0571-22931819
標(biāo)簽： 社保權(quán)利社保
取消社保權(quán)利戶籍限制須循序漸進
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:我國戶籍制度起初僅僅是人口登記管理的一種手段，但隨著我國各項社會保障制度的發(fā)展，在城鄉(xiāng)二元分割以及行政區(qū)劃管理限制的情況下，戶籍逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用裣硎芟嚓P(guān)福利的條件，從而造成外來人口，尤其是非戶籍常住人口與戶籍人口的福利待遇差距，成為當(dāng)前最主要的社會矛盾之一。
前不久，有國內(nèi)智庫提出有關(guān)“國民基礎(chǔ)社會保障包”的概念，并由此引發(fā)社會保障與戶籍關(guān)系的討論。筆者認(rèn)為，取消社會保障的戶籍限制是改革應(yīng)當(dāng)明確的目標(biāo)與方向，不容置疑，但實現(xiàn)社會保障權(quán)利的“去戶籍化”需要分項目、分區(qū)域逐漸推行。我國戶籍制度起初僅僅是人口登記管理的一種手段，但隨著我國各項社會保障制度的發(fā)展，在城鄉(xiāng)二元分割以及行政區(qū)劃管理限制的情況下，戶籍逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用裣硎芟嚓P(guān)福利的條件，從而造成外來人口，尤其是非戶籍常住人口與戶籍人口的福利待遇差距，成為當(dāng)前最主要的社會矛盾之一。隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度建設(shè)的不斷加快，所有的社會保障權(quán)益都應(yīng)當(dāng)是基本的國民權(quán)利，而不應(yīng)當(dāng)以戶籍為條件，這一點不容置疑。但是，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的發(fā)展水平仍然有較大差距，不同類型社會保障項目的特征和發(fā)展規(guī)律有顯著差別，因此，社會保障權(quán)利的去戶籍化仍然需要循序漸進。首先應(yīng)當(dāng)取消戶籍限制的是各項社會保險制度。社會保險制度是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)上的，通過勞資雙方的繳費來應(yīng)對勞動者在年老、疾病、工傷、失業(yè)以及生育時遭遇的收入風(fēng)險。簽訂勞動合同應(yīng)當(dāng)是參加社會保險的最重要基礎(chǔ)，而社會保險待遇的實現(xiàn)是以繳費為基礎(chǔ)的：有戶籍不繳費，依然不可以享受社會保險待遇；有繳費無戶籍，也應(yīng)當(dāng)享受社會保險待遇。當(dāng)然，目前我國城鎮(zhèn)的各項社會保險制度已經(jīng)基本取消了戶籍限制，農(nóng)民工只要簽訂了勞動合同或愿意以自由職業(yè)者身份參保，都可以參加相應(yīng)的社會保險制度。但需要特別指出的一點是，醫(yī)療保險中的異地就醫(yī)問題，即勞動者醫(yī)療保險的參保地和治療地不同。在這樣的情況下，可以通過適當(dāng)降低報銷比例的方式來解決，而不應(yīng)當(dāng)完全不給予醫(yī)療保險待遇，根本的解決方式則是進一步提高區(qū)域之間衛(wèi)生資源配置的公平性。其次，應(yīng)當(dāng)逐步放開戶籍限制的是社會福利制度。社會福利項目的資金主要來源于地方政府，因此，享受相關(guān)社會福利的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是在該地區(qū)工作和納稅，而不應(yīng)當(dāng)是擁有該地區(qū)的戶籍。尤其是兒童福利、老年人福利等項目，如果以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，就會使以促進社會融合、保護脆弱群體為目標(biāo)的社會福利制度反而起到了群體分割的不良效用。最后，應(yīng)當(dāng)逐步取消城鄉(xiāng)戶籍限制的是確保國民最起碼生活的社會救助制度。我國先后建立了城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和農(nóng)村居民最低生活保障制度，而隨著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的縮小，維持同一地區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)逐步統(tǒng)一，即在同一地區(qū)取消最低生活保障制度的城鄉(xiāng)戶籍限制。但不同地區(qū)之間仍有必要保持戶籍限制，例如北京市居民的最低生活保障制度應(yīng)當(dāng)取消城鄉(xiāng)戶籍差異，但目前尚不宜完全取消地區(qū)之間的戶籍限制，因為畢竟北京等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，其低保標(biāo)準(zhǔn)甚至高于部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的最低工資。如果完全放開，會導(dǎo)致不良的社會經(jīng)濟后果。
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