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標簽： 養(yǎng)老
王振峰：現(xiàn)有的養(yǎng)老體系框架內(nèi)仍有歷史遺留因素
2016-12-03 08:00:09
無憂保
【導讀】:備受矚目的養(yǎng)老保險制度頂層設計研討會即將召開，此前中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家受人社部委托，分頭制定了養(yǎng)老保險制度頂層設計方案并已上交人社部。
備受矚目的養(yǎng)老保險制度頂層設計研討會即將召開，此前中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、中國人民大學、浙江大學等四家受人社部委托，分頭制定了養(yǎng)老保險制度頂層設計方案并已上交人社部；而備受爭議的“逐步延遲退休至男女均65歲”的清華版養(yǎng)老改革方案不在列。被委托的四家機構(gòu)全都跟人社部簽訂了保密協(xié)議，不會輕易透露方案的具體內(nèi)容。養(yǎng)老保險制度改革與大多數(shù)人的切身利益緊密相關(guān)，自然備受關(guān)注。自上世紀90年代，我國開始逐步打破“鐵飯碗”制度，并廢棄國家“從生包到死”的福利模式。特別是1997年以后，逐步確立了互助社會養(yǎng)老金和個人退休賬戶相結(jié)合的新保障體系。新保障體系推出時，為做好銜接工作，政策也做出規(guī)定，在1997年之前退休的，還是按老辦法，即國家給他們的養(yǎng)老賬戶撥錢。也就是說，現(xiàn)有的養(yǎng)老體系框架內(nèi)仍有歷史遺留因素。眼下，中國的老齡化問題嚴重。由于計生政策及國民壽命延長，整體上老人的比例正不斷上升。這也就意味著未來要靠更少的年輕勞動力去承負更多人的養(yǎng)老。面對著如此巨大的壓力，改革是有必要的，也是迫在眉睫的。此外，我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度也令很多人不滿意。中國社科院今年2月份發(fā)布的《社會保障綠皮書》和《中國社會保障收入再分配狀況調(diào)查》顯示，民眾在社會養(yǎng)老保險制度的滿意度和公平感調(diào)查中，大多數(shù)人的回答是“不滿意”。有人認為養(yǎng)老金并不能夠滿足生活需要，特別是參加新農(nóng)保的人態(tài)度最強烈，竟有78.9%的人“不滿意”；而城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險的參保者，認為不能滿足生活需要的也占到56%。令人值得關(guān)注的是，參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人中只有3.8%認為不能滿足需要。這說明，養(yǎng)老保險雙軌制決定了不同人群滿意度的高低。如果這個問題長期存在，養(yǎng)老保險制度改革怎么能做到公平？中國養(yǎng)老保險制度出路何在？這個問題，無論學界、專家，還是政府，都已經(jīng)討論20多年了。為什么短時間內(nèi)無法確立起來呢？收入分配改革的核心就在利益的合理分割，而養(yǎng)老保險制度改革的阻力就在于制度設計偏向少數(shù)人。的確，這些年來，隨著新的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度的確立，廣大農(nóng)民的生活也有了深刻的變化，但目前的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度畢竟還處于低水平保障階段。也就是說，中國農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度改革還需要在保障范圍、水平及力度方面更加努力，而這無疑需要政府、社會和廣大農(nóng)民朋友合力推動。改進國家養(yǎng)老體系十分有必要，而且不能拖。中國養(yǎng)老保險制度應動“大手術(shù)”，而改革不能“閉門造車”，公共領域的大政策，不能僅靠一小群人的智慧。事實上，少數(shù)人決策，往往做不好，也難以取得公眾滿意。一個政策的好與壞，不在于制定政策的人有多高明，而在于能不能取得共識，符合絕大多數(shù)人的利益。希望中國養(yǎng)老保險制度的改革能注意到這一點。
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