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鄭秉文：未來10年如何建立“更可靠的社會保障”
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:服務(wù)型政府的一個(gè)標(biāo)志就是社會保障的提供，社會保障反過來又是政府服務(wù)的一個(gè)窗口。擴(kuò)充經(jīng)辦隊(duì)伍，健全管理體制，是現(xiàn)代社保制度的一個(gè)必然發(fā)展趨勢。
習(xí)近平總書記在十八大一中全會結(jié)束后中央政治局與中外記者見面會上發(fā)表的講話中，曾一口氣對民生問題說了十幾個(gè)“更”，其中說到人民期盼“更可靠的”。習(xí)總書記提出的“更可靠的社會保障”為未來10年中國社會保障制度建設(shè)指明了方向。站在歷史新起點(diǎn)，深感責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)。過去10年中國社會保障建設(shè)邁上一個(gè)新臺階中國社會保險(xiǎn)制度基本完成了理論上的全覆蓋，五險(xiǎn)覆蓋人次為世界之最。在過去的10年，社會保障制度建設(shè)迅速，取得了舉世矚目的偉大成就。2002年，基本保險(xiǎn)的覆蓋面僅為8200萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋5500萬人，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋9400萬人，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋440萬人，工傷保險(xiǎn)覆蓋4400萬人，生育保險(xiǎn)3500萬人。但截至2011年底，上述6項(xiàng)基本保險(xiǎn)制度的覆蓋面就上升到2.8億人，3.2億人，4.7億人，1.4億人，1.8億人和1.4億人?？梢哉f，經(jīng)過10年的發(fā)展，中國社會保險(xiǎn)制度基本完成了理論上的全覆蓋，五險(xiǎn)覆蓋人次為世界之最，成為全球覆蓋人次最大的社會保障制度。10年后的今天，除社會保險(xiǎn)制度體系基本建成外，社會救助制度體系日趨完善，制度體系不斷成熟。10年來，社會保險(xiǎn)基金規(guī)模突飛猛進(jìn)，今非昔比。2002年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)余額僅為1600億元，醫(yī)保基金450億，失業(yè)保險(xiǎn)基金30億，工傷保險(xiǎn)基金81億，生育30億，即五險(xiǎn)基金合計(jì)還不到2200億，占當(dāng)年GDP的2.2%。但截止到2011年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高達(dá)1.95萬億元(不含新農(nóng)保1200億)，醫(yī)保基金4300億，失業(yè)保險(xiǎn)基金2200億，工傷保險(xiǎn)基金740億，生育保險(xiǎn)基金340億，五險(xiǎn)基金合計(jì)超過3萬億(含新農(nóng)保等)，占GDP比重提高到6.6%，是10年前的3倍。換言之，10年前，各級還在為國企下崗職工、離退休人員、失業(yè)人員的失業(yè)金和養(yǎng)老金而四處籌措資金，而今天，全社會發(fā)愁的是如何對社會保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)保值增值，防止巨大的貶值風(fēng)險(xiǎn)。過去的10年是社會保障立法最多、密度最大的歷史時(shí)期，《社會保險(xiǎn)法》的通過將基本社會保險(xiǎn)制度建設(shè)推上了快車道，社會保險(xiǎn)待遇給付水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民生活水平得到較大提高。例如，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平翻了兩番，2011年底全國月人均為1516元；城鄉(xiāng)三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度在國家基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三個(gè)目錄”政策范圍內(nèi)的報(bào)銷比例穩(wěn)步上升，平均超過60%以上。可以說，中國制度從無到有，從小到大，從不可靠到可靠，從可靠到更可靠，經(jīng)歷了一個(gè)階梯式的快速發(fā)展歷程。未來10年如何構(gòu)建“更可靠的社會保障”如何建立“更可靠的社會保障”？十八大報(bào)告有現(xiàn)成的答案。習(xí)總書記提出的“更可靠的社會保障”，為全黨和各級政府未來10年社保制度建設(shè)提出了更高的要求。如果說在過去10年里，中國社會保障制度體系基本建成，它標(biāo)志著社會保障實(shí)現(xiàn)了從“不可靠”到“可靠”這樣一個(gè)跨越，那么未來10年就是實(shí)現(xiàn)從“可靠”到“更可靠”第二次跨越的重要時(shí)期。如何理解習(xí)總書記提出的“更可靠的社會保障”這個(gè)概念？如何理解它的指導(dǎo)方針？