0571-22931819
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周小亮：保障改善民生制度建設(shè)的理論回溯與框架構(gòu)建
2016-12-03 08:00:09
無(wú)憂(yōu)保
【導(dǎo)讀】:在回溯國(guó)內(nèi)外保障和改善民生制度建設(shè)的不同理論分析基礎(chǔ)上，初步提出了保障改善民生制度建設(shè)的框架體系及路徑選擇，并從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度分析了保障改善民生制度建設(shè)中有待求解的基本問(wèn)題。
如何通過(guò)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和制度建設(shè)，著力解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重大利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)“民富優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，將是保障和改善民生中必須亟待解決的突出問(wèn)題。為此，在回溯國(guó)內(nèi)外保障和改善民生制度建設(shè)的不同理論分析基礎(chǔ)上，初步提出了保障改善民生制度建設(shè)的框架體系及路徑選擇，并從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度分析了保障改善民生制度建設(shè)中有待求解的基本問(wèn)題。 一、問(wèn)題的提出如何通過(guò)體制機(jī)制完善保障改善民生，是“十二五”期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。圍繞如何通過(guò)體制改革和制度建設(shè)以保障改善民生，中國(guó)共產(chǎn)黨人從社會(huì)主義制度的建立、鞏固和完善的歷史過(guò)程中，進(jìn)行了60多年的積極探索。特別是20世紀(jì)70年代末之后，我國(guó)一方面進(jìn)行市場(chǎng)化體制改革，激發(fā)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，解放、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力;另一方面，抓住世界經(jīng)濟(jì)處于上升周期有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮、實(shí)行出口導(dǎo)向型的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際市場(chǎng)的強(qiáng)大需求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。實(shí)踐證明，改革開(kāi)放30多年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最迅速的時(shí)期，是我國(guó)綜合國(guó)力提高最顯著的時(shí)期，是我國(guó)人民生活水平改善最明顯的時(shí)期，也為保障和改善民生積累了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。但在以加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、外向化為特征的“增長(zhǎng)主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)持續(xù)推行的是投資驅(qū)動(dòng)與出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)于投資和出口?！霸鲩L(zhǎng)主導(dǎo)型”發(fā)展模式不僅導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高速度嚴(yán)重慢于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且伴隨許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡問(wèn)題，如高增長(zhǎng)低就業(yè)、高投資低消費(fèi)、高經(jīng)濟(jì)低社會(huì)、企業(yè)利潤(rùn)和政府稅收高增長(zhǎng)而居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期偏低等。不僅如此，這種“增長(zhǎng)主導(dǎo)型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其價(jià)值導(dǎo)向是以資本或貨幣財(cái)富增值為本的物本經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀(guān)。它片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，忽視或否定人的發(fā)展價(jià)值，由此必然會(huì)引起社會(huì)建設(shè)和民生投入的滯后與不足，進(jìn)而導(dǎo)致居民消費(fèi)水平的增速落后于投資增速，從而引起積累和消費(fèi)以及社會(huì)再生產(chǎn)各種比例關(guān)系的嚴(yán)重失衡。2010年10月中共十七大五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2011年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確指出要將保障和改善民生作為2012年“十二五”規(guī)劃開(kāi)局之年的五大任務(wù)之一。2012年3月，胡錦濤總書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)在“兩會(huì)”期間特別強(qiáng)調(diào)要把保障和改善民生放在更加突出位置。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2012年《政府工作報(bào)告》中，從擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、做好人口和計(jì)劃生育工作、搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等方面具體部署了切實(shí)保障和改善民生的具體任務(wù)與目標(biāo)。