6個(gè)季度，退休婦女在休產(chǎn)假獲得的補(bǔ)貼也納入養(yǎng)老金核算基數(shù)等。這些基于保障社會(huì)公平正義的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了法國(guó)養(yǎng)老體系逐漸走向成熟，對(duì)我國(guó)從“雙軌制”走向的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有很大的參考價(jià)值。建立管理規(guī)范和監(jiān)督嚴(yán)格的資金運(yùn)作體系。法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金運(yùn)作主要實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制。帶有強(qiáng)制性的基金征收全國(guó)高度統(tǒng)一，集中管理?；鹫魇沼伞?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaozhengce/1219044/">社會(huì)保險(xiǎn)和家庭補(bǔ)助征收聯(lián)合會(huì)”負(fù)責(zé)，在地方設(shè)立的具有私營(yíng)性質(zhì)的收費(fèi)聯(lián)盟則具體收繳。私營(yíng)部門(mén)根據(jù)在企業(yè)注冊(cè)時(shí)就記入統(tǒng)一的企業(yè)管理電子信息系統(tǒng)自覺(jué)申報(bào)繳費(fèi)，并對(duì)雇員承擔(dān)的部分負(fù)責(zé)代扣代繳。如不按時(shí)繳納的聯(lián)盟立刻發(fā)函督促，并處以每天1‰的滯納金。法國(guó)基金征收的總收繳率高達(dá)98.5%，其中93%由企業(yè)自覺(jué)按時(shí)繳納。在基金撥付上，由“中央基金管理局”（ACOSS）協(xié)調(diào)安排。每月各地征收聯(lián)盟將征集到的保險(xiǎn)費(fèi)和財(cái)政撥款匯入社會(huì)保障中央基金管理局的專(zhuān)門(mén)賬戶?；鸸芾砭指鶕?jù)需求實(shí)際，撥付到養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)基金會(huì)的專(zhuān)門(mén)賬戶。再由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)直接匯入每個(gè)投保人的銀行個(gè)人賬戶上，基本上能夠保證按時(shí)撥付（因?qū)嵭鞋F(xiàn)收現(xiàn)付制，當(dāng)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)臨時(shí)困難時(shí)，可向國(guó)家信托銀行借款，但利率較高）。在基金管理上，由獨(dú)立于國(guó)家之外的帶有私營(yíng)性質(zhì)的公益部門(mén)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)基金會(huì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，實(shí)行收支兩個(gè)機(jī)構(gòu)、兩條線管理，各司其職，互相監(jiān)督和制約?；饡?huì)采取理事會(huì)的管理形式，工會(huì)和雇主委員會(huì)聯(lián)合組成理事會(huì)共同管理。
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