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社會撫養(yǎng)費(fèi),能不能別這么神秘

2016-12-03 08:00:09 無憂保
【導(dǎo)讀】:社會撫養(yǎng)費(fèi)&rdquo.已經(jīng)非常少,而社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收,全部是通過銀行轉(zhuǎn)賬,匯至財政專戶。 “社會撫養(yǎng)費(fèi)”,俗稱“超生罰款”。金額到底幾何,究竟用于何處?多名律師近日向衛(wèi)生計生、財政、審計部門申請信息公開,卻未能算清這筆“糊涂賬”。這說不清、道不明中,是否隱藏著“秘密”?有人懷疑這筆巨款被截留挪用、中飽私囊,有人認(rèn)為社會撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)成為地方部門創(chuàng)收手段、明碼標(biāo)價的“超生許可證”,有人投訴征收過程中存在不開票據(jù)、私自議價的行為……社會撫養(yǎng)費(fèi)為何如此“神秘”?追問今年7月,浙江碧劍律師事務(wù)所律師吳有水致信31個省份的計生、財政部門,申請公開社會撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息。吳有水只收到了17個省份的2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額,共計165億元。其他14個省份或不予回復(fù),或直言不能公開。至于支出情況,竟沒有一個省份愿意公開。就19家省級計生部門、12家省級財政部門未在法定期限內(nèi)公開社會撫養(yǎng)費(fèi)信息,吳有水已致函國家人口計生委和財政部,提起行政復(fù)議。9月1日,在《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施11周年之際,14位女律師加入追問社會撫養(yǎng)費(fèi)來龍去脈的行列。北京瑞風(fēng)律師事務(wù)所律師黃溢智告訴記者,那14個未回復(fù)或不公開的省份肯定是征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的,因此她們14名律師聯(lián)名致信審計署,申請信息公開,詢問社會撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計事項(xiàng)。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武說,這筆錢需要監(jiān)管。我認(rèn)為律師們申請公開支出情況是合理的,這里面沒有需要保密的。困境一項(xiàng)有法可依的行政事業(yè)性收費(fèi),為何收上來多少竟會“沒數(shù)兒”?吳有水認(rèn)為,首先是因?yàn)檎魇諛?biāo)準(zhǔn)不一,彈性空間很大?!渡鐣狃B(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn),以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入為計征的參考基本標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)事人實(shí)際收入水平和違規(guī)生育情節(jié)確定征收數(shù)額。吳有水說,現(xiàn)實(shí)中,兩個收入數(shù)據(jù)是以縣為單位統(tǒng)計的。各省級政府往往只公布一個基本的征收倍數(shù)。這個倍數(shù)各地不統(tǒng)一,有的收3倍,有的收9倍;有的規(guī)定一個區(qū)間,比如3到7倍……由于種種原因,社會撫養(yǎng)費(fèi)很難做到足額征收。在擁有85萬人口的河南省西平縣,據(jù)縣計生委統(tǒng)計,該縣每年超生戶大約1000戶,2012年征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)總額為700多萬元,平均每戶不到1萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于該縣征收標(biāo)準(zhǔn)。其他年份征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)一般僅為兩三百萬元。江西省人口計生委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者,2013年江西城鎮(zhèn)居民計劃外生育需繳納13萬余元的社會撫養(yǎng)費(fèi),而農(nóng)村居民也需要繳納大約4.5萬元,征收難度非常大。江西省一名縣人口計生委主任說,省里規(guī)定每年要完成社會撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)的60%以上。但是,由于征收“手段有限”,完成這個任務(wù)仍有不少困難。記者從西平縣計生委了解到,現(xiàn)在社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作一般委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦。縣計生委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦不是上下級關(guān)系,只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,所以很難掌握超生戶是否足額繳納了社會撫養(yǎng)費(fèi)。怪象“對計生部門而言,有兩個互相‘打架’的任務(wù)指標(biāo):一是人口控制指標(biāo),二是社會撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)?!眳怯兴f,“一些地方為了多收錢而鼓勵超生,村干部可以拿提成;一些地方不按標(biāo)準(zhǔn)征收,搞‘降價促銷’;一些地方收了錢還不給收據(jù)?!