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張慶霖 郭嘉儀:提高我國社會保障水平的思考
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:要發(fā)展社會保障事業(yè)，提高社會保障水平，除了從具體手段上要增加社會保障投入，還要從根源上大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷提升我國經(jīng)濟實力。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高社會保障水平，促進兩者協(xié)調(diào)共進。
1．增加公共財政投入，提高社會保障水平。社會保障水平的高低直接決定了社會保障制度作用的發(fā)揮，要發(fā)展社會保障事業(yè)，就必定要改善社會保障支出水平過低這個問題。公共財政的基本職能之一，就是支持社會保障制度的建立和可持續(xù)運轉(zhuǎn)。要提高社會保障水平，增加政府公共財政投入是關(guān)鍵。為了確保財政投入和轉(zhuǎn)移支付資金落實，應(yīng)加快建立健全公共財政預(yù)算和社會保障預(yù)算體系。中央財政和地方財政應(yīng)該編制當年度社會保障預(yù)算，并向本級人民代表大會進行報告。通過社會保障預(yù)算體系的建立推動社會保障資金的政府投入，提高其透明度、制度化和可持續(xù)性，逐步提升財政投入資金及全部社保資金的運行績效，進而適應(yīng)社會保障水平提高的客觀需要。 2．實行物價與工資聯(lián)動，完善社會保障的增長機制。社會保障待遇給付多是以現(xiàn)金等貨幣化的保障形式為主，因此，通貨膨脹以及社會工資增長率等直接關(guān)系到社會保障的實際水平。目前，包括我國在內(nèi)的多數(shù)國家的社會保險待遇均體現(xiàn)出了彈性機制，這一點也是社會保險區(qū)別于商業(yè)保險的一大優(yōu)勢。但是總體上來看，我國社會保障的指數(shù)化調(diào)整機制還不夠完善，目前主要是帶有個人賬戶的社會保險基金才能夠體現(xiàn)出這一調(diào)整機制，統(tǒng)籌基金沒有明確的指數(shù)化調(diào)整機制，致使社會保障水平的提高落后于社會工資和物價調(diào)整，使得受保障群體無法分享經(jīng)濟發(fā)展成果和抵御通貨膨脹。因此，應(yīng)完善社會保障的指數(shù)化調(diào)整機制，確保受保障群體的待遇給付會隨著社會工資水平和物價水平的變動而自動進行調(diào)整。具體可以掛鉤物價指數(shù)的變化、名義工資增長率、實際工資增長率以及物價和工資綜合增長率，并進行制度化，確保社會保障建立定期調(diào)整的機制。 3．保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟水平。經(jīng)濟基礎(chǔ)是決定社會保障這一上層建筑的根本因素，沒有經(jīng)濟的持續(xù)增長和龐大的經(jīng)濟總量作為支撐，是不可能建立起高水平的社會保障制度并進行可持續(xù)運轉(zhuǎn)。因此，要發(fā)展社會保障事業(yè)，提高社會保障水平，除了從具體手段上要增加社會保障投入，還要從根源上大力發(fā)展經(jīng)濟，不斷提升我國經(jīng)濟實力。在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步提高社會保障水平，促進兩者協(xié)調(diào)共進。
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