0571-22931819
標(biāo)簽： 農(nóng)村社會(huì)保障社會(huì)保障社會(huì)
劉坤：公共經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及對(duì)策
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導(dǎo)讀】:在公共經(jīng)濟(jì)的投入和運(yùn)行方面，農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)與城市相比仍存在較大差距，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)中公共服務(wù)的要求。
在公共經(jīng)濟(jì)的投入和運(yùn)行方面，農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)與城市相比仍存在較大差距，難以滿足新農(nóng)村建設(shè)中公共服務(wù)的要求。本文運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)理論對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障方面存在的問題進(jìn)行分析，從轉(zhuǎn)變政府公共經(jīng)濟(jì)理念、合理劃分財(cái)政權(quán)力等方面對(duì)維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益提出相應(yīng)對(duì)策。 目前我國(guó)總體的社會(huì)保障制度仍是圍繞城市開展，公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的投入力量相差較為懸殊，導(dǎo)致農(nóng)村保障水平偏低，農(nóng)民群體難以享受到與城市居民同等的福利待遇和保障權(quán)益。由于各地經(jīng)濟(jì)狀況不同，各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制不協(xié)調(diào)等問題十分顯著，公共經(jīng)濟(jì)的投入與社會(huì)保障間的關(guān)系沒有實(shí)現(xiàn)制度化、法制化。因此調(diào)整和改革現(xiàn)行公共財(cái)政政策、建立公共經(jīng)濟(jì)合理的投入和支出制度，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。一、新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀我國(guó)社會(huì)保障制度以1951年建立養(yǎng)老保障制度為標(biāo)志，起初主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，隨后逐步建立了居民保障制度。20世紀(jì)90年代，我國(guó)在部分地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府給予政策扶持”的原則，建立了農(nóng)村個(gè)人賬戶積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，2002年開始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2011年末，國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32643萬人，全年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入1070億元，基金累計(jì)結(jié)存1199億元。在農(nóng)村社會(huì)保障制度不斷發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，社會(huì)保障制度建設(shè)因城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割，走了一條“先城市、后農(nóng)村”、“重城市、輕農(nóng)村”的發(fā)展路徑；在實(shí)施過程中對(duì)不同群體參保采取打補(bǔ)丁辦法，致使城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展程度嚴(yán)重失調(diào)，社會(huì)保障城鄉(xiāng)“碎片化”的制度性斷裂不斷加深。根據(jù)第六次人口普查和2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，以2011年全國(guó)城鄉(xiāng)人口數(shù)量和全年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出金額為例，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為1917.90元/人，而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出為82.77元/人，占總?cè)丝?0.32%的農(nóng)村人口的社會(huì)保障支出占社會(huì)保障總支出的比例僅為4.19%，差距十分顯著。二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題（一）社會(huì)保障與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)性社會(huì)保障作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要組成部分，和公共經(jīng)濟(jì)的關(guān)系十分密切。首先，就理論內(nèi)涵而言，社會(huì)保障是政府采取強(qiáng)制手段為社會(huì)公眾提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和服務(wù)保障，公共經(jīng)濟(jì)是政府憑借公共權(quán)力提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。其次，從兩者的本質(zhì)特征和職能體現(xiàn)來看，分配主體都是政府，分配客體是國(guó)民收入，都具有強(qiáng)制性、公共性、非營(yíng)利性和政治調(diào)控性等特征；都有彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、促進(jìn)社會(huì)公平、保證社會(huì)安定的職能。再次，從實(shí)踐角度看，政府財(cái)政是社會(huì)保障資金的主要來源，是政府公共服務(wù)職能和公共財(cái)政性質(zhì)的重要體現(xiàn)?？傊?，公共經(jīng)濟(jì)的政策分配直接控制著社會(huì)保障資金分配的總量和結(jié)構(gòu)，影響其發(fā)展；社會(huì)保障資金的籌集與支付水平也會(huì)直接影響公共經(jīng)濟(jì)的收支狀況和政策結(jié)構(gòu)，最終影響國(guó)民收入的分配和再分配。社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行離不開公共經(jīng)濟(jì)的支持和保證，公共經(jīng)濟(jì)的職能實(shí)現(xiàn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化也離不開社會(huì)保障。（二）我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的主要問題一是現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)保障結(jié)構(gòu)不均衡，財(cái)政投入不夠合理和公平。我國(guó)目前的農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠健全，保障的形式主要是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、農(nóng)村“五?！?、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及合作醫(yī)療保險(xiǎn)。由于社會(huì)保險(xiǎn)制度碎片化和重城市、輕農(nóng)村的長(zhǎng)期財(cái)政政策，造成農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面窄、層次低、發(fā)展不均衡。就全國(guó)范圍來看大多數(shù)農(nóng)村人還無法全面享受社會(huì)保障。農(nóng)村社會(huì)保障無論是范圍還是標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)于城市而言都是很低的。二是政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度健全的重要性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致財(cái)政支持不夠。