0571-22931819
標(biāo)簽： 新農(nóng)保
儲(chǔ)宇奇：“新農(nóng)?！敝贫韧晟频膸c(diǎn)建議
2016-12-02 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:我國(guó)也可以借鑒世界上一些成功的做法，如發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)債券、發(fā)行社會(huì)保障彩票、申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款和爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。
一、拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來(lái)源。1．在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來(lái)源上，要切實(shí)履行新農(nóng)保制度的“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式。(1)在個(gè)人繳費(fèi)方面，要通過(guò)各種宣傳和實(shí)施“多繳多得”的激勵(lì)措施，動(dòng)員農(nóng)民積極參與投保并盡可能地提高參保的繳費(fèi)檔次。隨著我國(guó)計(jì)劃生育政策的實(shí)行，獨(dú)生子女家庭增多，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”不論是從精力上還是從經(jīng)濟(jì)上對(duì)子女來(lái)說(shuō)都是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，尤其是一些貧困家庭更是力不從心，甚至出現(xiàn)不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象，這樣老年人的老年生活就得不到保障，所以參加新農(nóng)保確實(shí)是解決老人養(yǎng)老的一條切實(shí)可行的途徑。(2)在集體補(bǔ)助方面，要落實(shí)集體補(bǔ)助的發(fā)放并提高集體補(bǔ)助在保險(xiǎn)基金中所占的比重。在江蘇省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的蘇州、無(wú)錫蘇南等地的“新農(nóng)?！敝贫?，政府、集體對(duì)農(nóng)民參保費(fèi)用的補(bǔ)助一般都在50%以上。并與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步銜接，以期最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。如宜興按照當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的20%確定當(dāng)?shù)亍靶罗r(nóng)保”的繳費(fèi)比例，個(gè)人只需繳納8%，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助13%，繳費(fèi)農(nóng)民個(gè)人賬戶按繳費(fèi)基數(shù)的10%建立。到齡農(nóng)民養(yǎng)老金按個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金之和予以計(jì)發(fā)。(3)在政府補(bǔ)貼方面，要加大政府扶持的力度，尤其要加大政府在資金支持方面的責(zé)任。新農(nóng)保能否順利進(jìn)行、農(nóng)民是否有參保的積極性都依賴于公共財(cái)政的投入和投入比例的多少。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，財(cái)政收入高的縣市，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化率也較高，提供新農(nóng)保的補(bǔ)貼并不困難，而一些落后地區(qū)，需要補(bǔ)貼的人也多，所以就比較吃力。這就必須通過(guò)加大中央、省、市、公共財(cái)政的投入才能從根本上解決問(wèn)題。2．積極探索其他增加養(yǎng)老基金來(lái)源的渠道。個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織對(duì)參保人繳費(fèi)的資助、地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記人個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139。但是僅僅依靠這些，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶還是很微弱的。為此，我國(guó)也可以借鑒世界上一些成功的做法，如發(fā)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)債券、發(fā)行社會(huì)保障彩票、申請(qǐng)政策性調(diào)節(jié)貸款和爭(zhēng)取國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。二、規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。首先，根據(jù)國(guó)外的一些成功做法及我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取政府部門一手征繳、保管和使用的方式非常不妥，我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立征繳、保管和使用三分離的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理體制。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)督管理。可以考慮設(shè)立專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險(xiǎn)金被擠占、挪用或貪污、浪費(fèi)。三、開(kāi)發(fā)多種投資方式，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。按照規(guī)定，新農(nóng)?；鹑匀皇且源驺y行為唯一方式。所以，我們必須要通過(guò)各種途徑來(lái)使養(yǎng)老金保值增值。我們應(yīng)當(dāng)降低農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在銀行存款中的比例，并將部分資金用來(lái)開(kāi)發(fā)其他一些投資已取得更高的收益方式。國(guó)債、金融債券、市政債券、房地產(chǎn)以及委托基金管理公司管理等都是一些不錯(cuò)的投資方式。特別是投資于大型公共工程、公共設(shè)施以及公益建設(shè)項(xiàng)目等市政債券，它們風(fēng)險(xiǎn)小、收益穩(wěn)定，而且有利于解決政府財(cái)政資金緊張。四、以土地?fù)Q取保障。長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為土地是農(nóng)村養(yǎng)老的保障。隨著農(nóng)民勞動(dòng)力的減弱甚至喪失，農(nóng)民以土地為依托的養(yǎng)老模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！耙酝恋?fù)Q保障”就是讓農(nóng)民讓出承包土地后，獲得牢h償，并且這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)被用來(lái)為其建立社會(huì)保險(xiǎn)。具體的可以效仿一些發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，如蘇州就將勞動(dòng)適齡被征地的農(nóng)民納入了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。蘇州相城區(qū)的具體做法是：2006年12月31日前被征地的農(nóng)民置換城保時(shí)，每人換算城保的額度確定為28 760元，以每月750元為繳費(fèi)基數(shù)，按28%的繳費(fèi)比例，為符合條件的被征地農(nóng)民一次性換算城保繳費(fèi)年限是11.4年（即137個(gè)月）。符合不換算為城保年齡范圍的也可不換算為城保，每月領(lǐng)取160元的生活補(bǔ)助，到達(dá)退休年齡后按農(nóng)保養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。
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