薄渡鐣狃B(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定,征收社會撫養(yǎng)費(fèi)要有專用收據(jù)。社會撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)必須由省級人民政府財政部門統(tǒng)一印制、發(fā)放。近日,河南西平縣一場意在清查黨員干部職工違法生育情況的活動,暴露了當(dāng)前基層計生工作中存在的“收錢放生”、不開票據(jù)、私自議價等亂象。當(dāng)?shù)匾幻W(xué)教師告訴記者,2011年,鄉(xiāng)計生辦動員老師們說,現(xiàn)在計劃生育政策有口子,只要交2萬元就可以生育二胎,并且保證工作不丟。于是,這名老師便在2012年生育了二胎,“2萬元沒有開任何票據(jù)?!苯诲X之后,果然沒有計生人員再找他們“麻煩”。然而,這次清查活動卻讓他們陷入困境:2012年出生的政策外二胎,需要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)86736元。另一名教師說,她2008年生了二胎,鄉(xiāng)計生辦收了6000元,沒有票據(jù)。后來被人舉報,本來要再交3萬元的,找人說情減成了1萬元。一些地方將社會撫養(yǎng)費(fèi)收繳情況與財政撥款掛上鉤。吳有水說,現(xiàn)在很多地方社會撫養(yǎng)費(fèi)的90%以上甚至全部返還給縣級,用于縣鄉(xiāng)兩級的辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、獎金等等。觀點(diǎn)吳有水說,社會撫養(yǎng)費(fèi)已經(jīng)征收多年,亟須規(guī)范。城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入應(yīng)在省市區(qū)內(nèi)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn);應(yīng)由省級財政統(tǒng)一支配,明確其用途,如失獨(dú)家庭的補(bǔ)助等等,不能縣收縣用;倍數(shù)必須全國統(tǒng)一,且裁量權(quán)不能過大,以免留下腐敗的空間。而翟振武認(rèn)為,各地征收社會撫養(yǎng)費(fèi)幅度不一是合理的。法律上允許存在一定彈性,因?yàn)閭€人的財產(chǎn)情況不一樣。大多數(shù)人覺得罰2萬元很艱難,但對有些人無所謂,交了錢就能生,這樣就產(chǎn)生不平等。所以有的地方出臺政策,特殊情況下按個人上一年實(shí)際收入的標(biāo)準(zhǔn)來征收。山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院教授馬廣海認(rèn)為,社會撫養(yǎng)費(fèi)初衷是為了補(bǔ)償社會公共資源的不足、控制人口數(shù)量。實(shí)際上,在某些地區(qū)成了多生、超生的一條渠道,有錢就可以多生,多生政府就可以多收錢。“這一政策是為了攫取私利,還是為了維護(hù)公共利益?如此巨額的資金,去向何處?有無黑洞?”馬廣海呼吁,相關(guān)部門應(yīng)該盡快信息公開,以透明換取社會信任。(新華網(wǎng),記者 呂諾 崔清新 李亞楠 王海鷹 沈洋)“超生罰款”調(diào)查:地方政府拿來發(fā)獎金去年8月,有媒體報道稱,社會撫養(yǎng)費(fèi)疑遭計生部門挪用,15名學(xué)者建議廢除。今年7月,浙江律師吳有水致信31個省份的計生、財政部門,申請公開社會撫養(yǎng)費(fèi)收支、預(yù)算等相關(guān)信息。但只收到17個省份的回復(fù)。9月4日,國家衛(wèi)生計生委對此做出回應(yīng)稱,社會撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財政收入,也不屬于衛(wèi)生計生部門收入,納入地方政府預(yù)算管理。其收入沒有對應(yīng)的支出科目,也不允許與計劃生育支出掛鉤。官方回應(yīng)社會撫養(yǎng)費(fèi)非??顚S?月4日晚,國家衛(wèi)生計生委宣傳司副司長、新聞發(fā)言人姚宏文回應(yīng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理有關(guān)問題時表示,征收社會撫養(yǎng)費(fèi)有法可依。姚宏文介紹,《人口與計劃生育法》第41條規(guī)定:“不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民,應(yīng)當(dāng)繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)?!?002年國務(wù)院頒布了《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》(國務(wù)院令第357號),規(guī)定了社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的基本標(biāo)準(zhǔn)、征收主體、征收原則、經(jīng)費(fèi)管理及相關(guān)的法律責(zé)任等重要內(nèi)容,并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn);各地出臺的人口與計劃生育條例或社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法,對社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收作出了具體規(guī)定,要求基層計劃生育部門以《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和地方性法規(guī)、規(guī)章為依據(jù),依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)并及時足額上繳國庫。姚宏文指出,社會撫養(yǎng)費(fèi)納入地方政府預(yù)算管理。