探究社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)亂賬:反哺下級(jí)單位或?yàn)檎鍪?/h1>

2016-12-02 08:00:10 無憂保

【導(dǎo)讀】:國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安9月18日表示，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)此高度重視社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)有關(guān)情況，將督促相關(guān)地方認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格整改，并抓緊組織研究完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理專項(xiàng)督查，采取切實(shí)措施進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。 提要：一筆有法可依的行政收費(fèi)——社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)(俗名“超生罰款”)已計(jì)征11年，卻誰也說不清這筆錢的來龍去脈，“上繳國(guó)庫(kù)”成了一種搪塞。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的挪用，有的坐支，有的“反哺”下級(jí)單位，有的為政府“增收”，總之一本亂賬。利益糾葛下該如何算清？“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，俗稱“超生罰款”。征收對(duì)象是不符合中國(guó)生育政策超計(jì)劃生育子女的人。根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第18條的規(guī)定，中國(guó)的生育政策是國(guó)家規(guī)定基本原則，具體條件由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的，因此，這里的超計(jì)劃生育子女的人，就是指違反了本省、自治區(qū)、直轄市計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)定條件超生子女的人。該費(fèi)征收11年，但金額到底幾何，用于何處？似乎誰也說不清。收費(fèi)“理由多”，管理“一抹黑”、監(jiān)管“無影蹤”，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成了一筆“收費(fèi)糊涂賬”！8月底，浙江律師吳有水收到來自17個(gè)省(市、區(qū))計(jì)生或財(cái)政部門公開的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，合計(jì)超過165億元。但國(guó)家審計(jì)署官網(wǎng)在9月初的一篇文章中則將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)稱為“資金額相對(duì)較小”的費(fèi)用。165億，是個(gè)小數(shù)目嗎？如果全國(guó)都統(tǒng)計(jì)，又有多少呢？9月18日，審計(jì)署對(duì)湖南、四川省等9省市45縣市區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，揭開了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)亂象之“冰山一角”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，45縣向征收單位和計(jì)生部門違規(guī)撥付的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總金額約達(dá)16億元。同時(shí)，45縣未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額，不少于31941.65萬元。但問題又何止違規(guī)撥付？審計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述地方在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理方面存在統(tǒng)計(jì)上報(bào)超生人口數(shù)量不實(shí)，征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收自由裁量權(quán)過大，下達(dá)征收任務(wù)，挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等問題。李克強(qiáng)總理曾說，改革步入深水區(qū)后，“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”。而要推動(dòng)中國(guó)的人口政策改革，還得先算清這筆糊涂賬！9月22日，一項(xiàng)有法可依的行政事業(yè)性收費(fèi)——社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，被媒體連追六問：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、管理、去向等，質(zhì)疑是否引發(fā)社會(huì)不公？是否亂收費(fèi)、以罰代管？甚至淪為創(chuàng)收“工具”？爭(zhēng)議不止，問題卻一直沒有答案，計(jì)征了11年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)再度因這本亂賬遭遇輿論圍攻。帶著社會(huì)關(guān)注的一些問題，中國(guó)新聞周刊網(wǎng)采訪了一些從事計(jì)生工作的人員，但得到的回答要么是“無可奉告”，要么拒絕采訪。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的利益路徑1989年，在湖北一個(gè)農(nóng)村家庭，一個(gè)男孩出生了。這是家里的第三個(gè)孩子，整個(gè)家庭短暫高興后，卻陷入愁苦：因?yàn)殄X。孩子超生的罰款，以后家庭的生活……當(dāng)時(shí)這個(gè)家庭因?yàn)檫@個(gè)孩子被罰款5000元，“當(dāng)時(shí)來說，相當(dāng)于現(xiàn)在的5萬了”，家里排行老二的楊女士向中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者說。1980年代的超生罰款是每人數(shù)百元、數(shù)千元，現(xiàn)在的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)早已按萬來計(jì)，數(shù)萬、數(shù)十萬甚至上百萬。無論是之前的超生罰款，還是如今的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，名字雖換了，但款項(xiàng)每年仍在征收。如果累計(jì)，也是一筆巨款。