0571-22931819
標(biāo)簽： 改革
養(yǎng)老金改革深陷五大困局
2016-12-02 08:00:10
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:由四只團(tuán)隊(duì)參與設(shè)計(jì)的養(yǎng)老金體系改革方案可能在8月底形成，并有望于年內(nèi)出臺(tái)。
有消息指出，由四只團(tuán)隊(duì)參與設(shè)計(jì)的養(yǎng)老金體系改革方案可能在8月底形成，并有望于年內(nèi)出臺(tái)。同時(shí)，壓抑15年之久的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)難題也有望取得突破性的發(fā)展。在中國(guó)，養(yǎng)老金一直屬于社會(huì)的核心問(wèn)題。隨著中國(guó)老年人口的總數(shù)不斷提高，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題也時(shí)刻影響著管理層的整體決策。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)60歲及以上的人口占比高達(dá)13.26%，而65歲及以上的人口占比也超出7%的全球老齡化水平?？梢?jiàn)，中國(guó)已經(jīng)邁向了老齡化的社會(huì)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)社會(huì)存在著一種現(xiàn)象，即在老齡人口迅猛增加的同時(shí)，社會(huì)新增勞動(dòng)力卻沒(méi)有出現(xiàn)顯著性的增長(zhǎng)，有研究分析認(rèn)為中國(guó)的人口紅利或?qū)⒃?020年前后消失。縱觀全球的發(fā)達(dá)資本國(guó)家，不少國(guó)家同樣出現(xiàn)了類似的難題。以日本為例，經(jīng)歷了1961年至1970年間的國(guó)民倍增發(fā)展時(shí)期后，日本的綜合國(guó)力得到迅速的提升。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的增長(zhǎng)以及社會(huì)醫(yī)療技術(shù)水平的顯著提高，本土的老年人口出現(xiàn)了前所未有的暴增。更有當(dāng)?shù)氐臋?quán)威數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年后日本的老齡化水平或?qū)⒏哌_(dá)40%！養(yǎng)老金問(wèn)題可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。究其原因，不僅會(huì)牽涉到老齡人的日常生活水平，而且還會(huì)直接影響到國(guó)家的財(cái)政支出以及社會(huì)民生等核心要素。在國(guó)內(nèi)通脹壓力持續(xù)高漲的環(huán)境下，近幾年社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金改革的呼聲也愈發(fā)強(qiáng)烈。然而，經(jīng)歷了多年的實(shí)踐試驗(yàn)，中國(guó)式的養(yǎng)老金改革似乎漸行漸遠(yuǎn)，而百姓期盼的改革方案卻遲遲沒(méi)有出臺(tái)。筆者郭施亮認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老金改革深陷五大困局。第一、養(yǎng)老金雙軌制困局。眾所周知，國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老金雙軌制屬于歷史性遺留問(wèn)題。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革進(jìn)程緩慢以及涉及的制度性難題甚多，因此當(dāng)前國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍沿用著1978年之前的制度。經(jīng)歷三十余年的差異化發(fā)展，養(yǎng)老金雙軌制已然成為當(dāng)前社會(huì)矛盾的激發(fā)點(diǎn)。以社會(huì)養(yǎng)老金的平均替代率為例，一般企業(yè)職工的養(yǎng)老金平均替代率不足50%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均替代率卻高達(dá)80%以上。又以繳費(fèi)的模式為例，企業(yè)職工需要繳納一定金額的費(fèi)用且滿足相應(yīng)的工作年限才能夠順利領(lǐng)取養(yǎng)老金。相反，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工基本不需要繳納個(gè)人費(fèi)用，相關(guān)的費(fèi)用均由國(guó)家承擔(dān)。另外，由于國(guó)內(nèi)不足5%的企業(yè)職工可以享受企業(yè)年金，因此大部分企業(yè)職工的養(yǎng)老金僅由基本養(yǎng)老金組成。而機(jī)關(guān)事業(yè)職工的養(yǎng)老金組成要素較多，整體的養(yǎng)老金數(shù)額遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。近期，有消息稱，管理層正著手研究解決養(yǎng)老金的“雙軌制”。但是，筆者認(rèn)為，由于歷史長(zhǎng)期沉積的難題甚多，而且養(yǎng)老金改革牽涉的利益太雜，因此筆者并不看好未來(lái)出臺(tái)的改革方案。即使相關(guān)的改革方案真的敢于破除歷史難題，但是其執(zhí)行效率又將會(huì)面臨著重大的考驗(yàn)。值得一提的是，有不少機(jī)關(guān)事業(yè)人員以為破除養(yǎng)老金雙軌制將會(huì)直接削減個(gè)人的收入，從而導(dǎo)致普遍事業(yè)人員對(duì)改革的配合性不夠。同時(shí)國(guó)內(nèi)對(duì)養(yǎng)老金的法律保障體系仍屬不完善的階段，若盲目執(zhí)行養(yǎng)老金改革必將引起相關(guān)利益團(tuán)體的極力反對(duì)。第二、養(yǎng)老金缺口的困局。