由此可見(jiàn)，保障和改善民生問(wèn)題的提出，其現(xiàn)實(shí)背景是過(guò)于依賴(lài)投資和出口外需驅(qū)動(dòng)的“增長(zhǎng)主導(dǎo)型”發(fā)展模式，不僅使資源、環(huán)境壓力日趨增大，而且引發(fā)了各種經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系和發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，以及不同利益關(guān)系失衡與沖突等社會(huì)公平與公正問(wèn)題，進(jìn)而產(chǎn)生了以收入差距不斷擴(kuò)大、就業(yè)問(wèn)題凸顯、物價(jià)上漲過(guò)快以及教育醫(yī)療公共服務(wù)發(fā)展滯后且不平衡、房?jī)r(jià)居高不下等為主要特征的突出的民生問(wèn)題。這些問(wèn)題的困擾，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善不能同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離了以人為本的經(jīng)濟(jì)可發(fā)展軌道。這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的突出問(wèn)題，也是提出保障和改善民生以及踐行包容性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)以及民生問(wèn)題的有效解決，從根本上說(shuō)，就是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制改革與利益共享、機(jī)會(huì)均等、公平正義等制度建設(shè)，促使我國(guó)踐行包容性發(fā)展，即務(wù)必使經(jīng)濟(jì)發(fā)展回歸以人為本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善同步協(xié)調(diào)進(jìn)行。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)外情況看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已勢(shì)所必然，其動(dòng)力在于堅(jiān)持改革開(kāi)放。中國(guó)必須將體制轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型統(tǒng)一起來(lái)以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，應(yīng)著力消除阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)性失衡及其由此而產(chǎn)生的利益關(guān)系失衡與沖突因素，應(yīng)努力從體制和機(jī)制上確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和民生福利水平的提升。因此，我們認(rèn)為需要進(jìn)行一次以保障和改善民生為價(jià)值取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)制度變革，其過(guò)程既要促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以夯實(shí)民生物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的變革，為改善民生建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。所以，如何通過(guò)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和體制改革及制度建設(shè)，著力解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重大利益協(xié)調(diào)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)“民富優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，將是保障和改善民生中必須亟待解決的突出問(wèn)題。為此，很有必要在總結(jié)過(guò)去“增長(zhǎng)主導(dǎo)型”發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)基礎(chǔ)上，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀(guān)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的民生價(jià)值取向，依據(jù)共同富裕和人本經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，以生產(chǎn)方式變革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，以利益關(guān)系協(xié)調(diào)為中心，研究包容性發(fā)展視域內(nèi)保障和改善民生制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐路徑、制度建設(shè)與政策選擇。二、以制度建設(shè)保障改善民生的不同理論研究現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外有關(guān)保障和改善民生的理論與實(shí)踐研究，我們認(rèn)為：其一，國(guó)外研究主要是從完善市場(chǎng)機(jī)制、合作協(xié)同機(jī)制與發(fā)展目標(biāo)角度來(lái)研究改善民生問(wèn)題，沒(méi)有基于唯物史觀(guān)與生產(chǎn)方式變革來(lái)研究改善民生的經(jīng)濟(jì)與制度基礎(chǔ)，沒(méi)有深入研究生產(chǎn)方式對(duì)民生福利的基礎(chǔ)性制約，更不可能從社會(huì)主義生產(chǎn)目的與實(shí)現(xiàn)共同富裕角度研究保障改善民生的體制機(jī)制與制度建設(shè)，因而難以求解我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的特殊民生問(wèn)題及改善路徑。