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游志斌：美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度的可借鑒之處
2016-12-02 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:美國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度包括由政府強(qiáng)制推行的社會(huì)保障項(xiàng)目、雇主（包括公共部門和民間部門）自主出資的養(yǎng)老金計(jì)劃、雇員自愿建立的個(gè)人退休賬戶等三部分。
1935年8月14日，在經(jīng)歷了大蕭條時(shí)期之后，美國(guó)總統(tǒng)富蘭克林林羅斯福簽署了《社會(huì)保障法》（SocialSecurityAct），為失業(yè)和貧窮的老人提供社會(huì)保障，開(kāi)啟了美國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)代。目前，美國(guó)有5400萬(wàn)人接受社會(huì)保險(xiǎn)，其中就有3800萬(wàn)退休雇員和他們的家庭成員，1000萬(wàn)美國(guó)殘疾人和他們的家人，以及600萬(wàn)雇員遺屬。大致來(lái)看，美國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度包括由政府強(qiáng)制推行的社會(huì)保障項(xiàng)目、雇主（包括公共部門和民間部門）自主出資的養(yǎng)老金計(jì)劃、雇員自愿建立的個(gè)人退休賬戶等三部分。三者相互補(bǔ)充，基本構(gòu)成當(dāng)前美國(guó)養(yǎng)老金制度體系。政府推動(dòng)的強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)金項(xiàng)目社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目(SocialSecurityProgram)作為聯(lián)邦政府強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，覆蓋幾乎所有的就業(yè)人員，是美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度的基石。其中最核心的是，政府對(duì)勞動(dòng)者及其雇主按照一定工資比率統(tǒng)一征“社會(huì)保障稅”，這是美國(guó)僅次于個(gè)人所得稅的第二大稅種。社保稅與其他的政府收支完全分開(kāi)，單獨(dú)進(jìn)入聯(lián)邦社會(huì)保障署設(shè)立的“社會(huì)保障信托基金”，后者即是政府發(fā)給民眾養(yǎng)老金的來(lái)源。對(duì)于美國(guó)人來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)是一項(xiàng)關(guān)鍵收入來(lái)源，實(shí)際上，超過(guò)一半的受益者是65歲以上的老年人，也為他們提供了50%以上的收入來(lái)源。經(jīng)過(guò)多年努力，美國(guó)聯(lián)邦政府逐步實(shí)現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，基本覆蓋了全部就業(yè)人口?！渡鐣?huì)保障法》于1935年實(shí)施時(shí)，其對(duì)象僅覆蓋工商業(yè)領(lǐng)域雇員。1939年，工人遺屬被納入該范圍。上世紀(jì)50年代，又增加了殘疾人、公共服務(wù)者、農(nóng)場(chǎng)工人、自由職業(yè)者以及軍職人員等。實(shí)際上，美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的籌資為專項(xiàng)稅收方式，資金運(yùn)行方式為現(xiàn)收現(xiàn)付、獨(dú)立預(yù)算，聯(lián)邦政府財(cái)政提供最終擔(dān)保；社保養(yǎng)老計(jì)劃由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織管理，社保資金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌；社會(huì)保障稅由雇員和雇主各自繳納50%，工資收入特別高的人存在一個(gè)納稅基數(shù)上限，納稅人員包括一般企業(yè)或非企業(yè)機(jī)構(gòu)的雇員以及各種形式的自雇傭人員；能夠領(lǐng)取社保養(yǎng)老金的基本條件包括年齡和納稅貢獻(xiàn)，法定領(lǐng)取年齡為65歲，納稅貢獻(xiàn)計(jì)算是采取計(jì)點(diǎn)方式，能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的最少點(diǎn)數(shù)為40，每年最多計(jì)4個(gè)點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，最早能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡是62歲，只不過(guò)這時(shí)候拿到的錢會(huì)只有70%，65歲領(lǐng)取的話則有85%，而67歲退休就可以拿到全額。雇主自主提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)劃雇主自主提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)劃，是企業(yè)自發(fā)提供的福利性的養(yǎng)老金制度，它不具有強(qiáng)制性。