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中國慈善調(diào)查：做公益從富人回歸平民
2016-12-02 08:00:10
無憂保
【導(dǎo)讀】:公益回歸了平民。這在本刊預(yù)言“慈善的春天到來”的2006年，是不可想象的，那個(gè)時(shí)候，我們對慈善的視野還局限于富人身上。
慈善微革命中國慈善發(fā)生了什么受“郭美美”等系列丑聞沖擊，中國慈善于2011年觸底，在全民大討論大反思之后的2012年，未能上升，全國捐贈(zèng)總額依然下降，2013年，仍在底部徘徊。兩年多來，中國慈善公益在谷底發(fā)生了什么？我們注意到，蕭淡的捐款總額之下，中國慈善公益之變正在發(fā)生：伴隨全民共識(shí)的達(dá)成，平民公益崛起，人們從抱怨轉(zhuǎn)向行動(dòng)，從宏大敘事轉(zhuǎn)向小敘事，社會(huì)組織漸次發(fā)育，這是一場慈善微革命 2006年4月，《瞭望東方周刊》刊發(fā)報(bào)道，預(yù)言“慈善的春天到了！”本刊編輯部注意到，與慈善事業(yè)息息相關(guān)的各種大小“氣候”發(fā)生了可喜的量變，尤其是基金會(huì)勃興以及慈善職業(yè)化趨勢凸顯。那是邁入“人均收入1000美元”門檻不久的時(shí)代，整個(gè)中國社會(huì)，洋溢著高速發(fā)展后的興奮。當(dāng)時(shí)，被廣為引用的數(shù)據(jù)是：中國約有1000位億萬富翁、300萬位百萬富翁。與此同時(shí)，還有一個(gè)數(shù)以千萬計(jì)的群體尚未根本解決溫飽，困難群體則約有1.4億~1.8億人。怎樣面對財(cái)富？怎樣彌合貧富分化帶來的社會(huì)鴻溝？在市場經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)追求浪潮中如何得到幸福感？這是社會(huì)的集體切問，也是本刊編輯部持續(xù)關(guān)注的命題之一。2004年，本刊開始推出中國慈善的深度調(diào)查報(bào)道，這一年，正是中國慈善事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》區(qū)分了公募基金會(huì)(面向公眾募捐)和非公募基金會(huì)(不得向公眾募捐)，這意味著政策對民間力量的正視，自此，中國基金會(huì)進(jìn)入了迅猛發(fā)展時(shí)期。2005年，“支持發(fā)展慈善事業(yè)”第一次寫進(jìn)國務(wù)院《政府工作報(bào)告》。到底是一個(gè)春天，還是一個(gè)冬天？本刊編輯部沒有預(yù)料到的是，到了2011年，“郭美美”“天價(jià)餐費(fèi)”等慈善界丑聞迭出，將慈善瞬間拉入谷底。中國紅十字會(huì)捐贈(zèng)收入，從2010年的30.12億元急速跳水，降到2011年的5.58億元。中民慈善捐助信息中心統(tǒng)計(jì)，2011年社會(huì)捐贈(zèng)總額約845億元，下降18.1%。本刊編輯部也沒有預(yù)料的是，到了2012年，中國慈善在見底之后未能上升。社會(huì)捐贈(zèng)總量降到700多億元。福布斯2012中國慈善榜捐贈(zèng)總額為47.9億元，同比上年下降41%，100人的入圍門檻也由1400萬元降低至1000萬元。到了2013年，該榜單未見起色，捐贈(zèng)總額為46.5億元，入圍門檻繼續(xù)降低，至420萬元。民政部救災(zāi)司原司長王振耀也與本刊一樣沒料到這種情況的出現(xiàn)。多次接受本刊采訪的他在2012年3月說：“2011年，中國慈善事業(yè)經(jīng)歷了一場系統(tǒng)深入的現(xiàn)代理念洗禮?！币?yàn)椋胀ù蟊娡ㄟ^網(wǎng)絡(luò)廣泛參與到辯論之中。離開民政部進(jìn)入慈善界的王振耀暢想，在經(jīng)歷這場構(gòu)建共識(shí)的全民大討論之后，中國慈善將迎來一個(gè)高峰，“中國將出現(xiàn)2萬個(gè)基金會(huì)，常年捐款超過1000億向3000億走，基金會(huì)資產(chǎn)超1000億元，這都不是一個(gè)虛無縹緲的空想?！爆F(xiàn)在看來，王振耀暢想的這些數(shù)字仍在“虛無縹緲”范疇。