其二，國(guó)內(nèi)研究一方面主要是將保障和改善民生問(wèn)題置于改革發(fā)展、收入分配和結(jié)構(gòu)調(diào)整等現(xiàn)實(shí)背景中進(jìn)行研究，并側(cè)重從體制機(jī)制的改革與完善層面，探討如何保障改善民生福利，而從頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)制度建設(shè)與可行的政策落實(shí)路徑去探討如何保障改善民生問(wèn)題的，則略顯薄弱;另一方面，國(guó)內(nèi)研究主要偏重于實(shí)踐問(wèn)題分析，忽視了福利經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展理論自身邏輯的演進(jìn)脈絡(luò)分析，去構(gòu)建一個(gè)具有理論解釋力的民生為本的新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析構(gòu)架。其三，不論是國(guó)外研究還是國(guó)內(nèi)研究，尚缺乏如何結(jié)合包容性發(fā)展的目標(biāo)要求，深入分析以生產(chǎn)方式為核心的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)變革對(duì)民生福利的影響，特別是較少聚焦于利益關(guān)系失衡這一制約保障改善民生之核心問(wèn)題的深入研究。而利益失衡與沖突，可以說(shuō)是制約我國(guó)改善民生的突出問(wèn)題，因而如何研究通過(guò)以生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以協(xié)調(diào)利益關(guān)系與改善民生，將是一個(gè)值得著力研究的課題。最后，研究中國(guó)包容性發(fā)展視域內(nèi)保障和改善民生的制度建設(shè)，在指導(dǎo)思想上，必須立足國(guó)情和民情，將馬克思主義人的全面發(fā)展、中國(guó)三代領(lǐng)導(dǎo)集體有關(guān)黨的宗旨與群眾路線(xiàn)、社會(huì)主義本質(zhì)與共同富裕、“三個(gè)代表”等思想，特別是以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)、社會(huì)主義和諧社會(huì)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、踐行包容性發(fā)展等思想、觀(guān)點(diǎn)與理念有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在此基礎(chǔ)上，借鑒西方福利經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展理論，以及近年來(lái)有關(guān)的包容性增長(zhǎng)與發(fā)展的有益理論探索，去研究中國(guó)踐行包容性發(fā)展中保障和改善民生制度建設(shè)的理論與實(shí)踐問(wèn)題。為此，我們認(rèn)為，對(duì)如何保障改善民生制度建設(shè)的研究，應(yīng)結(jié)合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的價(jià)值取向要求，側(cè)重從利益協(xié)調(diào)的視角，以“增長(zhǎng)主導(dǎo)型”發(fā)展方式→發(fā)展失衡與公平缺失→利益矛盾與民生問(wèn)題→轉(zhuǎn)變發(fā)展方式→制度建設(shè)→利益協(xié)調(diào)與改善民生“為邏輯，深入研究以生產(chǎn)方式為核心的社會(huì)制度結(jié)構(gòu)對(duì)民生福利的影響，重點(diǎn)要從如何實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)主義生產(chǎn)目的方面，探討能夠體現(xiàn)體制改革與發(fā)展轉(zhuǎn)型雙重特征的保障改善民生的體制機(jī)制，并應(yīng)以非正式規(guī)則、正式規(guī)則和實(shí)施機(jī)制相統(tǒng)一的系統(tǒng)制度建設(shè)為中心，探討保障改善民生制度建設(shè)的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐路徑。三、保障改善民生制度體系建設(shè)的框架構(gòu)建實(shí)踐需要理論作指導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下進(jìn)行保障改善民生的制度建設(shè)，是設(shè)計(jì)到經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的系統(tǒng)體制機(jī)制變革，需要縝密的理論思考與頂層的實(shí)踐設(shè)計(jì)。為此，對(duì)保障改善民生制度建設(shè)的框架構(gòu)建，一方面，要結(jié)合世情、國(guó)情，特別是應(yīng)在客觀(guān)評(píng)估我國(guó)目前利益矛盾與民生問(wèn)題沖突的基本狀況基礎(chǔ)上，以馬克思主義人的全面發(fā)展理論、勞動(dòng)價(jià)值論基礎(chǔ)上和諧經(jīng)濟(jì)思想為理論基礎(chǔ)，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)學(xué)者的有關(guān)包容性發(fā)展與保障改善民生思想的歷史探索，并綜合西方福利經(jīng)濟(jì)、制度經(jīng)濟(jì)、人本經(jīng)濟(jì)發(fā)展等理論和方法，分析研究包容性發(fā)展視域內(nèi)保障改善民生的目標(biāo)要求、核心問(wèn)題、影響因素、主體取向、客體構(gòu)成、邏輯基礎(chǔ)、測(cè)量評(píng)價(jià)、實(shí)現(xiàn)路徑、制度保障等基本理論問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，初步探索中國(guó)特色民生為本新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論邏輯基礎(chǔ)的建構(gòu)。