現(xiàn)階段的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)有哪些？其實(shí)，所有這些都可在十八大報(bào)告中找到現(xiàn)成的答案。毫無疑問，“更可靠的社會保障”的指導(dǎo)方針，便是十八大報(bào)告里再次明確的“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”。盡管12字方針早已提出，但十八大再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持這個(gè)方針就顯得特別與眾不同，它站在一個(gè)新高度，確立了十八大后社會保障制度改革新的起跑線，具有鮮明的時(shí)代感。從全覆蓋看，十八大將原12字方針中的廣覆蓋首次改為全覆蓋，其意義深長。回顧過去10年，擴(kuò)大覆蓋面一直是各級政府不懈努力的一個(gè)制度目標(biāo)，截止到2011年底，城鎮(zhèn)參保繳費(fèi)人數(shù)為1.94億，占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3.47億的55.9%，超過一半，這是一個(gè)重要里程碑，如同2011年中國城鎮(zhèn)化率首次超過半數(shù)那樣。尤其是截至2012年9月，新農(nóng)保已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在過去的10年里，城鄉(xiāng)社保覆蓋面實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋的制度目標(biāo)，社保制度建設(shè)邁上一個(gè)新臺階；未來10年，社保制度必將是從廣覆蓋邁向全覆蓋的10年。從?；究矗擎?zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平連續(xù)9年調(diào)，2011年全國養(yǎng)老金支出又創(chuàng)新高，達(dá)1.28萬億元，離退休人數(shù)6826萬人，由此推算，全國人均養(yǎng)老金占城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資比率大約為43%左右，即使將其直接視為替代率，也高于英美等一些發(fā)達(dá)國家。據(jù)此推算，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均養(yǎng)老金占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比率大大超過80%。但從另一個(gè)角度看，養(yǎng)老金支出占GDP比率僅為2.7%，與2002年的2.8%相比略有下降，這說明，未來10年建立一個(gè)正常的養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制是非常急迫的。從多層次看，在過去的10年里，作為第二支柱的補(bǔ)充保險(xiǎn)改造為信托制養(yǎng)老金制度，并建立起化和專業(yè)化的運(yùn)營體制，企業(yè)年金得到了長足發(fā)展，基金規(guī)模2000年時(shí)僅為190億元，2011年則高達(dá)3570億元；參加企業(yè)數(shù)量2000年僅為1.6萬家，而2011年則達(dá)到4.3萬家；參加職工也從560萬人增加到941萬人。但從總體看，多層次社保體系還呈嚴(yán)重失衡狀態(tài)，企業(yè)年金發(fā)展相當(dāng)滯后，在12字方針中，多層次與其他指標(biāo)比較起來表現(xiàn)的最為糟糕，例如，職工參與率僅為4.5%(參加企業(yè)年金職工人數(shù)/城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù))，而英美的職工參與率則高達(dá)56%左右；企業(yè)年金基金占GDP比重還不到1%，而英美等一些發(fā)達(dá)國家均超過70%以上，等等。從可持續(xù)看，10年來，社保基金規(guī)模發(fā)生了天翻地覆的變化，支付能力得到根本改善，基金備付能力10年前僅為6.8個(gè)月，而2011年則提高到19個(gè)月。但展望未來10年，我們不可否認(rèn)的是，老齡化風(fēng)險(xiǎn)已成為養(yǎng)老制度最大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源之一，10年前中國人口剛剛邁進(jìn)老齡化的門檻，而今天，制度贍養(yǎng)率已經(jīng)達(dá)到33%且具有攀高趨勢。2011年制度征繳收入1.40萬億(剔除財(cái)政補(bǔ)貼因素之后)，制度支出1.28萬億，當(dāng)期收支雖然平衡，略有結(jié)余，但收支比率僅為1.09，尤其是，全國將近一半省份(15個(gè))收支比例小于1，意味著當(dāng)期呈赤字狀態(tài)。此外，由于各個(gè)制度參數(shù)設(shè)置不盡合理(比如最低繳費(fèi)年限和法定退休年齡等)，潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)充斥制度各個(gè)環(huán)節(jié)。
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