截至2013年9月11日，中國基金會(huì)總數(shù)為3361家。這到底是一個(gè)春天，還是一個(gè)冬天？顯然，慈善轉(zhuǎn)型同樣存在眾多復(fù)雜性、停滯性和不確定性?；蛟S正如中國扶貧基金會(huì)執(zhí)行副會(huì)長何道峰所言：“我們生活在一個(gè)令人興奮的時(shí)代，我們也生活在一個(gè)遭受著無比困擾的時(shí)代?！弊畲蟮膯栴}是：2011年至今，徘徊在谷底的中國慈善公益，兩年多來發(fā)生了什么？這是一個(gè)什么樣的谷底？在谷底：從邊緣走到核心現(xiàn)在看來，2011年后，郭美美、天價(jià)餐費(fèi)、河南宋慶齡基金會(huì)等傳播最廣的丑聞本身，并不是要害。要害在于丑聞之后的全民討論、共識(shí)建立。現(xiàn)擔(dān)任北京師范大學(xué)公益研究院院長的王振耀注意到了其中的關(guān)鍵：“一二十天內(nèi)，就從對郭美美這個(gè)小姑娘的質(zhì)疑轉(zhuǎn)到對一個(gè)公益組織的公共行為的質(zhì)疑，質(zhì)疑公益機(jī)構(gòu)的透明度和制度建設(shè)?！薄坝卸螘r(shí)間郭美美發(fā)現(xiàn)沒人關(guān)注她了，自己跑到派出所報(bào)案，”王振耀注意到了這個(gè)細(xì)節(jié)。中國社會(huì)大眾的這種成熟，并不是偶然的。在郭美美事件爆發(fā)前的2010年末，全國共有公募基金會(huì)1076家，非公募基金會(huì)1096家，非公募基金會(huì)首次在總數(shù)上超越了公募基金會(huì)，成為民間資源的主要籌集平臺(tái)。公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)在發(fā)展上有不同的邏輯，公募的主要是政府官辦，而非公募的是民辦。更重要的是，也就在這一年，中國GDP超越日本，成為國際第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP超過4000美元，進(jìn)入了國際公認(rèn)的“中等收入”發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的構(gòu)建，需要相應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型予以呼應(yīng)。中國已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)。這便是郭美美迅速進(jìn)入話題中心又迅速被冷淡的原因。王振耀認(rèn)為，這次全民討論，使得中國取得了三個(gè)進(jìn)步：第一，慈善領(lǐng)域內(nèi)的現(xiàn)代公共道德標(biāo)準(zhǔn)基本確立，公德和私德分開，做慈善的不再必須是圣人。郭美美炫富沒什么，但不要和紅十字會(huì)連接起來，這成了常識(shí)。第二，社會(huì)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行公益事業(yè)的公共參與、自我教育，這靜悄悄的進(jìn)步，建立了慈善無形的社會(huì)平臺(tái)。第三，慈善的開放格局已經(jīng)形成，以前大家對境外組織有擔(dān)心，但現(xiàn)在大家在靜悄悄想到，福特、蓋茨基金會(huì)在干什么，他們怎么避免矛盾，這是民族心理全面開放的標(biāo)志。大討論之后，慈善領(lǐng)域的社會(huì)共識(shí)確立了：向現(xiàn)代慈善(組織化、職業(yè)化、金融化、平民化)轉(zhuǎn)型、必須透明、政府管理要改進(jìn)。這些共識(shí)，在兩年后的今天，雖仍未充分展示其影響，但可以確定的是，慈善從邊緣走入了核心，進(jìn)入了社會(huì)議程主流之列。從2013年回望2011這個(gè)節(jié)點(diǎn)年份，中山大學(xué)公益慈善研究中心副主任朱健剛寫下了這樣一段深情的話：“2011年的中國公益，是陰雨連綿的一年，一切的骯臟和丑陋都逐漸毫無掩飾地暴露出來；但這也是陽光燦爛的一年，社會(huì)各階層的良知似乎都不能忍受了，他們自己行動(dòng)起來，來積累陽光的一面。年末佛山‘小悅悅事件’，折射的正是最丑陋但也是最有希望的一面。