另一方面，在實(shí)踐上，要以改革發(fā)展模式為主線(xiàn)，以利益協(xié)調(diào)為核心，以益于勞動(dòng)群體為價(jià)值導(dǎo)向，以構(gòu)建技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化制度以促進(jìn)就業(yè)與勞動(dòng)收入增長(zhǎng)、構(gòu)建利益協(xié)調(diào)體制機(jī)制以?xún)?yōu)化居民收入分配結(jié)構(gòu)、構(gòu)建均等化基本公共服務(wù)供給制度以提升公共支出福利效應(yīng)、創(chuàng)新社會(huì)管理制度以促進(jìn)社會(huì)群體協(xié)調(diào)和諧等為基本路徑，分析研究我國(guó)主要民生問(wèn)題的表現(xiàn)、制度成因、破解途徑、制度建設(shè)及政策選擇，進(jìn)而研究包容性發(fā)展的本質(zhì)特征、核心問(wèn)題、目標(biāo)要求、制度條件等實(shí)踐問(wèn)題。為此，我們保障改善制度建設(shè)的整體分析框架的構(gòu)建，應(yīng)依據(jù)“問(wèn)題分析→理論構(gòu)建→路徑破解→制度建設(shè)→政策選擇”這一邏輯關(guān)系來(lái)設(shè)計(jì)。此分析框架(下圖所示)研究的基礎(chǔ)是保障和改善民生的理論基礎(chǔ)研究。即如何以社會(huì)生產(chǎn)方式變革為邏輯基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為中心，以保障改善民生為取向，探索民生為本新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論邏輯基礎(chǔ)的建構(gòu)，以促進(jìn)人本導(dǎo)向的社會(huì)主義改革發(fā)展。具體需要研究的內(nèi)容有：(1)包容性發(fā)展視域內(nèi)保障改善民生的基本理論問(wèn)題研究。即如何側(cè)重從如何解決利益矛盾和沖突，以及如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的與共同富裕角度，將生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革統(tǒng)一起來(lái)，研究包容性發(fā)展視域內(nèi)保障改善民生的本質(zhì)要求、核心問(wèn)題、主體取向和客體構(gòu)成等基本理論問(wèn)題。(2)保障改善民生制度建設(shè)的理論邏輯基礎(chǔ)探索。如何借鑒保障改善民生體制機(jī)制的福利經(jīng)濟(jì)、制度經(jīng)濟(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)等不同理論分析，研究如何立足于馬克思主義唯物史觀(guān)，構(gòu)建以生產(chǎn)方式變革為核心的改善民生福利制度建設(shè)的理論邏輯基礎(chǔ);并探索如何構(gòu)建生產(chǎn)方式、人的本質(zhì)屬性、偏好行為之間的互動(dòng)演化分析模型，以分析保障改善民生福利互惠合作制度的形成機(jī)制及條件。(3)包容性發(fā)展視域內(nèi)民生福利測(cè)量評(píng)價(jià)研究。如何以馬克思主義人的全面自由發(fā)展及其實(shí)現(xiàn)條件理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)踐行包容性發(fā)展的目標(biāo)和要求，借鑒阿馬亞蒂·森等人建立的人類(lèi)福利相對(duì)綜合分析評(píng)價(jià)框架，以及世界銀行人類(lèi)發(fā)展指數(shù)和我國(guó)各地探討的幸福指數(shù)等有關(guān)民生福利評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用多屬性綜合評(píng)價(jià)理論與方法，探索以實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展為目標(biāo)但有不同階層和歷史階段特征的福利向量的內(nèi)容構(gòu)成與測(cè)量評(píng)價(jià)。在此理論分析基礎(chǔ)上，我們必須著力探索包容性發(fā)展中保障改善民生制度建設(shè)的基本路徑。這是保障改善民生制度建設(shè)研究的中心內(nèi)容。為此，我們認(rèn)為，要從包容性發(fā)展視域內(nèi)，針對(duì)目前技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)選擇、收入分配、政府基本公共服務(wù)支出、社會(huì)管理等四大關(guān)鍵領(lǐng)域中制約保障改善民生的制度建設(shè)缺失問(wèn)題，以如何實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)與勞動(dòng)收入增長(zhǎng)、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、提升公共支出福利效應(yīng)、舒緩社會(huì)沖突為目標(biāo)，側(cè)重從利益關(guān)系協(xié)調(diào)視角，以完善體制機(jī)制為核心，以?xún)r(jià)值觀(guān)念等非正式規(guī)則、政策法規(guī)等正式規(guī)則以及實(shí)施機(jī)制協(xié)同創(chuàng)新為內(nèi)容體系，去分析研究保障改善民生的基本途徑及其制度建設(shè)的內(nèi)容體系問(wèn)題，并要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為基礎(chǔ)，以財(cái)富協(xié)同均衡增長(zhǎng)和民生導(dǎo)向系統(tǒng)均衡改革為取向，探析我國(guó)保障改善民生制度建設(shè)的根本途徑與目標(biāo)方向。其需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容有：1、促進(jìn)就業(yè)與勞動(dòng)收入增長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化制度建設(shè)研究。