《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定,“社會撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫,按照國務(wù)院財政部門規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理”。社會撫養(yǎng)費(fèi)上繳國庫后,作為地方財政收入的一部分,由地方政府連同其他財政收入一起,統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出。因此,社會撫養(yǎng)費(fèi)不屬于中央財政收入,也不屬于衛(wèi)生計生部門收入;社會撫養(yǎng)費(fèi)的收入沒有對應(yīng)的支出科目,也不允許與計劃生育支出掛鉤,更不是一一對應(yīng)關(guān)系。姚宏文同時表示,計劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)是由同級財政預(yù)算給予足額保障。各縣級人口計生部門作為社會撫養(yǎng)費(fèi)征收的主體,應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行,并及時上繳國庫。9月4日,審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,9月3日收到律師關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)的信息公開申請,審計署將依法依規(guī)辦理。審計署8月30日在群眾路線教育實(shí)踐活動的相關(guān)會議上已提到,過去幾年,由于民生資金和項(xiàng)目涉及面廣、使用分散,受審計力量和技術(shù)方法的限制,對資金額相對較小、使用較為分散、涉及特定地區(qū)或特殊人群的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目、社會撫養(yǎng)費(fèi)、扶貧資金等未組織過全面審計,也未能全面掌握這些資金的底數(shù)。律師追問2012年17省份征收社會撫養(yǎng)費(fèi)超165億今年7月11日,浙江律師吳有水分別向全國31個省(市、區(qū))計生委、財政廳寄出快遞,申請公開2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計情況。但只收到17個省份計生或財政部門依申請公開的2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額,合計超過165億元。其他14個省份或不予回復(fù),或直言不能公開。至于支出情況,沒有一個省份愿意公開。關(guān)于社會撫養(yǎng)費(fèi)的支出及審計情況,沒有一個省份給予正面回應(yīng)。就19家省級計生部門、12家省級財政部門未在法定期限內(nèi)公開社會撫養(yǎng)費(fèi)信息,吳有水已致函國家人口計生委和財政部,提起行政復(fù)議。9月1日,在《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》實(shí)施11周年之際,14位女律師加入追問社會撫養(yǎng)費(fèi)來龍去脈的行列。向14個未回復(fù)或不公開的省份申請公開社會撫養(yǎng)費(fèi)信息及相關(guān)審計事項(xiàng)。中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武說,這筆錢需要監(jiān)管。他認(rèn)為律師們申請公開支出情況是合理的,這里面沒有需要保密的。(京華時報)數(shù)據(jù)鏈接北京征收總額超4億8月23日,北京市人口計生委向信息公開申請人吳有水發(fā)函,稱2012年北京市社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為4.0524億元。該委在答復(fù)中表示,吳有水申請的2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算情況和實(shí)際開支情況,不屬于人口計生委職責(zé)。不過,該委正與市財政局溝通,一旦掌握相關(guān)信息,將進(jìn)一步予以答復(fù)。北京人口計生委還介紹,社會撫養(yǎng)費(fèi)由縣級人民政府計劃生育部門或者委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處征收,并上繳縣級國庫后,納入縣級財政預(yù)算管理,由財政部門統(tǒng)一安排使用,收入和支出不掛鉤。因此,北京市人口計生委并不掌握2012年度社會撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際開支情況。記者嘗試與北京市人口計生委聯(lián)系,但相關(guān)處室電話無人接聽,未能得到更進(jìn)一步的答復(fù)。江西33億元排第一在已公開的17省份社會撫養(yǎng)費(fèi)征收總額中,經(jīng)濟(jì)相對落后的江西省,以33.8618億元位居冠軍。其次,人口大省四川,去年共計征收社會撫養(yǎng)費(fèi)24.5014億元,位居第二。而北京、上海去年僅分別征收社會撫養(yǎng)費(fèi)4.0188億元和3645萬元。吳有水認(rèn)為,這種差異符合人口學(xué)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū),人們的生育意愿和實(shí)際生育率越低。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),生育意愿和生育率都相對偏高。數(shù)年前,一份由人口計生部門公開的全國1%人口抽樣調(diào)查顯示,上海、北京的總和生育率只有0.7%左右。這意味著,北京、上海的每對育齡夫婦,平均生育不到一個孩子。北京市東城區(qū)人口計生委一位工作人員坦言,目前,在北京城區(qū),育齡夫婦的政策外“超生”已經(jīng)非常少,而社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收,全部是通過銀行轉(zhuǎn)賬,匯至財政專戶。(新京報)

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