在18個(gè)人漠視之后，社會(huì)最底層的普通人陳賢妹救起了小悅悅，觸動(dòng)各階層的人。她做了普通人所能做的普通事，將人們的良知拉回正常。其后媒體報(bào)道的很多感人的救人事件說明，人們的良知正在被喚醒，這種喚醒的過程雖然難以測量，但它預(yù)示著，在普遍焦慮的過程中，人們正越來越關(guān)注這個(gè)共有的國家，而文化正在人們的公益行動(dòng)中悄然變革?！鄙鐣?huì)總捐款數(shù)字在降低，但變革已經(jīng)起步。錢變少了，但錢的來源、管理和流向，開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。低谷中的心靈叩問在2012年，慈善界發(fā)現(xiàn)，質(zhì)疑風(fēng)暴并未過去，而社會(huì)捐贈(zèng)總數(shù)下降的速度，也加劇了。根據(jù)中民慈善捐助信息中心不完全統(tǒng)計(jì)，2012年，中國慈善公益的社會(huì)捐贈(zèng)總量約為700億元，比2011年度的845億元下降約17%。事情正在起變化。變化發(fā)生在捐款數(shù)字之外的地方。接受本刊采訪的慈善藍(lán)皮書《中國慈善發(fā)展報(bào)告2013》主編、中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)對2012年進(jìn)行了這樣的總結(jié)：“2012年是各種社會(huì)力量交織匯集，推動(dòng)中國慈善社會(huì)化變革發(fā)端的一年。慈善公益界最顯著的特征，是社會(huì)救助與社會(huì)問責(zé)網(wǎng)絡(luò)微公益向追求社會(huì)公平、公正的微公益轉(zhuǎn)化?！敝袊鲐毣饡?huì)執(zhí)行副會(huì)長何道峰則認(rèn)為，要理解2012年的中國慈善公益及社會(huì)化變革，需要尋找另一個(gè)維度，即處于現(xiàn)代化進(jìn)程中每個(gè)人所追尋的物質(zhì)與精神沖突?！?012年，中國人的心靈叩問進(jìn)入高潮期?！焙蔚婪逭f，這些叩問包括：掙錢越多就越幸福嗎？生命的真正意義是什么？為什么世界有這么多的不公平？我們每個(gè)人能為這個(gè)社會(huì)與民族的精神追求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)做些什么？此時(shí)此刻，2012年的宏觀環(huán)境已然不同，中國人均GDP超過5000美元，而城市化水平也首次超過50%。社會(huì)心理必然要與之呼應(yīng)。會(huì)不會(huì)“轟轟烈烈、原地踏步”？在慈善公益領(lǐng)域，政府作出了大幅度改進(jìn)。當(dāng)總結(jié)郭美美事件之后的史無前例大討論時(shí)，王振耀曾提出這樣的遺憾：“我們還缺乏管理現(xiàn)代慈善的結(jié)構(gòu)，而行政管理層面缺乏協(xié)調(diào)功能，誰說了都算，誰說了也都不算?！薄叭菀仔纬赊Z轟烈烈、原地踏步的傳統(tǒng)格局?！笔潞蟮氖聦?shí)說明，整個(gè)黨政系統(tǒng)，對慈善危機(jī)迅速作出了反應(yīng)。比如，因?yàn)椤扒Х忠弧狈Q號(hào)問題，坤叔助學(xué)團(tuán)體與東莞當(dāng)?shù)氐牡怯洐C(jī)關(guān)僵持不下，時(shí)任省委書記汪洋作出批示，要求有關(guān)部門轉(zhuǎn)變觀念，努力成為社會(huì)公益和社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展的助推者，而不是障礙。隨后，“東莞市千分一公益服務(wù)中心”注冊成功。東莞市民政局局長楊東如表態(tài)：“我們要降低等級(jí)門檻，對一些不涉及政治問題的名稱，能批的就批，批了以后，考慮如何加強(qiáng)管理，采取有力措施，滿腔熱情地培育、發(fā)展社會(huì)組織。”2011年以來，廣東、上海、北京、山東、云南、鄭州、深圳等地政府，持續(xù)推出社會(huì)組織登記管理新政。2013年3月，國務(wù)院發(fā)布決定：慈善公益等四類社會(huì)組織無須業(yè)務(wù)主管單位，在民政部門直接登記。2012年，廣州、上海先后正式實(shí)施募捐條例，為中國公募權(quán)放開與加強(qiáng)監(jiān)管開了先河。