如何在分析研究利潤(rùn)導(dǎo)向下技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)選擇，以及研究政府GDP主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)空間非均衡布局所導(dǎo)致就業(yè)與勞動(dòng)收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之民生問(wèn)題及其體制機(jī)制原因基礎(chǔ)上，研究如何依據(jù)社會(huì)主義生產(chǎn)目的要求，從促進(jìn)就業(yè)與勞動(dòng)收入增長(zhǎng)以及適合人民群眾物質(zhì)文化需要轉(zhuǎn)型視角，通過(guò)有利于就業(yè)和勞動(dòng)收入增長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步方式的有效調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與合理布局等制度建設(shè)，特別是如何基于效率和民生二維評(píng)價(jià)，研究如何通過(guò)有利于就業(yè)和勞動(dòng)收入增長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)稅金融等制度創(chuàng)新，來(lái)構(gòu)建生產(chǎn)領(lǐng)域中保障改善民生的體制機(jī)制與制度支撐系統(tǒng)。2、收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化與利益協(xié)調(diào)制度建設(shè)研究。一方面，在反思資本偏好型生產(chǎn)制度及其所有制關(guān)系所引發(fā)的勞資利益矛盾基礎(chǔ)上，研究如何以改善勞資關(guān)系與民生福利為價(jià)值導(dǎo)向，來(lái)構(gòu)建勞動(dòng)偏好或勞資兼顧的生產(chǎn)制度，以及如何以深化產(chǎn)權(quán)與所有制關(guān)系改革為基礎(chǔ)，來(lái)完善生產(chǎn)領(lǐng)域初次利益分配關(guān)系以舒緩勞資利益矛盾與改善民生;另一方面，立足于民生優(yōu)先、共同富裕的改革發(fā)展理念，從更加關(guān)注提高廣大勞動(dòng)人民，尤其是弱勢(shì)階層與群體收入角度，研究如何以“提低控高、規(guī)范分配”為原則，通過(guò)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是如何通過(guò)要素市場(chǎng)和收入再分配制度改革及其相應(yīng)政策的完善，以協(xié)調(diào)不同階層、群體利益矛盾與改善民生。3、提升公共支出福利效應(yīng)的基本公共服務(wù)均等化制度建設(shè)研究。圍繞人民群眾生存和發(fā)展的共同利益需要，立足于效率與公平相統(tǒng)一的理論邏輯，依據(jù)基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值目標(biāo)，研究與提升民生福利密切關(guān)聯(lián)的醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、公益性社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在的主要民生問(wèn)題，并依據(jù)重大利益協(xié)調(diào)要求，探索基本公共服務(wù)均等化與社會(huì)化供給體制機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)由價(jià)值、能力和支持所組成的“三圈”理論研究我國(guó)保障改善民生基本公共服務(wù)均等化制度管理模式特征與戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，特別是重點(diǎn)從資金籌集機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制和利益歸屬分享機(jī)制方面，研究基本公共服務(wù)的供給與利益歸屬是否與能否公平而有效地保障改善民生福利。4、互聯(lián)網(wǎng)背景下保障改善民生的社會(huì)管理創(chuàng)新制度建設(shè)研究。以有效解決影響互聯(lián)網(wǎng)背景下社會(huì)和諧穩(wěn)定與民生改善的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題為切入點(diǎn)，側(cè)重從妥善處理不同群體的合理利益祈求和維護(hù)、保障廣大群眾正當(dāng)權(quán)益角度，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)管理特征與新要求，研究推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本思路與路徑選擇，重點(diǎn)是從非正式制度、正式制度和實(shí)施機(jī)制相統(tǒng)一的制度創(chuàng)新與建設(shè)層面，研究如何依據(jù)“全心全意為人民服務(wù)”宗旨與社會(huì)主義核心價(jià)值取向，加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)管理創(chuàng)新，健全和完善互聯(lián)網(wǎng)背景下勞動(dòng)群眾的利益祈求與協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益維護(hù)與保障機(jī)制、干群社會(huì)互動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制，以引導(dǎo)廣大人民群眾有序參與社會(huì)管理。5、保障改善民生導(dǎo)向下改革發(fā)展模式的完善方向和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的社會(huì)價(jià)值均衡研究。以均衡協(xié)調(diào)改革發(fā)展為取向，從求解保障改善民生迫切問(wèn)題的角度，研究保障改善導(dǎo)向下完善改革發(fā)展模式的方向、目標(biāo)及政策選擇，以及如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展之間的價(jià)值均衡。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)民生問(wèn)題解決的緊迫性、主次性和制度系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、層次性、互補(bǔ)性、耦合性等特征，遵循時(shí)間有序性和空間并存性、重點(diǎn)求解與平行推進(jìn)以及頂層設(shè)計(jì)與群眾實(shí)踐相結(jié)合的原則，提出保障改善民生制度建設(shè)的基本思路與實(shí)施機(jī)制。
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