但說到具體數(shù)據(jù)，全國(guó)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收了多少？審計(jì)署表示“不知道”；針對(duì)律師發(fā)出的公開申請(qǐng)，14個(gè)省份不知道；僅今年上半年，廣州社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額達(dá)3億元，但用在哪里，還是不知道，說得要問各個(gè)縣區(qū)。說起每年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體金額，即使一直在系統(tǒng)內(nèi)工作的王女士也對(duì)中國(guó)新聞周刊網(wǎng)說，“不知道”。根據(jù)浙江律師吳有水收到的17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)計(jì)生或財(cái)政部門的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，合計(jì)超過165億元。但在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中，未有任何一個(gè)省份的計(jì)生或財(cái)政部門公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的預(yù)算情況或用途。那這樣一筆“明確”的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底去了哪里？按要求，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。審計(jì)署的調(diào)查結(jié)果給出了答案：部分資金被截留、挪用、坐支，有的地區(qū)則違規(guī)向計(jì)生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)，有的地區(qū)更用它來“增收”。例如，在截留方面，重慶市忠縣、酉陽縣和銅梁縣相關(guān)部門將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)近6800萬元滯留到第二年才上繳國(guó)庫(kù)；湖南新化、湘潭、沅陵等3個(gè)縣截留、坐支932.5萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)以及招待費(fèi)、獎(jiǎng)金補(bǔ)助等支出。另外還有一些地方擅自挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金，種類也千奇百怪。如重慶酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)為完成當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)任務(wù)，挪用24萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為捐款上繳；商州區(qū)楊峪河鎮(zhèn)挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)31.5萬元用于森林火災(zāi)撲救人員的獎(jiǎng)勵(lì)；甘肅金塔縣中東、航天、鼎新等鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦將征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)3.1萬元直接用于維修和購(gòu)買家具。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)除了上繳的外，另外一部分則作為計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)，“大概在2003年以前，收繳上來的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)按四六比例分成，上邊(計(jì)生委)留60%上繳，再返回下邊(鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦)40%，用作計(jì)生經(jīng)費(fèi)，比如2萬元的費(fèi)用，1萬2000元上繳，另外8000元用作工作人員開銷、車費(fèi)、引產(chǎn)手術(shù)費(fèi)等?！蓖跖繉?duì)中國(guó)新聞周刊網(wǎng)說。有媒體質(zhì)疑，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是否成為了政府創(chuàng)收的“手段”？審計(jì)結(jié)果顯示，45縣因自行降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)約2.07億元，占比約8.45%。云南彝良縣洛澤河鎮(zhèn)發(fā)文通知“一次性交清應(yīng)征數(shù)的家庭，減免優(yōu)惠40%；違反計(jì)劃生育政策的家庭主動(dòng)來交繳，且交繳一次性不低于應(yīng)繳數(shù)50%的，減免優(yōu)惠15%”。湖南鳳凰縣、沅陵縣，增設(shè)上環(huán)押金、違約金、計(jì)生投入費(fèi)、贊助費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，“增收”了105.11萬元。一筆有名目的費(fèi)用，是不是有專門的票據(jù)，就可以厘清了？王女士曾參與城區(qū)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，她對(duì)中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者表示，當(dāng)?shù)爻菂^(qū)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)都會(huì)有專門的票據(jù)，“不然違規(guī)超生的孩子就沒法上戶口”。但在一些農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，征收了款項(xiàng)，連收據(jù)都沒有。當(dāng)年，楊女士的弟弟因?yàn)槌錾涣P款五千元后，她的父母“從沒見到票據(jù)”。他弟弟也就沒上成戶口，占用她奶奶的“戶口”直到考大學(xué)。同樣的情況也在吳女士家里出現(xiàn)，她的三妹幼年時(shí)期一直都是“黑戶”。即使有條例規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、貪污、私分?！苯疱X面前，總有人知法犯法。中國(guó)新聞周刊網(wǎng)記者王女士處了解到，在她的老家，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)曾出現(xiàn)收繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的工作人員貪污公款，“孩子出生3年后沒法上戶，才發(fā)現(xiàn)錢沒交上去”。