北京市政府提出公務(wù)人員逐步退出公益慈善組織，形成平等競爭的社會(huì)公益主體。深圳市政府取消市民政局與市慈善會(huì)的行政隸屬關(guān)系，實(shí)行政社分離。2012年7月，民政部部長李立國在全國民政工作會(huì)議上表示，不再指定接收捐贈(zèng)的救災(zāi)慈善組織。以汶川地震救災(zāi)為例，760億元捐款近50%捐給政府，30%捐給紅會(huì)和慈善會(huì)系統(tǒng)，只有20%通過市場化的社會(huì)公益組織，致使在救災(zāi)款使用過程中76%又流回政府，成為二次稅收和政府用款，使公益精神和功能因之流失。李立國部長表示，這種壟斷局面有望得到改變。越來越多的地方政府在推動(dòng)社會(huì)公益組織發(fā)育，北京、上海、廣州、南京、寧波、太原等地已建立了20多個(gè)社會(huì)組織孵化器，以幫助初創(chuàng)的社會(huì)組織解決登記、辦公、培訓(xùn)等問題。慈善新“氣候”帶來了什么無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還是行政邏輯，抑或是大眾共識(shí)，都在2011年以來發(fā)生了顯著改變。由此，慈善公益形成了新“氣候”。它會(huì)結(jié)出什么果子呢？北京大學(xué)公共傳播與社會(huì)發(fā)展研究中心主任師曾志說，2012年的特點(diǎn)是“微公益”遍地開花，“隨著公眾的反思及微公益的興起，以此為契機(jī)將人與人的社會(huì)關(guān)系拉回到正常軌道上來?！惫媸谴壬频母M(jìn)一步，而“微公益”則將慈善、公益從富人、權(quán)力機(jī)構(gòu)手中，通過互聯(lián)網(wǎng)聚少成多的功能，轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫翊壬?、人人公益。根?jù)新浪“微公益”官方微博視頻宣傳資料數(shù)據(jù)，2012年，“微公益”已經(jīng)與300個(gè)公益組織合作，1000個(gè)項(xiàng)目得到網(wǎng)友支持，6000余人獲救助，募款總額達(dá)到670萬元。此外，其他主要門戶網(wǎng)站還各自有自己的微公益平臺(tái)。在這個(gè)領(lǐng)域，我們注意到了“鋼子”(見本期《神秘捐者“鋼子”軌跡》)。這位始終沒有公開姓名的網(wǎng)友，在2013年突然出現(xiàn)，在新浪“微公益”平臺(tái)中占據(jù)遙遙領(lǐng)先的捐款第一名位置，他是第一個(gè)在微公益上捐款100萬元的人?！拔⒐妗本W(wǎng)站上顯示，在這個(gè)平臺(tái)上，截至9月12日，“鋼子”迄今已經(jīng)捐助過263個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)捐款420萬元，更重要的是，因?yàn)樗膫鞑ズ头窒?，帶?萬人捐款，共募款896萬元，他分享了435次微薄，影響86萬人開始關(guān)注公益。2013年9月，他對思源工程的1億元捐贈(zèng)，展現(xiàn)了他的實(shí)力。“鋼子”并不是圣人，他承認(rèn)自己有可笑可嘆的過去，也不避諱對車、對各種奢侈品的追捧，他的捐贈(zèng)行為爭議不少，但他的捐款是實(shí)實(shí)在在的，而且映照了徘徊谷底的中國慈善正在發(fā)生變化：他呼吁網(wǎng)友每天捐1塊錢，回歸了平民慈善；他組織“鋼絲善行團(tuán)”巡回尋找救助項(xiàng)目，具備了新生、自發(fā)社會(huì)公益組織的形態(tài)；他宣誓不納捐，不過手網(wǎng)友的錢，而將呼吁來的捐款直接給各個(gè)慈善組織的項(xiàng)目，呼應(yīng)了慈善職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的趨勢。中國慈善需要的不是神，而是普羅大眾的點(diǎn)滴參與。至少在目前看來，神秘捐贈(zèng)者“鋼子”的出現(xiàn)，恰逢其時(shí)。