具體來(lái)說(shuō)，一方面，它包括公共部門養(yǎng)老金計(jì)劃，是指聯(lián)邦、州和地方政府為其雇員提供的各種養(yǎng)老金計(jì)劃，另一方面，它也包括民間組織養(yǎng)老金計(jì)劃（PrivatePensionPlans），指的是企業(yè)及一些非營(yíng)利組織和機(jī)構(gòu)為其雇員提供的養(yǎng)老金計(jì)劃。1875年美國(guó)運(yùn)航公司建立了民間（企業(yè)）的養(yǎng)老金計(jì)劃。二戰(zhàn)后，伴隨美國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)（民間機(jī)構(gòu)）開(kāi)始實(shí)施雇主養(yǎng)老金計(jì)劃，增強(qiáng)其企業(yè)（民間機(jī)構(gòu)）的吸引力。1981年美國(guó)《聯(lián)邦稅法》中401（K）、403（B）及457條款中明確規(guī)定政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)及非營(yíng)利組織等不同類型雇主，為雇員建立積累制養(yǎng)老金賬戶可以享受稅收優(yōu)惠后，越來(lái)越多的雇主養(yǎng)老金計(jì)劃開(kāi)始從傳統(tǒng)的收益確定型（DB型）計(jì)劃向繳費(fèi)確定型（DC型）計(jì)劃轉(zhuǎn)變。這兩者都是非強(qiáng)制性的雇主養(yǎng)老金計(jì)劃，待遇標(biāo)準(zhǔn)需要雇主和雇員談判確定。另外，401（K）條款規(guī)定，員工和雇主將一定的資金注入到養(yǎng)老金賬戶中，同時(shí)，雇主向雇員提供幾種投資組合以供選擇，將賬戶資金進(jìn)行再投資以達(dá)到保值增值的效果。雙方存入賬戶的資金和資金收益都可免稅，雇員退休后從賬戶領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候，才開(kāi)始征稅。具體來(lái)看，多數(shù)民間DB型養(yǎng)老計(jì)劃采取的是雇主單方注資方式，注資的水平要根據(jù)養(yǎng)老金基金的投資收益而確定，而DC型養(yǎng)老計(jì)劃一般由雇主和雇員共同按比例繳費(fèi)。由于雇主DB型養(yǎng)老賬戶為基金制，即要形成雇員養(yǎng)老金的基金規(guī)模(本金及增值部分)與包括在職和退休人員積累的全部養(yǎng)老金權(quán)益相當(dāng)，不允許存在隱性債務(wù)，同時(shí)規(guī)定DB型養(yǎng)老金資產(chǎn)必須與雇主的資產(chǎn)分開(kāi)，基金投資也必須與雇主業(yè)務(wù)分離，而DC型養(yǎng)老計(jì)劃為在職雇員的個(gè)人累積型賬戶，本金和收益全屬個(gè)人。值得關(guān)注的是，美國(guó)聯(lián)邦政府針對(duì)DB型計(jì)劃可能出現(xiàn)的投資失敗情況，建立了養(yǎng)老金利益擔(dān)保公司（PBGC），防止個(gè)別基金投資失敗使雇員利益嚴(yán)重受損。聯(lián)邦政府對(duì)DC型計(jì)劃采取了稅收遞延或優(yōu)惠的政策支持，有效地促進(jìn)了DC型養(yǎng)老計(jì)劃的發(fā)展。但是，政府不對(duì)DC計(jì)劃的養(yǎng)老金投資提供擔(dān)保，投資風(fēng)險(xiǎn)個(gè)人自擔(dān)。另外，政府對(duì)基金管理者以及投資者的行為也都有嚴(yán)格明確的法律界定。目前，讓美國(guó)聯(lián)邦政府感到棘手的是，全美50%的勞動(dòng)力（約7500萬(wàn)人），他們的雇主沒(méi)有為其提供養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)劃。雇員自愿建立的個(gè)人退休賬戶個(gè)人退休賬戶（IndividualRetire-mentAccounts，簡(jiǎn)稱IRA）是美國(guó)養(yǎng)老金資產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的主要來(lái)源。IRA始建于上世紀(jì)70年代，是一項(xiàng)由政府通過(guò)稅收優(yōu)惠政策發(fā)起、個(gè)人自愿建立的養(yǎng)老金計(jì)劃。建立IRA的目的，首先是在上述兩種制度的基礎(chǔ)上，尤其是在大量的雇員無(wú)法納入雇主提供的養(yǎng)老金計(jì)劃的情況下，給雇員提供一項(xiàng)能夠提高退休后收入的制度性安排。政府稅收優(yōu)惠促進(jìn)了IRA計(jì)劃的持續(xù)快速發(fā)展。2012年底，44.7%的美國(guó)家庭擁有IRA賬戶。實(shí)際上，IRA作為一種美國(guó)公民自身的長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄工具，所有70歲以下且有收入者都可以開(kāi)設(shè)個(gè)人退休賬戶，而且不論其是否參加了其他養(yǎng)老金計(jì)劃。與普通投資賬戶來(lái)相比，IRA具有免稅等多種稅收優(yōu)惠，參與者可根據(jù)自己的收入確定繳費(fèi)金額，但I(xiàn)RA有最高繳費(fèi)限額，參與者可根據(jù)自己的具體情況和投資偏好進(jìn)行投資管理。同時(shí)，它具有良好的轉(zhuǎn)移機(jī)制，參與者在轉(zhuǎn)換工作或退休時(shí)，可將401（K）等企業(yè)年金計(jì)劃的資金轉(zhuǎn)存到IRA賬戶，避免不必要的損失。IRA作為美國(guó)養(yǎng)老體系中的重要組成部分，還是美國(guó)政府經(jīng)常使用的宏觀調(diào)控手段。IRA賬戶免稅額度的提高使全美IRA基金中增加巨額投資，這筆巨資通過(guò)有效的投資體系投向美國(guó)各行業(yè)的投資中，從而促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使普通美國(guó)人分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好處。
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