按照有關(guān)規(guī)定，違規(guī)超生的父母憑繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后獲得的專用發(fā)票是給孩子上戶的重要重要憑據(jù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底收了多少？有沒有統(tǒng)計(jì)？一位正在政府基層的工作人員向中國(guó)新聞周刊網(wǎng)透露，“現(xiàn)在大家都很緊張，無可奉告”。另一位負(fù)責(zé)計(jì)生檢查的副鎮(zhèn)長(zhǎng)則干脆拒絕接受采訪?！爸i”樣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：說不清，理還亂如果將“從哪兒來，到哪兒去”這個(gè)哲學(xué)問題適用于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上，這就是個(gè)謎：無法統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、說不清的賬目、未知金額的去向……按照書面定義，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是對(duì)“對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”，目的是“調(diào)節(jié)的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入”。9月18日，國(guó)家審計(jì)署9省市45個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，都存在征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)偏大、底數(shù)不清、征收實(shí)際到位率低、違規(guī)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)等問題?！渡鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》目前對(duì)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出如下規(guī)定，“分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。”但上述《辦法》僅對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做出原則性規(guī)定，地方執(zhí)行部門具有巨大彈性空間和自由裁量權(quán)，具體執(zhí)行中出現(xiàn)了多重標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)差異現(xiàn)象普遍存在。據(jù)媒體報(bào)道，針對(duì)城鎮(zhèn)夫妻超生一個(gè)子女的，北京規(guī)定，按上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的3至10倍征繳。上海則是夫妻各按3倍數(shù)額征收。對(duì)于這樣的標(biāo)準(zhǔn)，北京市一位區(qū)縣人口計(jì)生委干部坦言，目前城區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳標(biāo)準(zhǔn)，一般是上年該區(qū)人均可支配收入的8至9倍。2012年，上海市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為40188元，如果超生一個(gè)孩子，收費(fèi)應(yīng)為3乘以40188元，夫妻兩人，再乘以2，征收超過24萬元。王女士稱，“有的家庭富裕，一次性就繳完社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；無法一次性繳納、家境不太好的人就外出打工，過幾年再把錢補(bǔ)上。貧困的還是大多數(shù)，還是存在貧富不均”。2011年，云南金平縣城鎮(zhèn)居民應(yīng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是其收入的8.88倍；而農(nóng)村居民，則是其收入的9.1倍。除收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一外，一個(gè)地區(qū)計(jì)劃外生育人口底數(shù)不清也直接影響到該地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。接受審計(jì)調(diào)查的云南省5個(gè)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)均掌握不清，僅2009年至2012年5月，就漏報(bào)計(jì)劃外生育人口2124人。作為人口大國(guó)的中國(guó)近年來迅猛發(fā)展，但它體制內(nèi)的一些相關(guān)政策卻漸漸落伍了。在國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》9年后，2011年，原國(guó)家人口計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》，進(jìn)一步對(duì)各地依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)提出了明確要求。但它的收支情況仍然不明。今年7月、9月1日，多名律師聯(lián)名致信各省市以及審計(jì)署等國(guó)家機(jī)關(guān)，要求公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況。9月2日，審計(jì)署坦承，“對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注度不夠，近年未組織過全面審計(jì)，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)以及相關(guān)惠民政策措施的落實(shí)情況”。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人毛群安9月18日表示，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委對(duì)此高度重視社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)有關(guān)情況，將督促相關(guān)地方認(rèn)真對(duì)待，嚴(yán)格整改，并抓緊組織研究完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理制度，開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理專項(xiàng)督查，采取切實(shí)措施進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。

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