從宏大敘事轉(zhuǎn)向小敘事人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室評(píng)選的2012年社會(huì)微公益十大事件，五彩紛呈：兒童大病醫(yī)保、北京7.21愛心車隊(duì)、幫“廖丹夫婦”渡難關(guān)、“與父母合個(gè)影”、救助“西單奶奶”、用愛撐起百歲老人鞋墊攤、京城接力救助小傳旺、抗癌漫畫家熊頓感動(dòng)網(wǎng)友、救助“白血病女孩魯若晴”、帶著外公去旅行。這十大微公益事件顯示了慈善與公益的緊密相連，在這里，我們很容易看到對良善的追求，以及人與人之間的惺惺相惜?！芭c父母合個(gè)影”和“帶外公去旅行”，這本來是屬于私人領(lǐng)域的親情，最后演化成一場公益行動(dòng)。在師曾志看來，十大微公益事件呈現(xiàn)出的是關(guān)注人本身的生命和生存，人們的關(guān)注點(diǎn)從政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)，尤其是人的日常生活，“由遠(yuǎn)及近”關(guān)注身邊的人、事及生存環(huán)境等，重返個(gè)體生命的富生態(tài)家園。確然，公益的核心內(nèi)容，由過去的宏大敘事越來越轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｉ畹男⑹?。在很長一段時(shí)間內(nèi)，人們關(guān)注的是政治和經(jīng)濟(jì)等宏大議題，但在這些領(lǐng)域內(nèi)，人文關(guān)懷話語有所缺失，人們常常陷入一種批判的悲觀循環(huán)中，最終造成人的無力感。如今，局面開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。微公益也呈現(xiàn)出年輕化、少對抗、多行動(dòng)的特征。2012年9月，三峽大學(xué)學(xué)生劉艷峰申請公開陜西安監(jiān)局原局長楊達(dá)才工資。南京郵電大學(xué)學(xué)生段國超申請公開廣州城管番禺分局原政委蔡彬2011年的工資總和。這種方式少了尖銳的對抗，同時(shí)也是具體的行動(dòng)?！叭藗儗怖娴年P(guān)注，從站在國家角度進(jìn)行‘哀其不幸，怒其不爭’的尖銳批判，到站在個(gè)人角度從個(gè)人的私人情感、利益出發(fā)的公益行動(dòng)，從被動(dòng)到主動(dòng)?！睅熢菊f。社會(huì)氛圍變了，從更多的抱怨和批判轉(zhuǎn)向更多的自我行為的改變，從“圍觀改變中國”到“行動(dòng)改變中國”。慈善甚至?xí)r尚起來，敏感的企業(yè)營銷人員也注意到，介入慈善，公益項(xiàng)目最易獲取民心，比如，在央視“尋找最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”活動(dòng)中，人們會(huì)注意到白酒企業(yè)洋河的宣傳身影。這是慈善公益領(lǐng)域的社會(huì)轉(zhuǎn)型，復(fù)雜、多元、日新月異，它是中國社會(huì)整體轉(zhuǎn)型進(jìn)步的注腳之一。在這個(gè)背景下，微公益事件往往很快轉(zhuǎn)變?yōu)榫€下公益組織，比如，北京7.21愛心車隊(duì)災(zāi)后成立“雙閃志愿者”公益組織。在與思源工程基金會(huì)達(dá)成1億元合作之后，“鋼子”所倡建的“鋼絲善行團(tuán)”正在開展全國萬里行活動(dòng)，以尋找合適的救助項(xiàng)目。這些公益色彩的組織將走向何方，堪為中國慈善、公益轉(zhuǎn)型的注腳與標(biāo)本。截至2012年底，全國共有49.2萬個(gè)社會(huì)組織，比2011年增長6.5%，是自2009年以來社會(huì)組織總量增長最快的一年。其中基金會(huì)2961個(gè)，比2011年增長13.3%；民辦非企業(yè)單位22.1萬個(gè)，比2011年增長8.3%。此外，在城市街道社區(qū)備案的群眾性社會(huì)組織達(dá)20多萬個(gè)，在上述社會(huì)組織總量中還沒有計(jì)入各地尚未登記的草根型社會(huì)組織。公益回歸了平民。這在本刊預(yù)言“慈善的春天到來”的2006年，是不可想象的，那個(gè)時(shí)候，我們對慈善的視野還局限于富人身上。
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