近期有調(diào)查機(jī)構(gòu)認(rèn)為，2013年中國(guó)的養(yǎng)老金缺口可能達(dá)到18.3萬(wàn)億?？梢韵胂螅僭O(shè)該預(yù)測(cè)成立，當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老金缺口將占國(guó)內(nèi)GDP總值的35%。巨大的養(yǎng)老金缺口也必定影響著國(guó)家的財(cái)政支出，也會(huì)為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大的填補(bǔ)壓力。按照近幾年的平均水平分析，養(yǎng)老金的收支缺口需要的財(cái)政補(bǔ)貼占全國(guó)財(cái)政支出的9.9%。隨著社會(huì)老齡化人口的增加，社會(huì)養(yǎng)老金缺口也將會(huì)持續(xù)擴(kuò)大，屆時(shí)養(yǎng)老金收支缺口占比全國(guó)財(cái)政支出的數(shù)值也會(huì)相當(dāng)驚人。第三、養(yǎng)老金儲(chǔ)備困局。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老金儲(chǔ)備規(guī)模僅為GDP總額的2%，該數(shù)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球的平均水平。需要注意的是，養(yǎng)老金個(gè)人空賬持續(xù)增長(zhǎng)是當(dāng)前的主要問(wèn)題。以過(guò)去兩年的數(shù)據(jù)分析，2011年社會(huì)空賬數(shù)額達(dá)到2.2萬(wàn)億。今年，就以廣東為例，個(gè)人空賬就達(dá)到400億元。更有分析指出，在2.2萬(wàn)億左右的個(gè)人賬戶記賬金額中，實(shí)際的賬戶數(shù)額僅有2700多億，占比記賬金額總額不足15%?？梢?jiàn)，在養(yǎng)老金缺口持續(xù)增加的環(huán)境下，過(guò)去以在職職工的繳費(fèi)來(lái)填補(bǔ)退休職工的辦法顯然不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。第四、養(yǎng)老金投資營(yíng)運(yùn)困局。按照數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，新農(nóng)保、城居保以及城鄉(xiāng)保三項(xiàng)保險(xiǎn)的累計(jì)結(jié)余約55%的數(shù)額基本屬于活期類存款。按照過(guò)去十年年均2.47%的通脹率分析，若長(zhǎng)期以0.35%的活期存款利率作為養(yǎng)老金的保值途徑，顯然會(huì)造成養(yǎng)老金的持續(xù)縮水。當(dāng)然，若以過(guò)去十年的真實(shí)貨幣貶值水平計(jì)算，國(guó)內(nèi)的養(yǎng)老金實(shí)際縮水幅度會(huì)相當(dāng)驚人。于是，養(yǎng)老金進(jìn)入股市等投資渠道成為社會(huì)熱議的話題。不過(guò)，筆者郭施亮認(rèn)為，養(yǎng)老金進(jìn)入股市并非理想的投資方式。雖說(shuō)美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老金進(jìn)入股市后，年均收益率高達(dá)7%，但是相比之下，中國(guó)股市的投資回報(bào)率卻相當(dāng)糟糕。按照過(guò)去三年的指數(shù)表現(xiàn)分析，2010年股市整體下跌14%、2011年股市整體下跌21%、2012年股市整體略漲3%。也就是說(shuō)，過(guò)去三年中國(guó)股市的實(shí)際收益率為負(fù)數(shù)。若將統(tǒng)計(jì)周期擴(kuò)大至十年，中國(guó)股市的整體收益率仍為負(fù)數(shù)。可見(jiàn)，中國(guó)股市并非是養(yǎng)老金投資的最佳渠道。筆者認(rèn)為，債券市場(chǎng)同屬直接融資渠道，且吸收資金的能力非常強(qiáng)。養(yǎng)老金進(jìn)入債券市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)保值增值的設(shè)想更為理性。第五、延遲退休的制度困局。隨著養(yǎng)老金缺口的持續(xù)擴(kuò)大，延遲退休年齡以及增加個(gè)人繳納費(fèi)用成為緩解社會(huì)養(yǎng)老金缺口的主要方式。然而，盲目采取上述的緩和方式必將會(huì)引發(fā)社會(huì)的不滿。當(dāng)前，中國(guó)更希望以循序漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)延遲退休的方案?？v觀全球發(fā)達(dá)資本國(guó)家的延遲退休案例，不同政策顯示出不同的效果。以美國(guó)為例，采取靈活的彈性退休制度成為緩解社會(huì)矛盾的主要方式之一。然而，美國(guó)最終能夠順利延遲2年的退休年限也需要經(jīng)歷24年的時(shí)間。相比之下，在中國(guó)更需要注意的是，由于延遲退休影響的群體過(guò)多，因此筆者認(rèn)為管理層與其考慮延長(zhǎng)退休年齡，不如實(shí)現(xiàn)靈活性的彈性退休制度，即愿意延遲退休的人員可以按照比例增加他的退休工資。不愿意延遲退休的人員按照以往的退休工資發(fā)放。另外，針對(duì)過(guò)去社會(huì)日益嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，管理層應(yīng)該出臺(tái)嚴(yán)厲政策以抑制社會(huì)的盲目性揮霍，以補(bǔ)充社會(huì)的資金流動(dòng)性。筆者郭施亮認(rèn)為，養(yǎng)老金改革應(yīng)該為全社會(huì)的根本利益著想，不能因一小撮人的利益而損害了絕大部分人的切身利益。否則，養(yǎng)老金改革只會(huì)漸行漸遠(yuǎn)。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無(wú)憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