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要陣地，我國(guó)政府在社會(huì)保障的財(cái)政支持方面是以城市為重，很多地區(qū)為了發(fā)展城市建設(shè)，欠缺甚至轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村社會(huì)保障資金。目前中央、地方財(cái)政分擔(dān)機(jī)制不合理，農(nóng)村的社會(huì)保障主要由地方財(cái)政提供，國(guó)家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，其社會(huì)保障財(cái)政是一種以集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的財(cái)政模式?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)保障最突出的問題是社保資金短缺，公共財(cái)政沒有高效地配置到最需要社會(huì)保障支持的農(nóng)村地區(qū)。三是農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)條件、文化水平的限制和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，導(dǎo)致參保意愿差異較大。我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平東西部地區(qū)相差較大、城市和農(nóng)村相差較大，部分地方政府籌措農(nóng)村社會(huì)保障資金較為困難，難以承擔(dān)實(shí)際的保障責(zé)任；傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老的生活保障模式在農(nóng)村依然盛行，目前的保障措施不健全致使農(nóng)民、尤其是農(nóng)村老人參保意愿不高，制約我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。四是農(nóng)民工和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民數(shù)量增多，參與社會(huì)保障受政策限制。近年來城市化步伐加快，城市化造成了對(duì)農(nóng)村大量耕地的侵占，土地給農(nóng)民帶來的收益在也在減少。一方面，是需要農(nóng)村社會(huì)保障制度支持的人群數(shù)量在不斷上升，而另一方面，農(nóng)村原有的保障方式的作用又在不斷弱化?，F(xiàn)有社會(huì)保障政策在城鄉(xiāng)并軌和銜接等問題上存在真空地帶，加大了以農(nóng)民為主的流動(dòng)人口參加社保和享用社保的難度。三、解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問題的對(duì)策我國(guó)要加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)和完善的步伐，必須改變現(xiàn)有的社會(huì)保障城鄉(xiāng)二元化的財(cái)政投入格局和各級(jí)政府間不合理的財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，建立公共經(jīng)濟(jì)投入和支出穩(wěn)定的機(jī)制，合理制定從中央到地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政預(yù)算，對(duì)各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目中的責(zé)任關(guān)系制度化、合法化，進(jìn)一步創(chuàng)造農(nóng)村社會(huì)保障制度優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)條件。第一，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障資金的管理。隨著新農(nóng)保制度試點(diǎn)的不斷擴(kuò)大，新農(nóng)保個(gè)人賬戶基金規(guī)模將迅速增加。要從社保制度上進(jìn)行法制化建設(shè)，杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象。在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理制度的基礎(chǔ)上，研究將新農(nóng)合、新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制范圍，使其管理和運(yùn)行更加規(guī)范。逐步推廣農(nóng)村社會(huì)保障資金的財(cái)政國(guó)庫集中支付。第二，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的公共經(jīng)濟(jì)投入量，建立財(cái)政投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要改變現(xiàn)有農(nóng)村社保資金短缺的現(xiàn)狀，需要對(duì)我國(guó)公共財(cái)政進(jìn)行合理分配，對(duì)資金嚴(yán)重短缺、農(nóng)民生活水平嚴(yán)重低下的地區(qū)可以適當(dāng)傾斜，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平和擴(kuò)大農(nóng)村新型養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等制度的覆蓋面。在制定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的過程中，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障方面的財(cái)政政策要有全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，促使農(nóng)村社會(huì)保障的供給要逐步轉(zhuǎn)向政府提供為主、農(nóng)民個(gè)人參與為補(bǔ)充的新型模式。第三，科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府間和政府職能部門間的社會(huì)保障事權(quán)和財(cái)權(quán)責(zé)任，增強(qiáng)地方政府對(duì)農(nóng)民參保積極性的調(diào)動(dòng)。根據(jù)社會(huì)保障中不同項(xiàng)目的性質(zhì)和職能，地方性公共產(chǎn)品特征較強(qiáng)的部分如最低生活保障、地方福利等方面由地方財(cái)政承擔(dān)，外溢性較強(qiáng)的如社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面由中央財(cái)政承擔(dān)。另外，地方政府可以通過多種宣傳手段，加大對(duì)農(nóng)民參保益處的宣傳，并通過政策優(yōu)惠吸引農(nóng)民積累社保資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性；地方政府還要鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，可以加大農(nóng)村所需資金的“造血”功能，從而可以為社保資金“輸血”，同時(shí)解決農(nóng)村居民的就業(yè)問題，增加收入，增加自己投入更多的社保資金。四、結(jié)語由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在及其他制度性原因,城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度差距的存在短期內(nèi)難以消除。但可以看到，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展不均衡、制度不完善背后的公共經(jīng)濟(jì)原因是政府對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)不到位、各級(jí)政府間責(zé)任劃分的模糊以及農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、文化等方面的弱勢(shì)地位等。只有真正建立均衡協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展體系,縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面的差距，才能逐步實(shí)現(xiàn)社保均等化發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。參考文獻(xiàn)：[1] 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